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一、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的種類與形式

人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質(zhì)方面的，另一類為精神方面的。物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲主要是指滿足或限制人的低級(jí)需求。這種獎(jiǎng)懲，常常表現(xiàn)在金錢方面，如增薪、晉職、獎(jiǎng)金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎(jiǎng)懲主要指滿足或限制人的高級(jí)需求，其中第一需求就是社交需要，它是指?jìng)€(gè)體屬于某個(gè)組織，受人愛(ài)戴，被人接受。其次是尊重需要，人們?yōu)榱双@得賞識(shí)、地位或成就而行動(dòng)。研究告訴我們，人類的需求是動(dòng)態(tài)的，一個(gè)運(yùn)動(dòng)的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運(yùn)動(dòng)。我們所談的需求層次，其等級(jí)并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎(jiǎng)懲，也是互補(bǔ)與貫通的。

行政管理中實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現(xiàn)方式上，可分為口頭的或書面的;從層級(jí)范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業(yè)技術(shù)、文化教育、科學(xué)研究等諸多方面。還可分為集體的、個(gè)人的等等。不同的形式適用于不同時(shí)期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調(diào)動(dòng)不同人的積極性。

二、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與人的需要

行政管理學(xué)告訴我們，社會(huì)是由各種組織構(gòu)成的，學(xué)校、系、處都是作為組織存在于社會(huì)生活中的，而組織的存在與發(fā)展，取決于組織的成員-一人。現(xiàn)行的行政管理已從以事和物為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，關(guān)鍵是使人的活動(dòng)和力量的協(xié)調(diào)達(dá)到和諧一致。進(jìn)而可以說(shuō)，組織的存在與發(fā)展取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯(lián)系的。

所謂需求即需要，是指?jìng)€(gè)體缺乏某種東西時(shí)產(chǎn)生的一種主觀心理欲望，它是個(gè)體在社會(huì)生活中的實(shí)際要求在頭腦中的反映，其隨時(shí)間、地點(diǎn)、所處環(huán)境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對(duì)于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質(zhì)需要、精神需要、社會(huì)需要、以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要。美國(guó)學(xué)者馬斯洛把人的需要?dú)w結(jié)為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。我國(guó)有的學(xué)者又把人的需要分為:政治需要、勞動(dòng)需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產(chǎn)生，一方面來(lái)自于人類生存的本能，即初級(jí)需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個(gè)人所處的社會(huì)，即周圍環(huán)境所賦予的、引導(dǎo)的，即高級(jí)需求、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)等。需要是人的行為積極性調(diào)動(dòng)的原動(dòng)力，科學(xué)地對(duì)待人的需要，才能調(diào)動(dòng)其積極性。人員的積極性不高，常常是因?yàn)閷?duì)工作有些不滿足感，一些合理的需要沒(méi)有得到應(yīng)有的滿足。

由此出發(fā)，行政管理中的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰就是以人的需要來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，激勵(lì)其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來(lái)激發(fā)與鼓勵(lì)人的行為動(dòng)機(jī)，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態(tài)。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰既是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的象征，又是重要的管理手段。

三、行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的現(xiàn)狀及分析

目前，在各級(jí)組織和行政管理中實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰尚不夠科學(xué)，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎(jiǎng)懲或單純追求“金錢刺激”等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，與人們對(duì)人的需要的認(rèn)識(shí)是分不開(kāi)的。在我國(guó)，對(duì)人的需要的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)存在著幾種傾向。

如過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動(dòng)者本身的需要，即個(gè)人的需要，或者說(shuō)不承認(rèn)個(gè)人需要應(yīng)給予合理的滿足，人為地把社會(huì)需要與個(gè)人需要對(duì)立起來(lái)?；谶@種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，行政管理在一段時(shí)間內(nèi)似乎在追求一種“公平”。尤其在物質(zhì)方面，沒(méi)有嚴(yán)格可行的崗位責(zé)任制，缺乏必要的規(guī)章制度，一些所謂“考核”，也成為走過(guò)場(chǎng)。有的單位出現(xiàn)了“先進(jìn)人人當(dāng)，輪流來(lái)坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養(yǎng)，大養(yǎng)閑人的現(xiàn)象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產(chǎn)力的解放。[

又如現(xiàn)在有些人，單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要，只著眼于個(gè)人私欲，根本不顧及社會(huì)需要、國(guó)家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，在一段時(shí)間內(nèi)又似乎在追求“個(gè)人價(jià)值”，一切以個(gè)人需要為中心，個(gè)人得實(shí)惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國(guó)家利益，中飽私囊。沒(méi)有義務(wù)，不談責(zé)任，這是應(yīng)予以唾棄的。

再如，曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在行政管理的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的實(shí)施中，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施中，單純強(qiáng)調(diào)提倡精神滿足，忽視物質(zhì)需求的現(xiàn)象。授予稱號(hào)，提出表?yè)P(yáng)，追求的只是精神需要的滿足。近年來(lái)又有些人單純追求“金錢刺激”，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰一律向錢看，誤認(rèn)為物質(zhì)需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質(zhì)需要割裂開(kāi)來(lái)的認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的。

錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響了行政管理中獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的實(shí)施，使得獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰失去了它應(yīng)有的威力，未能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

四、對(duì)行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的思考

科學(xué)的、嚴(yán)格的、行之有效的管理手段和規(guī)章制度，是任何一個(gè)行政組織所必需的，合理地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰使之充分激勵(lì)全體員工的積極性，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.科學(xué)分析

有效地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，就是要正確滿足和限制職工的需要，從根本上激勵(lì)職工。因而重要的是把握其積極性的根源和影響其積極性高低、大小最本質(zhì)的因素，并由此出發(fā)去調(diào)動(dòng)人的積極性。這就需要采取具體問(wèn)題具體分析的方法。

結(jié)合高校來(lái)看，在職人員大體可分為三大類:一類是教員，這是學(xué)校的主體，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施的具體工作者與直接責(zé)任者。一類是行政管理人員，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作的輔助人員，是聯(lián)系學(xué)校各項(xiàng)工作的橋梁和紐帶。一類是工人，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作的服務(wù)人員，是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。作為學(xué)校的成員，目前由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，故而工資偏低，待遇不高，住房困難等等，他們有著共同的需求。同時(shí)由于所處地位不同，他們分別有著不同層次、不同方面的需求。在年終考核中，如教員工作量的計(jì)算，由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模所限，課時(shí)少、教員多，供大于求。而科研課題的獲得，由于種種客觀原因，有時(shí)也非個(gè)人努力所能達(dá)到，這些都影響著其工作量的完成，直接關(guān)系到對(duì)其的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰—獎(jiǎng)金與聘任。如何使得考核的結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰能客觀反映教員的工作成果，給予評(píng)價(jià)，這關(guān)系到學(xué)校主體人員積極性的調(diào)動(dòng)。在行政管理人員、工人的考核中也都反映出一些問(wèn)題，有待具體分析，認(rèn)真研究。充分了解廣大教職工的需要，據(jù)此制定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，并創(chuàng)造條件，盡可能滿足不同人員、不同時(shí)期、不同層次的正當(dāng)需要，達(dá)到調(diào)動(dòng)其積極性的目的。與此同時(shí)，還應(yīng)重視外界誘因，并不斷激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)他們把個(gè)人需要同系、處，學(xué)校乃至國(guó)家的利益與目標(biāo)一致起來(lái)，把這工作貫穿于職工從需要到滿足的行為過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.處好關(guān)系

有效地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，必須處理好在人的需要中存在的各種關(guān)系，其主要是:1.本能需要與習(xí)慣需要的關(guān)系;2.個(gè)人需要與社會(huì)需要的關(guān)系;3.物質(zhì)需要與精神需要的關(guān)系;4.眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的關(guān)系;5.主導(dǎo)需要與非主導(dǎo)需要的關(guān)系;6.共性需要與個(gè)性需要的關(guān)系。目前行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰出現(xiàn)的偏差，在很多時(shí)候都是未能處理好這些關(guān)系而造成的。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和，對(duì)人的需要，科學(xué)地認(rèn)識(shí)，合理的把握，有機(jī)的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

3.創(chuàng)造環(huán)境

有效地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍是十分重要的。公平感是一個(gè)影響人的積極性的普遍心理現(xiàn)象。人的積極性不僅受其所得絕對(duì)報(bào)酬的影響，還受其所得相對(duì)報(bào)酬的影響。在獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)力求公平合理，努力消除不公平現(xiàn)象，營(yíng)造公平感的氛圍。情感關(guān)系、行為的激勵(lì)、目標(biāo)的追求等環(huán)境誘因，都作用于人，不斷激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，良好的環(huán)境，能使獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰發(fā)揮更大的作用。

行政管理中的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，是經(jīng)常運(yùn)用的管理手段，是激勵(lì)人開(kāi)拓進(jìn)取，使組織興旺發(fā)達(dá)所必要的。如何科學(xué)地實(shí)施，尚有待于深入地探討和研究，使之不斷改進(jìn)，更趨合理與完善。在今天，我們還應(yīng)在盡可能基本滿足人們低層次需要的同時(shí)，注意及時(shí)引導(dǎo)其向高層次需要的發(fā)展，使之?dāng)[脫斤斤計(jì)較低層次需要的得失，而專心致志于遠(yuǎn)大理想、宏偉目標(biāo)的追求，從而使得我們的國(guó)家和人民一步步走上富裕，走向文明。