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科技計劃項目管理的每一個環(huán)節(jié)都需要有力的措施保障,才能有效的得以實現(xiàn)。
(一)加強項目各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度管理項目立項環(huán)節(jié)
項目執(zhí)行環(huán)節(jié):實行項目負責人制度,重點加強對科技項目實施過程的督察指導,突出中期評估和中間檢查。按照科技計劃項目管理的要求,簽訂科技計劃項目責任合同書,明確合同各方的責、權(quán)、利,按合同目標要求組織實施項目的各項內(nèi)容,并加強項目實施過程中經(jīng)費的使用管理、對項目中的技術(shù)指標要進行等級評測,并組織專家對項目進行方向引導,使項目完成后能有較好的市場前景和競爭優(yōu)勢。項目驗收環(huán)節(jié):實行項目驗收和績效評價相結(jié)合制度,明確科技項目立項與驗收目標應(yīng)一致。評估驗收項目的各項經(jīng)濟指標、技術(shù)指標的完成情況,對驗收結(jié)果給出正確評估,并提出切實可行的指導建議。
(二)加強項目經(jīng)費實施過程的監(jiān)督管理編制科技項目經(jīng)費預算
明確項目經(jīng)費的使用開支范圍:一般包括設(shè)備費、材料費、研究費、燃料動力費、差旅費、會議費、外協(xié)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。嚴格區(qū)分各項經(jīng)費的范疇。科研項目經(jīng)費應(yīng)用于與該項目有關(guān)的科研業(yè)務(wù)費、人員經(jīng)費和管理費等各項合理支出;不得將科研項目經(jīng)費用于與科研無關(guān)活動;不得以任何方式從科研項目經(jīng)費中謀取私利。建立項目經(jīng)費預算審核制度:嚴格項目經(jīng)費使用的審核。項目承擔單位應(yīng)對項目經(jīng)費使用做到單獨建帳、??顚S?,并嚴格執(zhí)行項目預算,確保資金規(guī)范和合理使用。項目審計委托第三方審計機構(gòu)進行,按照有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定,對經(jīng)費預算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信度進行審核。
(三)加強監(jiān)督制約
保證項目清正廉潔完善科技計劃項目管理的監(jiān)督制約制度,項目管理部門、財務(wù)管理部門和審計部門應(yīng)各司其職,密切配合,通過合同監(jiān)管、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督等方式,加強對科技項目經(jīng)費使用的管理監(jiān)督。通過行政監(jiān)察機關(guān)、社會輿論監(jiān)督等方面,對與項目相關(guān)的各級管理機構(gòu)及其人員進行監(jiān)督,保障科技項目管理的規(guī)范、高效、安全。
(四)實施績效考核
建立獎懲體制應(yīng)完善科研項目經(jīng)費使用的績效評價制度,對科技項目經(jīng)費投入成本與產(chǎn)出社會經(jīng)濟效益進行科學考核。將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負責人科研考評的重要依據(jù)。要建立嚴格的獎懲制度。對科技項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果優(yōu)秀的項目要及時獎勵,對違反紀律的問題要實行責任追究,對科技項目管理中的腐敗問題必須嚴肅查處等措施,保證科技項目的順利實施。
2.科技計劃項目管理的建議
科技計劃項目管理工作好壞關(guān)系到國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標、重大任務(wù)和方針政策的實施,在此要從以下幾方面得以提升,才能更好地發(fā)揮科技計劃項目管理工作的作用。
(一)切實加強領(lǐng)導,把科學技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展位置
完善科技政策法規(guī),營造激勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境從戰(zhàn)略的高度,提高對科技進步、增強自主創(chuàng)新能力重要性和緊迫性的認識,加強和改善對科技工作的領(lǐng)導,切實把科技工作擺上重要議事日程。抓好科技政策對接,抓好與地方及各部門的協(xié)調(diào)配合,充分調(diào)動地方、部門和企業(yè)的積極性,形成政府主導、企業(yè)運作、資源共享、整體推進的大科技格局。
(二)加大科技投入,調(diào)整財政資金的科技投入結(jié)構(gòu)
建立多元化、多渠道、高效率的科技投融資體系抓好科技資金的籌措,引導地方和行業(yè)部門加大科技投入,調(diào)整財政資金的科技投入結(jié)構(gòu),合理安排經(jīng)費比例,加大對基礎(chǔ)研究、社會公公益性研究、前沿高技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持,重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題。創(chuàng)新財政科技投入機制,綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金向創(chuàng)新投入;通過認定、獎勵、后補助等激勵政策,引導項目承擔單位加大研究與開發(fā)自籌資金的投入強度;探索創(chuàng)業(yè)投資、風險基金以及銀行貸款的投融資機制。
(三)實施人才戰(zhàn)略,組建高層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊
加強科技合作與交流,增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)進一步完善人才引進優(yōu)惠政策,改革人才激勵機制,項目實施應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才,培育創(chuàng)新團隊,增強自主創(chuàng)新能力,抓好技術(shù)的引進吸收。通過良好的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才,支持與高校院所合作建設(shè)重點實驗室、科研學術(shù)點,扶持企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè),培養(yǎng)一批學術(shù)和技術(shù)帶頭人,通過技術(shù)跨越,實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
(四)加大配套政策的實施力度
抓緊制定并落實促進科技發(fā)展的激勵政策深入實施促進科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財稅、金融、政府采購等政策并落實有關(guān)實施細則。制定科技風險擔保與投資政策、促進科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展政策、科技中介體系建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等全新的政策,營造科技發(fā)展與改革的良好環(huán)境;制定科技進步的目標考核指標體系,采取有效的激勵機制與督查措施。
(五)實施項目預算編制
推行合同責任制,建立項目績效考核制。對項目預算編制進行細化,力求項目完整、數(shù)據(jù)準確、要素齊全,預算單位嚴格按照編制內(nèi)容付諸執(zhí)行;對項目責任人要求簽訂項目合同,嚴格按項目合同落實責任,進行目標考核,在合同執(zhí)行過程中隨時對項目的執(zhí)行情況進行跟蹤評估;建立行之有效地績效考核管理辦法,在項目中期、結(jié)題時進行驗收和評價,從質(zhì)量、進度、費用等方面進行跟蹤控制,確保項目順利完成。
3.結(jié)束語
綜上所述,科技計劃項目管理對于推進科技創(chuàng)新意義重大,是實現(xiàn)科技計劃效能,推動經(jīng)濟、社會全面進步的重要手段??萍加媱濏椖抗芾聿粌H需要完善的體制支持,而且必須采取有效的措施加以保障,要在理念上、基礎(chǔ)上、形式上、制度上和機制上有所創(chuàng)新,才能確保項目管理體系順利展開。
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