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(一)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系與精兵簡(jiǎn)政的配戀

轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政的前提.轉(zhuǎn)變職能是適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要，而對(duì)政府提出的改革要求.因此.只有實(shí)行徹底的職能轉(zhuǎn)變，將那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能交給企業(yè);將屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)節(jié)將技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等職能交給社會(huì)中介組織承擔(dān);將屬于基層的職能下放給基層.使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宋觀管理，從部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的休制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，梢兵簡(jiǎn)政才能取得實(shí)效，改革成果才能得到鞏固。

如果說(shuō)轉(zhuǎn)變職能反映行政管理體制與社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，那么理順關(guān)系則反映了行政管理體制內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系.只有理順了行政機(jī)關(guān)與黨委機(jī)構(gòu)的關(guān)系。才能撤并對(duì)口重復(fù)的黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨政之間不對(duì)口設(shè)里領(lǐng)導(dǎo)職位;只有理順行政機(jī)關(guān)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能為精干國(guó)家機(jī)關(guān)提供條件.使整部國(guó)家機(jī)器協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);只有理順政府各部門(mén)之間的工作關(guān)系，才能更好地合并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu).撤銷職能重盈的機(jī)構(gòu).使決策、執(zhí)行和監(jiān)督各系統(tǒng)相互支持、協(xié)同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉(xiāng)各級(jí)地方政府之間的關(guān)系。合理劃分職貴權(quán)限，才能為各級(jí)機(jī)關(guān)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員提供依據(jù).層層落實(shí)精兵簡(jiǎn)政的任務(wù).

(二)“硬件"改革與“軟件”

改革的配容行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革不僅需要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行梢兵簡(jiǎn)政，還需要對(duì)精簡(jiǎn)后的機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度化建設(shè)，完獸行政運(yùn)行機(jī)制.如果說(shuō)梢簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是改革的“硬件”系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)的前提條件.那么，機(jī)關(guān)制度化建設(shè)就可看成是改革的“軟件”系統(tǒng).反過(guò)來(lái)又能鞏固精簡(jiǎn)的成果.

因此.行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)，還要完善行政運(yùn)行機(jī)制.首先要在完獸機(jī)制上下功夫、花力氣。要建立科學(xué)的行政決策機(jī)制。建立準(zhǔn)確、離效的行政執(zhí)行機(jī)制;建立靈敏的信息反饋機(jī)制;建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制。

現(xiàn)代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉(zhuǎn)變.相應(yīng)建立起一套國(guó)家、地方或部門(mén)行政的法律規(guī)范.明確各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，建立、健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)的組織規(guī)童及行政運(yùn)行程序.使其各司其職、各負(fù)其貴，防止行政權(quán)力的濫用和行政失份。

(三)黨政機(jī)關(guān)改革與政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密

我國(guó)的政法系統(tǒng)，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中履行粉司法職能的公安系統(tǒng)、國(guó)家安全系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)，它有著一支占全國(guó)黨政群機(jī)關(guān)人員27%的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。政法機(jī)關(guān)的管理與改革有一定的特殊性，不能簡(jiǎn)單地照搬照套其他黨政機(jī)關(guān)的改革做法。這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法律，明確政法系統(tǒng)內(nèi)部公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間的具體職責(zé)分工，調(diào)整規(guī)范政法系統(tǒng)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及組織打構(gòu).精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩(wěn)定的人員錄用及培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航事業(yè)單位改革也要與黨政機(jī)關(guān)改革相配套.

(四)機(jī)關(guān)改革與后的服務(wù)杜會(huì)化的配套

我國(guó)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)包含著一個(gè)龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，它有著占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)25%左右的工勤人員，這也是各級(jí)權(quán)關(guān)臃種龐大的一個(gè)重要原因。行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)包括這一系統(tǒng)的改革。

這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是全方位的、綜合配套的改革，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造了條件同時(shí)后勤服務(wù)社會(huì)化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能與行政管理職能的分開(kāi)，建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)部門(mén)有償服務(wù)的核算關(guān)系，逐步建立統(tǒng)分結(jié)合的、對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)和對(duì)外實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。

(五)上下級(jí)機(jī)關(guān)及“條塊”機(jī)構(gòu)改革的配套

我國(guó)是單一制的國(guó)家，中央政府與地方政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級(jí)也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)。這一體制決定了上級(jí)機(jī)關(guān)的改革與下級(jí)機(jī)關(guān)的改革必須配套進(jìn)行。

在具體做法上，一是方案的制定要統(tǒng)籌規(guī)劃，上下結(jié)合，一并考慮。二是在實(shí)施步驟上，要走“自上而下”的路子，這是由政府組織的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

“條塊”改革不配套，即各個(gè)行政層次進(jìn)行了改革，而垂直管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，是以往精簡(jiǎn)改革的一大矛盾，也不利于改革的深化。目前設(shè)在地方的垂直管理部門(mén)有銀行、電力、煙草、郵電、保險(xiǎn)等十幾家。這些單位的規(guī)模級(jí)別偏高，人員過(guò)多，權(quán)力很大，福利待遇優(yōu)厚，引起了其他部門(mén)的攀比和群眾的意見(jiàn)，這一現(xiàn)象越到基層越明顯。因此，在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，垂直管理部門(mén)也要與地方各級(jí)的改革同步進(jìn)行。