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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展。為更好服務(wù)社會(huì)和履行職能，我國(guó)行政事業(yè)單位改革也逐漸深化。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理被社會(huì)各界所重視，同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系著行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。但由于長(zhǎng)期依賴(lài)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系影響，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在新時(shí)期還面臨著許多問(wèn)題。本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行探討，針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出針對(duì)性建議，希望對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；實(shí)踐探討

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

一般而言，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位對(duì)所擁有的從法律上確認(rèn)的屬于國(guó)家所有資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、使用等管理活動(dòng)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要分為三大類(lèi)，一是流動(dòng)資產(chǎn)，二是固定資產(chǎn)，三是其他資產(chǎn)。與企業(yè)相比，我國(guó)行政事業(yè)單位收入主要來(lái)源于財(cái)政資金撥款，生存壓力小，單位管理層資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也相對(duì)薄弱。同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，賬務(wù)賬項(xiàng)處理相對(duì)簡(jiǎn)單，單位業(yè)務(wù)涉及環(huán)節(jié)較少，也沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)成本及利潤(rùn)核算做嚴(yán)格要求，從而導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有受到較高重視，國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益具有重要意義。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.單位內(nèi)部資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理最為欠缺的便是財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理意識(shí)。由于行政事業(yè)單位不必向企業(yè)一樣，追求業(yè)務(wù)利潤(rùn)和價(jià)值的最大化，預(yù)算管理和成本控制都沒(méi)有完善健全，單位資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)及管理方法。行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理也相對(duì)簡(jiǎn)單，環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)也較為簡(jiǎn)陋，且缺乏關(guān)鍵的利潤(rùn)和成本核算。由于資產(chǎn)管理意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)不能真正貫徹執(zhí)行，國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有得到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視。單位領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注單位社會(huì)職能的履行和業(yè)務(wù)開(kāi)展，對(duì)內(nèi)部建設(shè)反而有所忽略，這便導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚存在一些問(wèn)題，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理不夠及時(shí)有效，無(wú)法充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的時(shí)效性。尤其是我國(guó)實(shí)施政府集中統(tǒng)一采購(gòu)后，雖然從整體上而言，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮了一定的約束作用，但由于部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，從而導(dǎo)致重購(gòu)置輕管理的問(wèn)題尤為突出，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效益，浪費(fèi)了國(guó)有資源。其次，資產(chǎn)管理相應(yīng)配套制度不夠完善，如定期財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，一些單位盡管建立了相應(yīng)制度，但在具體實(shí)施上，浮于表面，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題的發(fā)生。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行方面，還有所欠缺。

3.崗位設(shè)置不合理，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境也在不斷變化，而一些行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置上，并未針對(duì)市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。使單位在日常資產(chǎn)管理上顯得比較混亂，甚至部分崗位設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)行政事業(yè)單位改革深化，單位編制也受到了一定限制，員工數(shù)量較為緊張。一些行政事業(yè)單位存在著一人多崗的情況，而這種情況在國(guó)有資產(chǎn)管理崗位上也有發(fā)生，不利于崗位之間得相互監(jiān)督，從而給單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成了一定弊端，甚至是貪污腐敗的發(fā)生，不利于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。其次，資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，實(shí)際上，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員并不是專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)水平不高，針對(duì)一些復(fù)雜的資產(chǎn)配置、資源優(yōu)化、閑置資產(chǎn)管理、資產(chǎn)投資等問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)處理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益低下。

4.資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前，在我國(guó)行政事業(yè)單位中，盡管審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)基本是平行機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，審計(jì)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性較低，在對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不多，也不全面，受到各方面影響較多，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏公正性，從而無(wú)法起到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控監(jiān)督作用。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，在對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出審批也沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制也有待完善，這些方方面面的問(wèn)題顯示我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上遍布各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，單位內(nèi)部各部門(mén)或多或少也涉及國(guó)有資產(chǎn)，因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于部分部門(mén)及人員對(duì)資產(chǎn)管理工作不太熟悉，強(qiáng)化他們管理意識(shí)，讓涉及國(guó)有資產(chǎn)的人員直接或間接地參與資產(chǎn)管理，從而形成行政事業(yè)單位全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理的氛圍，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和監(jiān)督體系。其次，定期舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)交流會(huì)，加強(qiáng)培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，在交流會(huì)中，各部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)人員可以就資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行討論交流，對(duì)一些好的建議可以給予一些獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)資產(chǎn)管理人員工作積極性和熱情，進(jìn)而優(yōu)化完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益。同時(shí)，也要有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，防止暗箱操作問(wèn)題出現(xiàn)，確保單位國(guó)有資產(chǎn)安全。

2.完善資產(chǎn)管理制度。在整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，資產(chǎn)管理制度無(wú)疑是非常重要的，它直接關(guān)系行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)作，也關(guān)系到內(nèi)部職員工作是否認(rèn)真積極。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上，更為重視固定資產(chǎn)，對(duì)一些流動(dòng)資產(chǎn)，尤其是無(wú)形資產(chǎn)比較忽視，管理缺失，因此，行政事業(yè)單位必須在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，完善對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，健全資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的強(qiáng)化管理。其次，加強(qiáng)制度執(zhí)行，提高制度對(duì)單位員工的約束力。部分行政事業(yè)單位在建立資產(chǎn)管理制度后，并沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度浮于表面，資產(chǎn)管理混亂，預(yù)算管理形同虛設(shè)，超預(yù)算支出屢屢發(fā)生。所以，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度，建立資產(chǎn)管理督察小組，定期對(duì)各部門(mén)及整個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，并由單位一把手直接負(fù)責(zé)，保證制度有序控制，加強(qiáng)制度貫徹的強(qiáng)制性，這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益。

3.清晰界定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理崗位設(shè)置不夠明確，其管理職責(zé)內(nèi)容缺乏合理性和科學(xué)性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整性存在巨大的影響，因此需要對(duì)管理崗位責(zé)任進(jìn)行改變和完善。第一，需要提高領(lǐng)導(dǎo)力，提高對(duì)制度的重視程度。行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開(kāi)，需要圍繞管理制度實(shí)施，在提高員工工作積極性的同時(shí)，還能夠提高其管理理念意識(shí)，以此強(qiáng)化工作能力；另一方面也能夠有效保障行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，高效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。第二，加強(qiáng)責(zé)任制度，對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。將國(guó)有資產(chǎn)的流失以及磨損責(zé)任追責(zé)到個(gè)人身上，從而增強(qiáng)員工認(rèn)真、本分的工作態(tài)度。第三，構(gòu)建和完善獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于加強(qiáng)員工的工作責(zé)任感，需要通過(guò)獎(jiǎng)罰分明的制度加以推動(dòng)。建立和完善員工的獎(jiǎng)懲制度和相關(guān)措施制度，有利于員工加強(qiáng)自身的工作積極性，當(dāng)員工高效地完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)要及時(shí)對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，才能確保員工的工作積極性。

4.提高審計(jì)監(jiān)督力度。通過(guò)科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督方式，能夠更有效地強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。針對(duì)流入該單位的資產(chǎn)展開(kāi)全過(guò)程、全方位的把控和監(jiān)管，利用定時(shí)以及不定時(shí)的方式對(duì)資產(chǎn)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，提高審計(jì)監(jiān)管力度。首先，在日常工作中最直接涉及的就是財(cái)務(wù)監(jiān)督，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者隸屬于其自身的單位部門(mén)，容易受到利益因素的影響，從而使得監(jiān)管成效大打折扣，因此相關(guān)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督才是最為公平和合理的。其次，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，各審計(jì)部門(mén)要落實(shí)巡回審計(jì)工作，對(duì)于存在的問(wèn)題真正做到督促其改善，易存在漏洞的內(nèi)容要展開(kāi)重點(diǎn)審計(jì)。最后，審計(jì)部門(mén)在監(jiān)管他人的同時(shí)也要提高對(duì)自身的監(jiān)察力度，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程是公平、公開(kāi)、公正的，最終才能真正有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的改善和提升。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化管理流程，才能更好開(kāi)展業(yè)務(wù)，履行社會(huì)職能，更好地為社會(huì)及群眾服務(wù)。在國(guó)有資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位要全員參與，提高單位內(nèi)部員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，無(wú)論是固定資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)，同時(shí)，完善資產(chǎn)管理制度、明確資產(chǎn)管理職責(zé)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督，形成一套完善可控的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者:趙之奇 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黑河分院