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鐵路是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，為了實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺，從而掀起鐵路建設(shè)新高潮，鐵道部將投入大量資金進行新的路網(wǎng)建設(shè)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)會保持很大的基本建設(shè)規(guī)模。鐵路建設(shè)單位面臨著前所未有的壓力，只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，正視存在的問題，尋找改進的方法，才能促使鐵路建設(shè)項目管理上一個新臺階，從而確保投資效益的如期實現(xiàn)。鐵路建設(shè)項目具有規(guī)模大，周期長、技術(shù)含量高，涉及專業(yè)面廣、不確定因素多，風(fēng)險大等特點，而鐵路建設(shè)項目的管理是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程。目前鐵路建設(shè)項目的投資渠道具有多樣性——國家基本建設(shè)投資、更新改造投資、銀行借款、單位自籌等，但主要還是靠上級撥款為主。長期以來，我國鐵路一直沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，按照高度集中，半軍事化的思路進行管理和經(jīng)營，形成政企合一，高度集中的管理體制，受計劃經(jīng)濟體制的制約，鐵路建設(shè)項目投資、建設(shè)與接管相分離，即資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者沒有真正實行“兩權(quán)分離”，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目建成投入使用后得不到有效回報。缺乏科學(xué)的投資決策

投資決策事關(guān)重大，對項目的成敗和投資的效果好壞起著決定作用。投資正確，不僅會取得良好的經(jīng)濟效益，使投資能有好的回報，而且還會產(chǎn)生好的社會效益和環(huán)境效益，促使地方經(jīng)濟的發(fā)展。反之，決策失誤，不僅無經(jīng)濟可談，而且還是一種巨大的浪費。目前，鐵路建設(shè)項目投資的可行性研究科學(xué)有效程序沒有建立，控制機制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報告缺乏科學(xué)性、針對性。這是由于一方面可行性研究費的計提沒有較客觀的標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，直接由委托單位與受托單位商討確定，使可行性研究結(jié)果服從于委托單位對項目的取舍，可行性研究實際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面，受一些領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績而投“形象工程”和“獻禮工程”，不深入調(diào)研，不考慮自身財力，匆匆開工，管理無序，投資失控。如“武昌至廣州電氣化改造工程”廣鐵集團公司范圍內(nèi)929公里，于1992年開展方案研究報告，1993年國家計委立項批復(fù)，迄2002年10年整。因為各種原因造成的停工延誤，導(dǎo)致政策性費用調(diào)增金額21310萬元，設(shè)計外延增加投資18782萬元。設(shè)計周期短質(zhì)量低

項目策劃和設(shè)計階段已經(jīng)決定了項目生命周期內(nèi)80%的費用。在開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負(fù)面影響。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制，結(jié)果出現(xiàn)初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。

廣州江村3號橫跨公路橋工程項目開工伊始截至到1999年9月底，就已發(fā)生各類變更設(shè)計1306項，其中一類變更11項、二類變更41項、三類變更1254項，增加投資近3億元。招投標(biāo)重形式輕實質(zhì)

招投標(biāo)對建設(shè)項目投資有著重要的影響。建設(shè)項目招標(biāo)包括設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備及材料的招標(biāo)等。招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實際操作中往往由于運作的不規(guī)范，造成表面招投標(biāo)工作是按規(guī)定程序去完成，實質(zhì)上受設(shè)計階段質(zhì)量問題影響，施工圖預(yù)算普遍存在差錯漏，直接影響合同標(biāo)的確定，只能以“最后按批復(fù)的概算降造一定百分比”或“待定”充當(dāng)合同價。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設(shè)，致使招標(biāo)工作倉促運作不規(guī)范造成系列問題。建設(shè)資金多頭管理

建設(shè)資金管理的程序及方法，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個部門共同參與，滲透到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，多年來，國家對基建系統(tǒng)一直以來強調(diào)加強建設(shè)資金管理，也相繼出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)管理辦法》、《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》，目的是規(guī)范籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)資金安全，降低籌資成本，提高建設(shè)資金使用效益，但執(zhí)行起來仍有差距。

首先是建設(shè)資金多頭管理。嚴(yán)格控制與現(xiàn)場需要總是計財部門與工程部門之間不可調(diào)和的矛盾，重工程輕管理的指導(dǎo)思想驅(qū)使建設(shè)項目的負(fù)責(zé)人重心偏向工程部門并給予該部門一定的資金審批權(quán)，并且只對每次批準(zhǔn)額進行限制而沒有進行總量控制。如武廣指揮部成立初期對動用備用費給予工程部的審批權(quán)限為：部長5萬元、科長3萬元、工程師1萬元。由于沒有總額度控制也沒有監(jiān)控部門實施監(jiān)控，超出了概算批復(fù)的預(yù)備費總額高達(dá)9000萬元。

其次，預(yù)算管理未引起高度重視。在建設(shè)項目管理中預(yù)算管理有著舉足輕重的地位，建設(shè)資金只能按批復(fù)的概預(yù)算執(zhí)行使用。但是，超概現(xiàn)象仍然普遍存在，一方面是設(shè)計配合不到位，提供的圖算不及時，影響對投資的事前控制；另一方面是建設(shè)單位本身缺乏系統(tǒng)全面的有效監(jiān)督，常常會出現(xiàn)簽訂合同的報價與批復(fù)概算脫節(jié)，或是沒概算。

三是驗工計價按計劃額度驗工，成本反映不真實。資金投放難控制。驗工計價是施工單位向建設(shè)單位辦理工程清算的依據(jù)?，F(xiàn)行做法中概預(yù)算部門沒有參與審核把關(guān)，送到財務(wù)部門時，離報表報送時間只有一兩天，財務(wù)部門也只能起到一個驗工計價報表匯總的作用，事前無法監(jiān)控，事后發(fā)現(xiàn)問題時已成事實。