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行政管理醞釀?dòng)诋?dāng)下的政治、生活文化及經(jīng)濟(jì)狀態(tài)等綜合環(huán)境中，各個(gè)歷史時(shí)期行政管理方式都呈現(xiàn)出不同的歷史特征。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，世界政治、生活、經(jīng)濟(jì)均發(fā)生了翻天覆地的變化，法治作為人類文明的標(biāo)志之一更加受到人們重視。在當(dāng)前法治時(shí)代，一切都在依托法治有序運(yùn)行，行政管理亦不例外。傳統(tǒng)的行政管理方式在新形勢(shì)下受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些比較普遍的不合時(shí)宜的問題。如何立足法治視域，創(chuàng)新行政管理，是當(dāng)前行政管理面臨的重要問題。

一、法治視域下當(dāng)前行政管理現(xiàn)狀

1.行政管理帶有強(qiáng)制性，不重視相對(duì)人的主體性。

當(dāng)前行政管理帶有單方面強(qiáng)制性，可謂管制型政務(wù)管理。在這種行政管理之下，行政主體的單方意志是行政管理貫徹的主要目標(biāo)，不夠重視相對(duì)人的主體性，行政權(quán)力主體與行政相對(duì)客體之間關(guān)系在實(shí)際操作過程中更像是一種命令與執(zhí)行服從的不對(duì)等關(guān)系。行政管理本身所體現(xiàn)的應(yīng)是行政客體的意志，但在這種壓制型關(guān)系下行政相對(duì)人的權(quán)利和主張往往容易被忽視，最終侵害到行政客體個(gè)人的合法權(quán)益。維護(hù)公共利益是行政主體行政管理的主要任務(wù)，但忽略了行政相對(duì)人的行政管理，潛藏著犧牲個(gè)體利益的弊端。雖然這種行政管理方式可對(duì)一些特定行為起到限制和約束作用，但卻會(huì)導(dǎo)致行政主體與相對(duì)人之間的矛盾，不僅會(huì)降低政府的公信力度，同時(shí)公眾很難真正理解行政管理部門的行為，長久下去最終會(huì)導(dǎo)致政府與群眾關(guān)系的惡化，違背行政管理本身目的，損害服務(wù)型政府形象。

2.行政成本高但效能較低，行政關(guān)系和法律秩序單一。

傳統(tǒng)行政管理方式因一定程度使相對(duì)人的意愿表達(dá)受到壓制，使行政客體無法感受到行政管理對(duì)自身有益的服務(wù)，容易打擊行政客體積極參與行政管理的熱情，在行政主體實(shí)施行政管理過程中產(chǎn)生反感與抵制行政管理的情緒。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種行政管理方式在公眾的消極配合或抵制中，往往需要投入更多的人力、物力等，不僅行政成本高且行政效能較低，缺乏了行政管理本身應(yīng)該具有的彈性空間。另一方面，傳統(tǒng)行政管理方式中受眾對(duì)管理的接受比較被動(dòng)，行政管理和法律秩序單一，難以調(diào)動(dòng)行政客體對(duì)于行政管理的反饋熱情，束縛了行政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新。慣性而單一的行政管理方式，導(dǎo)致行政管理失去了發(fā)展的生機(jī)與活力，不利于我國行政管理制的創(chuàng)新與健康發(fā)展，阻礙了我國服務(wù)型法治政府行政理念貫徹落實(shí)。

二、立足法治視域創(chuàng)新行政管理的建議

1.革新行政觀念，促進(jìn)行政管理向服務(wù)、互動(dòng)、合作及多元化轉(zhuǎn)變。

觀念作為行為的先導(dǎo)，在創(chuàng)新行為的過程中首先要對(duì)觀念進(jìn)行革新。傳統(tǒng)行政管理中普遍存在的強(qiáng)制性服務(wù)理念，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前法治社會(huì)人們對(duì)行政管理的需求，現(xiàn)代公共行政法治要求行政管理必須向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，在行政管理中始終確立和踐行“為民服務(wù)”理念。行政管理是由行政部門實(shí)施，為群眾服務(wù)的管理制度，其應(yīng)該是雙向傳遞行為，而不能由行政機(jī)關(guān)單方面決定。法治時(shí)代的行政管理應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾對(duì)行政過程多多參與，加強(qiáng)其與相對(duì)人之間的互動(dòng)性，通過協(xié)商與溝通來提升相對(duì)人對(duì)行政管理的接受度，促進(jìn)行政管理科學(xué)性的增強(qiáng)。行政管理本身的存在與運(yùn)行主要圍繞著服務(wù)大眾這一目的，強(qiáng)制性行政管理無疑遏制了大眾主動(dòng)性，割裂了行政管理與大眾之間的關(guān)系。針對(duì)這點(diǎn)，行政管理應(yīng)對(duì)合作觀念加以樹立，加強(qiáng)與服務(wù)主體之間的聯(lián)系，改善彼此關(guān)系。面對(duì)法治社會(huì)中不斷擴(kuò)大的社會(huì)公共需求，行政管理應(yīng)積極突破單一的行政管理方式，緊跟現(xiàn)代行政發(fā)展步伐，通過多元化行政管理來滿足行政相對(duì)人的不同需求。

2.對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣，尊重相對(duì)人的主體性。

二戰(zhàn)以來，世界各國政府都深刻反思了自己的政府職能，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)秩序行政為彈性、柔和的行政方式，改變守護(hù)性傳統(tǒng)行政管理方式為創(chuàng)造性行政管理，將更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)積極主動(dòng)提供給人民。增進(jìn)相對(duì)人的福祉，是世界很多國家行政管理的主要目的，尤其進(jìn)入法治時(shí)代后，行政管理方式必然會(huì)趨向多樣化、彈性化和柔和化，這是時(shí)代變化中人民對(duì)政府職能的要求，也是政府對(duì)行政作用空間進(jìn)行拓展的必然。我國政府應(yīng)改變傳統(tǒng)帶有強(qiáng)制與壓制性行政管理方式，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，對(duì)非強(qiáng)制性行政管理方式逐步發(fā)展。可對(duì)一些具有較弱強(qiáng)制性和較少權(quán)利色彩的行政方式加以采用，來促進(jìn)行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣，能夠改變以往行政管理方式的簡單、冷漠和刻板，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政管理方式所暴露出來的弊端。行政管理中還可加入一定的人文關(guān)懷，給予相對(duì)的尊重給行政主體相對(duì)人，使相對(duì)人的權(quán)利最大限度地得到保障。在執(zhí)行行政管理的過程中，行政主體可對(duì)溝通、協(xié)商、激勵(lì)等柔性手段積極應(yīng)用，爭取相對(duì)人的主動(dòng)合作，從而提升行政管理的效果，降低行政管理成本。法治時(shí)代的行政管理，還應(yīng)重視行政管理中各個(gè)參與方的平等、信任與合作，立足經(jīng)濟(jì)市場化需求，充分調(diào)動(dòng)各方的參與積極性，從而減少彼此之間的摩擦，增進(jìn)社會(huì)和諧。這些新的行政管理方式，不僅能夠促進(jìn)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的加快，而且能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)失效的缺陷一定程度上彌補(bǔ)。

3.積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新行政管理方式推進(jìn)其多元化發(fā)展。

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，行政管理也應(yīng)效仿法治治理對(duì)電子政務(wù)積極推行。電子政務(wù)是通過對(duì)信息技術(shù)的采用，為公眾提供一種更加便捷的共同服務(wù)方式。從目前的電子政務(wù)發(fā)展來看，其不僅是政府體制與機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)聚合了政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)方式創(chuàng)新等價(jià)值。在行政管理中采用電子政務(wù)處理方式，兩者并不沖突，反而提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持給政府管理創(chuàng)新，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及行政管理方式創(chuàng)新。政府治理方式并非一層不變的，歷史進(jìn)程表明每一次科技革命都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，在現(xiàn)代社會(huì)中，衡量政府管理水平的標(biāo)志之一便是電子政務(wù)發(fā)展水平，政府行政管理的創(chuàng)新離開電子政務(wù)這一基礎(chǔ)，電子政務(wù)對(duì)行政管理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。我國政府行政管理創(chuàng)新應(yīng)與電子政務(wù)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)行政管理公共服務(wù)質(zhì)量的提高，對(duì)行政管理方式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。通過電子政務(wù)，對(duì)于社會(huì)公眾的需求行政部門可在網(wǎng)上積極回應(yīng)，并對(duì)相應(yīng)的措施及時(shí)采取，使公眾的需求得到有效滿足，促進(jìn)公眾利益的增進(jìn)。在行政管理中，通過電子政務(wù)的推行可使公共行政進(jìn)一步透明化和規(guī)范化，有利于依法管理的實(shí)現(xiàn)，減少行政管理的隨意性與失誤，促進(jìn)行政管理的科學(xué)化與法治化。在政府各項(xiàng)工作中，行政管理是其中不可或缺的部分，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。面對(duì)當(dāng)前行政管理現(xiàn)狀，改革和創(chuàng)新行政管理方式行政管理發(fā)展的必然選擇。基于當(dāng)前的法治化體制，行政管理應(yīng)革新行政觀念，促進(jìn)行政管理向服務(wù)、互動(dòng)、合作及多元化轉(zhuǎn)變，對(duì)彈性、柔和的行政方式加以推廣并對(duì)電子政務(wù)積極推行，不斷創(chuàng)新行政管理方式使與社會(huì)發(fā)展與人民需求相統(tǒng)一

作者：章文英 單位：無錫太湖學(xué)院 南開大學(xué)