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論文關鍵詞：行政管理法律規(guī)避現(xiàn)象客觀存在評析正確處理

論文摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國的政治、經(jīng)濟、文化制度都處在巨大發(fā)展變化時期，出現(xiàn)法律規(guī)避現(xiàn)象將是相當嚴重的。其中，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。這種現(xiàn)象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。為了推動行政管理早日走上法制化的道路，對其法律規(guī)避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即發(fā)展合理的因素、克服消極的影響。這就要求，首先是行政機關在行政管理活動中要依法行政，正確運用原則性和靈活性相結合的方法處理問題，其次是積極發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用，但最重要的是盡早完善立法體制，力爭立法更加周密和科學。

行政管理中法律規(guī)避的現(xiàn)象是客觀存在的，特別是《行政訴訟法》和《行政復議條例》等監(jiān)督行政的法律法規(guī)頒布施行后，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更加顯現(xiàn)，影響著我國法制建設。筆者認為，對行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應當加以分析研究，既要看到其不合理的一面，也要看到其合理的一面，采取正確的態(tài)度，克服其消極的影響，以推動行政管理走法制化的道路。行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象。

(一)行政程序卜的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.為爭行政主管而進行法律規(guī)避。產(chǎn)生這種規(guī)避現(xiàn)象，主要原因是有關法律法規(guī)關行政管理的規(guī)定出現(xiàn)交叉的情況，享有管理權的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權的法律規(guī)定主管案件。有的行政部門甚至把同一事實違反了兩個以的法律法規(guī)規(guī)定，依法應分別由不同部門主管的案件，自己一并處理，產(chǎn)生法律規(guī)避。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標的六神丸假藥，被工商部門查獲。工商部門以14家藥店銷售帶有“上海牌”商標的假藥，侵犯了商標專用權而給予處罰，同時對該批假藥進行沒收等處罰。結果就存在法律規(guī)避問題。藥品是特殊商品，對于藥品的生產(chǎn)、銷售等行為，按《藥品管理法》規(guī)定應由衛(wèi)生管理部門主管，工商部門處理是超越職權的，規(guī)避了《藥品管理法》的規(guī)定。有的行政部門利用法律法規(guī)關于違法事實性質(zhì)的規(guī)定小卜分明確清楚的情況，從有一利于自己行使管理權來解釋和適用法律規(guī)定，避開其他法律規(guī)定。比如對于公路路肩欄桿遭到行駛的汽車意外碰撞而破壞的事件，如果按照《公路管理條例》規(guī)定·，屬于破壞公路設施行為，應由公路管理部門主管。但公安部門發(fā)現(xiàn)時，便進行查處，其理由是本案屬于交通事故，按《道路交通管理條例》規(guī)定，應由公安部門主管。

2.級別管轄上的法律規(guī)避。有的法律法規(guī)對行政級別管轄問題規(guī)定的比較具體明確，有一的部門為了行使管理權，故意規(guī)避法律規(guī)定。比如《土地管理法》第25條規(guī)定:國家建設征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國務院批準。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的卜地，由省、自治區(qū)人民政府批準，征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣人民政府批準。有的縣人民政府為了行使征用土地批準權，故意化整為零，把大項目分解為小項目，使之符合縣政府批準征地權限范圍，把本應由上級政府行使的批準權自行行使了。

3.自行設立簡易程序，避免普通程序。有些行政部門如公路管理部門規(guī)定，罰款200兒以下的可以當場處罰。實際工作中，對當事人處罰，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處罰決定朽。有的地方「商部門也采取這種做法，在市場管理中，罰款100元以下的可以當場處罰，處罰時發(fā)給一張罰款收據(jù)。

4.聯(lián)合行使行政管理權避免行為違法。傳統(tǒng)上，行政管理中存在著行政機關之間沒有嚴格的分_L_，職責不明，遇到有經(jīng)濟利益就爭著管，遇有麻煩的問題就往外推等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響到現(xiàn)在。如現(xiàn)在公安、工商、海關都對走私行為案件行使管轄權，盡管《海關法》和《行政訴訟法》都不允許這種現(xiàn)象存在，但公安機關以其有權偵查走私犯軍案為由，繼續(xù)查處走私行為案件，查獲的物品款項沒收，不移交海關處理。管理上矛盾很大。廣東省政府根據(jù)打擊走私的實際情祝，為了發(fā)揮公安、工商、海關部門的互相協(xié)作作用，解決查處走私案件中的矛盾，經(jīng)召集公安、l商、海關協(xié)商后，作出規(guī)定，決定走私行為案件依據(jù)《海關法》規(guī)定應由海關作出處罰。公安、工商在行使職權中查獲到走私行為案件的，由海關作出處罰決定，罰沒物品和款項按比例部分歸海關處理，一部分歸查獲部門處理。

5.設立專門機構綜合行使幾個部門的管理權。現(xiàn)代城市管理事務越來越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學化方向發(fā)展!專業(yè)化管理中也帶來一些問題，各有關行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象，管理效果不理想。為了解決這個問題，有的城市設立專門機構行使一定范圍的行政管理權。如廣州市人民政府制訂規(guī)章設立城市監(jiān)察大隊，管理廣州市的城市建設、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護、生活噪聲等問題。對于這些方面的違法行為，監(jiān)察大隊可以行使一定的行政處理權，需要作出處罰的交有關主觀機關辦理。實踐中城市監(jiān)察大隊往往也行使處罰權，如對違章建筑行為責令停建，通知拆除，甚至組織力量強行拆除。

6.臨時機構行使主管部門的職權。臨時機構林立的情況還未得到改變，各級政府都依賴一些臨時機構開展有關工作。如城市道路擴建辦公室、打擊走私領導小組辦公室等。“打私辦”是為了協(xié)調(diào)各有關部門關系，解決查處走私案件中的矛盾而設立的。但有時“打私辦”手上有案件，也自行作出處理或處罰。又如各級人民政府為了處理土地山林糾紛案件，設立調(diào)處土地山林糾紛辦公室調(diào)處土地山林糾紛案。有的調(diào)處糾紛辦公室以自己名義作出處理決定，處理之后，其態(tài)度是:如果糾紛雙方服從處理決定，那么該決定具有法律效力;如果當事人不服起訴，調(diào)處糾紛辦公室便宣布處理決定是無效的。所屬政府也表示調(diào)處糾紛辦公室以自己的名義作出決定不代表政府，應由政府作出處理決定才有效。

（二)行政實體的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.越權行政時，對實體問題的處理與相對人“私了”。存在這種現(xiàn)象主要是行政機關受經(jīng)濟利益驅動，明知不屬于自己管轄，但見到有經(jīng)濟利益，仍然插手，在查獲財物后，與當事人“私了”。比如有的公安、_工商部門在查處走私案件時，對查獲的財物既不移交海關，也不以海關名義作處理，而是自行私下與相對人進行討價還價了結。據(jù)一些地方反映，這種“私了”的情況很嚴重。法院也接到不少群眾來訪，反映行政機關越權處理中的“私了”現(xiàn)象。有的原告雖然與行政機關“私了”了，但事后提起行政訴訟。被告感到由于行為違法難免承擔敗訴的責任，便立即撤消其違法的行為，把罰沒款和財物退給相對人，或者移送有關部門。

2.為了避免行政爭議，重過輕罰，輕過免罰，或者協(xié)商處罰。有的行政機關要求工作人員在作出處罰時與相對人協(xié)商，采取相對人能夠接受的方案處理。如有的地方公路管理部門執(zhí)法時，把處理方案和理由同相對人說清楚，相對人接受了才作出決定。有的行政機關作出決定后，送達時要求相對人在送達回證上寫明“同意本決定，保證不上訴”。

3.行政時考慮了不應該考慮的因素，或應考慮相關因素而不考慮，以權謀私，違反法律的目的和宗旨濫用處罰權，構成對法律的規(guī)避。有的公安部門對不符合收容審查條件的人員以種種理由進行收審關押;有的衛(wèi)生監(jiān)督員對一些飯店不給予他優(yōu)惠等方便而不滿，隨意以飯店條件差不符合衛(wèi)生要求為由給予處罰，或該輕罰的給予重罰，該罰款的卻給予停業(yè)整頓;有的行政機關以相對人態(tài)度惡劣為由對該輕罰的給予重罰。

4.在實體法的運用上，選擇適用地方性法規(guī)而規(guī)避國家法律法規(guī)。地方性法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)不一致的情況是客觀存在的。如行政法規(guī)《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，房屋拆遷人取得房屋拆遷許可證公布拆遷范圍后，公民不能再遷入戶口于拆遷范圍。而廣東省房屋拆遷辦法中規(guī)定，公告后，公安機關不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。在貫徹執(zhí)行房屋拆遷的法律法規(guī)規(guī)定時，廣東執(zhí)行廣東省房屋拆遷辦法的規(guī)定。又如《土地管理法》第45條規(guī)定:“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令追回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”《廣東省土地管理實施辦法》第24條規(guī)定，對個人違法占地建房的，除可按《土地管理法》第舫條規(guī)定處罰外，還可以并處罰款，與《土地管理法》第45條規(guī)定不一致。有的地方的土地管理部門按照廣東的實施辦法，適用了罰款的規(guī)定。

(三)規(guī)避行政訴訟法律規(guī)定的現(xiàn)象。

規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象近幾年來比較嚴重。行政機關怕當被告，怕敗訴，怕承擔行政責任，因而千方百計規(guī)避行政訴訟。上面所例舉的法律規(guī)避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處罰、聯(lián)合行使行政處罰權、臨時機構行使行政處罰權等也屬于規(guī)避行政訴訟的問題，此外，還有下列現(xiàn)象:

1.自行設定復議作為提起訴訟的前里條件?！缎姓V訟法》第”條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，可以選擇申請復議，不服復議決定再起訴，也可以選擇直接向法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應先申請復議，不服復議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定?？梢娭挥蟹?、法規(guī)規(guī)定應先申請復議，不服復議決定再起訴的，復議才是前置條件。而有的行政機關把法律、法規(guī)沒有規(guī)定復議前里的，也自行決定復議為前里條件，在作出行政處罰時寫明“不服處罰決定可以申請復議，不服復議決定可以提起行政訴訟?！?/p>

2.行政機關在作出處罰或處理決定時，不告知訴權和起訴期限，致使當事人不知道起訴。按照法律規(guī)定，規(guī)范做法，行政機關在作出具體行政行為時，應當根據(jù)行訴法第37條、38條、39條規(guī)定，在文書上交待訴權和起訴期限。但行政機關不這樣做，其目的是讓相對人不知道訴權和起訴期限，意在用此法規(guī)避訴訟。

3，行政機關和工作人員在作出具體行政行為時，不制作、不發(fā)給書面文書，使相對人難以起訴。行政書面文書是具體行政行為的表現(xiàn)形式之一，相對人憑此文書可以更方便地依法行使申請復議或起訴權。沒有書面文書，相對人起訴，法院也依法受理。但如果沒有書面文書，相對人要提起訴訟，首先要證明具體行政行為的存在，因而起訴權的行使遇到困難。

4.不依法行使行政司法權，使相對人無法行使訴權起訴。根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關擁有一定的行政司法權，行政機關應依法行使。比如《上地管理法》第13條規(guī)定，人民政府對仁地所有權和使用權糾紛有裁決權，當事人對有關人民政府的處理決定不服從，可以依法提起訴訟。但有的政府為了避免行政訴訟，不當被告，對糾紛“調(diào)而不處”，調(diào)解達成協(xié)議的便制發(fā)調(diào)解書，調(diào)不成的便擱置起來不作裁決。有的政府領導，遇到換屆選舉，怕因起訴案件多影響選票，故意不作處理。由于政府不作處理決定，當事人無法提起行政訴訟。

5.公安機關作出具體行政行為時以刑事偵查為名，規(guī)避訴訟。有的公安機關對不符合收容審查條件的相對人收審，一旦相對人起訴，公安機關便以刑事偵查為名，拒絕參加訴訟。有的公安機關以刑事偵查為名插手經(jīng)濟糾紛案件。如某市甲公司與乙公司簽訂合同買賣水泥，由乙公司從廣西某單位購進水泥供給甲公司，甲公司直接付款給廣西方。交易成功后，由于甲公司未及時將貨款付給廣西方，廣西方向公安局報案指控乙公司詐騙。公安局不顧交易三方為民事貨款糾紛的事實，將乙公司的營業(yè)員收審，并查封了乙公司的銀行帳號。乙公司向法院提起行政訴訟。公安局以偵查詐騙案為由以圖不應訴。

6.訴訟過程中與原告“私了，威脅原告或者改變具體行政行為，令原告申請撤訴。在行政審判中發(fā)現(xiàn)，訴訟過程中原告申清撤訴的案件一直占30%左右。在這些撤訴的萊件中，有相當大比例是因行政機關改變了錯誤的具體行政行為，原告同意并申請撤訴;也有的是行政機關與相對人對行政爭議“私了”或者為了不承擔敗訴的責任與原告協(xié)商解決行政爭議;有的行政機關采取報復或以報復相威脅，迫使原告申請撤訴。如某一原告起訴縣公安局查處走私的行為，被告縣公安局把原告的弟弟抓起來，理由是其弟參加過賭博(沒有事實根據(jù))。又如某原告不服公安局以他參加賭博為由罰款2萬元的處罰起訴，公安局知道后通知原告談話說，告狀可以，公安如打敗官司可以追回2萬元，但官司一完就要把原告抓起來，依法迫究刑事責任。原告害怕了，便申請撤訴。

7.行政機關不應訴，不出庭，出庭后退庭，或提供材料不全，抵制訴訟。行政機關不應訴的現(xiàn)象，多發(fā)生于人民政府或公安機關當被告的案件。有的公安機關工作人員觀念未改變，認為當被告受審不好受。如某市公安局一名干部宗收審案件出庭應訴.庭審進行中途退出法庭。他說我從來是審問別人的，今天卻被法院審，受不了。有的政府在向法院提供材料時，只提供有利于自己一方的證據(jù)等材料，不提供對自己不利證據(jù)等材料，使人民法院難于全面客觀地審查案件事實，作出判決。有的政府對法院行政審判施加壓力，要求法院判決支持政府的具體行政行為，否則，在人、財、物方面給法院制造困難。

二、對行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的評析

1.行政管理中存在法律規(guī)避現(xiàn)象是不可避免的。為何在行政管理中會出現(xiàn)法律規(guī)避的現(xiàn)象戶有主客觀兩方面的原因。主觀行政管理工作人員的思想素質(zhì)有差別。有的思想比較先進，有的相對地落后些;有的對法律法規(guī)精神掌握得好，有的相對地要差些;有的人出于不良的執(zhí)法動機，以權謀私，或者為部門利益驅動，自覺不自覺地進行法律規(guī)避;客觀上，存在容易產(chǎn)生法律規(guī)避的情況。第一，法律規(guī)定留下了選擇適用的空間。法律規(guī)定存在沖突的情況，行政管理人員可能選擇適用一定的法律規(guī)定而不適用其他有關法律規(guī)定處理問題。第二，現(xiàn)實社會是不斷發(fā)展變化的，存在法律規(guī)定滯后的問題，給法律規(guī)避找到了“理由”。第三，中國是個大國，行政事物務紛繁復雜，各地區(qū)的情況不同，在行政管理中，各地區(qū)有時偏重考慮地方的情況而適用地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)避中央法律規(guī)定。第四，國家法和地方法規(guī)對法律規(guī)范并不都是合理的。行政管理為了追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，可能要規(guī)避不合理的法律規(guī)定。同時，法律規(guī)定的不完善之處，容易為行政管理人員鉆空子，達到在“不違法”的情況，完成其任務。由于卜面所述主客觀的原因，不可避免存在法律規(guī)避現(xiàn)象。在我國目前經(jīng)濟體制改革和政治、經(jīng)濟、文化制度發(fā)展變化時期，法律規(guī)避的現(xiàn)象將是相當嚴重的。

2.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的合理性。法律規(guī)避現(xiàn)象有沒有一定的合理性?過去人們是給予否定的回答的?，F(xiàn)在我們仔細分析，就不難看出，并非一切法律規(guī)避的現(xiàn)象都錢不值，而是有其一定的合理性。理由是:第一，行政機關出于善良的正當?shù)膭訖C，為提高行政管理效能而作出的符合法律目的的規(guī)避行為，有其合理性。比如行政機關設定簡易程序的做法，可以避免般程序的繁瑣做法，工作方便，對提高行政效率有好處。正因為簡易程序有其合理性，《行政處罰法》制訂時吸收

簡易程序。又如行政機關聯(lián)合行使行政管理權的做法，廣東省政府發(fā)文讓公安、工商、海關聯(lián)合查處走私行為，在一定程度卜解決了當時公安、工商和海關關于走私行政案件管轄L的矛盾，發(fā)揮了公安、工商部門的積極性。第二，根據(jù)實際需要，采取靈活做法，建立專門機構，綜合行使若干部門的一部分管理權，解決行政管理中出現(xiàn)的大家都來管，大家都管不好的矛盾，也是合理的。如廣州市成立城市監(jiān)察大隊進行城市管理的做法。又如佛山市規(guī)定，對城市涉及居民生活的違法案件，統(tǒng)由佛山120巡警處理。生活噪音、環(huán)境衛(wèi)生、治安問題，等等，“有事請撥120巡警電話，”巡警隨叫隨到，處理問題迅速及時，深受市民歡迎。

第三，在行政訴訟過程中，實事求是地改變錯誤的行政行為，原告同意并申請撤訴，減少訴累，也是可行的。第四，當法律規(guī)定不很符合發(fā)展了的情況，或法律規(guī)定沖突時，根據(jù)社會管理需要，從提高行政管理的社會效果出發(fā)，在不違反法律原則的情況下靈活處理，或選擇更加合適的法律規(guī)定，也有其合理之處。第五，行政機關的行為所規(guī)避的法律規(guī)定其實也在對其行為起到了某種調(diào)節(jié)的作用。比如聯(lián)合作出行政行為的做法，行為的形式和實體內(nèi)容都體現(xiàn)了有關法律規(guī)定的指導作用。又如行政機關設立專門機構綜合行使幾個有關行政機關職權的，一般也以有關法律規(guī)定為準，不但有關行政法對之起到調(diào)節(jié)作用，而且行政訴訟法也在起到調(diào)節(jié)作用。

3.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的危害性。行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，從某個角度看，在某些方面有其合理性，但它的社會危害性也是很大的。主要表現(xiàn)在:第一，為經(jīng)濟利益驅動，越權行政，濫用職權行政，會引起行政管理上的混亂。如縣級人民政府為了行使土地征用審批權用化整為零的方法，把征用的大面積上地分化為小面積，使之符合自己審批的權限，從而審批。這樣做，勢必影響行政的合法性和合理性，幾年來出現(xiàn)的亂批地現(xiàn)象，造成耕地銳減，上地資源浪費的后果，就是很好的說明。第二，有悖于法制的統(tǒng)一性原則，不利于依法治國的推行。

按照憲法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，行政執(zhí)法也應當遵守這些原則。實踐中產(chǎn)生的適用與法律有抵觸的法規(guī)，或適用與法律、行政法規(guī)有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，有悖于法律規(guī)定統(tǒng)一性原則。依法治國要求保持全國法制統(tǒng)一，全國一盤棋，不正確處理好全局與局部的關系，會造成和擴大中央和地方的矛盾，不利于兩個文明建設。第三，行政部門為行使管理權，解釋法律規(guī)定往有利于自己方面理解，容易出現(xiàn)主管爭議。如違反物價管理的法律和政策的行為，《投機倒把行政處罰暫行條例》第3條第10項規(guī)定“哄抬物價”的，工商部門可按該條例第9條規(guī)定處罰;而《價格管理條例》第29條第3項規(guī)定，“抬級抬價”的，第6項規(guī)定:“違反規(guī)定層層加價銷售商品”的，物價檢查機構應當根據(jù)《價格管理條例》第30條處罰。物價部門和工商部門就為這兩個法規(guī)規(guī)定爭執(zhí)主管權。第四，為了規(guī)避訴訟而不依法履行國家職責，工作上失職，其后果是損害國家利益。特別是與相對人“私了”，協(xié)商處罰而不講原則，不顧國家利益的做法，危害更大。第五，為規(guī)避訴訟而在行政時不制作、不發(fā)給決定書，不告知訴權，或以報復、威脅為手段阻止相對人起訴，侵犯了公民、法人和其他組織的訴權，不利于保護公民的合法權益。第六，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

三、正確處理行政管理中的法律規(guī)避問

1.立法上力求高度周密和科學，要符合實際，有利于行政機關行使行政職權，發(fā)揮行政效能。第1，有關行政主管方面的法律規(guī)定，要明確具體，方便于行政機關依法行使國家職權。有的行政事務需要若干個行政機關合作進行管理的，更應盡可能具體劃分各行政機關的權限，否則，不利于各部門行使職權。如《外匯管理條例》第31條規(guī)定:“對違法案件，由國家外匯管理總局、分局，或者由公安部門、工商行政管理部門、海關，按其情節(jié)輕重，強制實行收兌外匯，單處或者并處罰款，沒收財物，或者由司法機關依法懲處?！边@條規(guī)定各行政機關享有共同管轄權，但各機關權限不清，造成執(zhí)法上矛盾。

后來1985年國務院頒布該法實施細則，在第13條規(guī)定劃分各行政機關的職權，才解決了主管問題上的矛盾。第二，盡可能避免不必要的法律沖突現(xiàn)象。法律沖突容易造成執(zhí)法上的混亂，應當改進立法體制，加強審議工作，力爭立法更加周密和科學，同時也應加強立法監(jiān)督，建立完善的立法監(jiān)督制度，及時解決發(fā)現(xiàn)的法律沖突問題。第三，解決法律滯后不適應發(fā)展情況的矛盾。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變時期，出現(xiàn)很多新情況新矛盾，需要適應的法律調(diào)整，不適應的法律規(guī)定應及時進行修改，及時制訂出新的法律規(guī)定以適應形勢發(fā)展的需要。第四，堅持從實際出發(fā)，實事求是，對現(xiàn)實中存在的有利于社會管理的合理的做法，立法_}二應加以研究，開發(fā)新的思路，加以解決。比如對建立綜合執(zhí)法部門的立法問題。《行政處罰法》第]6條規(guī)定:“國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。”這在立法上是一個創(chuàng)新，非常有一益和值得以后借鑒。

2.行政執(zhí)法部門必須樹立依法行政觀念，正確處理好法律規(guī)避問題。第，要解決思想認識問題。行政機關是國家權力的執(zhí)行機關，行政機關應當按照依法治國的要求，依據(jù)法律規(guī)定履行其職權和責任。國家職權不能濫用，也不能隨意放棄。不認識這點，就不能保證依法行政的實現(xiàn)。同時，對行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應當實事求是加以分析評價。有的法律規(guī)避行為有其合理性，但法律規(guī)避的危害性卻是不容忽視的。對于規(guī)避行為，必須持十分謹慎的態(tài)度，必須端正行為的動機和目的，用正確的指導思想指導自己的行為，要追求行為目的和法律目的相一致，避免發(fā)生損害我國法制和國家利益的后果。第二，行政機關在行政管理活動中，要依照法律規(guī)定行使職權，正確運用原則性和靈活性相結合的方法處理問題。依法行使職權是一般要求，在遇到法律沖突問題和法律規(guī)定與實際情況不一致的問題時，應當正確運用原則性與靈活性相一致的方法處理。

一是要在法律原則指導下靈活處理問題，不能丟掉原則為所欲為;二是要正確處理好中央和地方，全局和局部的關系，局部服從全局，地方服從中央;三是執(zhí)行法律和對法律的解釋運用應當公正。不能見到有部門利益就爭著去管，尋找對自己有利的法律規(guī)定，規(guī)避不利于己的法律規(guī)定，而遇到難辦的事情就往外推，影響法律的嚴肅性和社會調(diào)整效果。四是要舍棄為規(guī)避訴訟而無原則放棄行政管理權或不嚴格執(zhí)法的做法。行政機關應當對國家負責，討人民負責，勇敢行使職權，樂意參加訴訟，通過訴訟檢驗其行為，堅持正確的，改正錯誤，提高執(zhí)法水平。第三，行政執(zhí)法機關應當建立互相配合的機制，解決行政管理中出現(xiàn)的管轄權爭議問題?，F(xiàn)在各級人民政府設立了法制機構，該法制機構應該有所作為，可以建立一定的協(xié)調(diào)制度，在政府法制機構的卜持下協(xié)調(diào)解決管轄權爭議。對于實際中存在的有其合理性、適合社會發(fā)展需要的一些規(guī)避行為，認為應當通過立法解決的，要提出立法建議，希望立法解決。在立法之前，應按原則性與靈活性相結合的原則處理。省級人民政府還可以按《行政處罰法》第16條規(guī)定解決行政管轄的一些問題。第四，各級政府應當加強對臨時機構等的管理。由于這些機構沒有獨立的執(zhí)法權，應當明確規(guī)定他們的工作權限和制度，避免發(fā)生法律規(guī)避現(xiàn)象，影響正常的管理秩序。

(三)發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用，制止行政管理中的刁很的法律規(guī)避行為。首先是要發(fā)揮好行政審判的司法監(jiān)督作用。對于行政機關為了規(guī)避訴訟而與相對人“私了”、協(xié)商處罰，或者采取報復或威脅手段等等的，如果相對人起訴，應積極大膽受理，并積極做工作消除原告的思想顧慮和排除實際威脅，提供法律救濟，通過訴訟糾正行政機關的法律規(guī)避行為;堅持嚴肅執(zhí)法，對于違反法律原則和宗旨的規(guī)避行為，在審判時堅決予以糾正，該判決撤銷的判決撤銷，對于責任人故意規(guī)避法律造成不良后果的，應提出司法建議，交有關部門處理;對于原告申請撤訴的行政案件，要依法認真審查，如果屬于行政機關為規(guī)避訴訟無原則地改變或撤銷行政行為，或者以恐嚇威脅手段，使原告申請撤訴的，不予準許撤訴，依法繼續(xù)審判;經(jīng)常保持與政府法制機構的聯(lián)系，互通情況，共同發(fā)揮監(jiān)督職能作用，以提高依法行政的質(zhì)量。第一二，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。人大應當注意從不同的渠道了解行政管理的情況，應適度安排執(zhí)法檢查工作，善于發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督解決，對行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，提出要求，令各有關部門協(xié)同處理好，推進依法行政。第三，注意傾聽群眾的來信來訪意見，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾對行政機關的法律規(guī)避現(xiàn)象很憎惡，特別是“三亂”問題，違法增加農(nóng)民負擔問題等。對于損害群眾利益，影響政府和群眾關系的行為，有關部門應當嚴肅處理，不應姑息遷就，通過不斷地清洗和凈化，使我們的政府真正成為為人民服務的政府。第四，發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部的監(jiān)督作用，打擊以權謀私，腐敗行為，確保行政管理機制的健康，以發(fā)揮更佳的管理效能。