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摘要:近幾年來，重慶市永川區(qū)通過項(xiàng)目的形式，補(bǔ)助部分財(cái)政資金，吸引大批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等投入資金、技術(shù)、人力等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時加大了對項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行的管理力度，在項(xiàng)目建設(shè)方面取得了良好的效果。分析特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強(qiáng)永川區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的對策：編制現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到項(xiàng)目支持有方向；建立現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，做到項(xiàng)目支持有目標(biāo)；加強(qiáng)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，做到項(xiàng)目管理有手段；完善現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)績效評估機(jī)制，做到項(xiàng)目效益有保障。

關(guān)鍵詞:特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；申報(bào)；管理；驗(yàn)收

重慶市永川區(qū)為了支持現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來，各級地方都加大了財(cái)政投入力度，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，都發(fā)揮了財(cái)政資金非常重要的作用。筆者調(diào)慶市永川區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用情況，分析項(xiàng)目管理中存在的問題，提出管理對策建議，以期促進(jìn)項(xiàng)目資金能夠更為合理地利用，項(xiàng)目建設(shè)能夠取得更好的效果。

1現(xiàn)狀

現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，是以市場為導(dǎo)向、效益為中心、增收為目的，運(yùn)用現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置要素，高效開發(fā)資源，特色鮮明，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），主要是指蔬菜（含食用菌）、茶葉、果樹等具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目.近幾年來，重慶市永川區(qū)通過項(xiàng)目的形式，補(bǔ)助部分財(cái)政資金，吸引大批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等投入資金、技術(shù)、人力等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時加大了對項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行的管理力度，在項(xiàng)目建設(shè)方面取得了良好的效果。1）目前食用菌年產(chǎn)量永川區(qū)占重慶市的70%以上，永川區(qū)已成為重慶最大的食用菌生產(chǎn)基地，其中“永川香珍”品牌知名度與影響力在逐步提高。2）“永川秀芽”茶葉已注冊為國家地理證明商標(biāo)，每年永川名優(yōu)茶產(chǎn)量供不應(yīng)求。3）“百里優(yōu)質(zhì)水果長廊”“黃瓜山梨”早已遠(yuǎn)近聞名，以此為基礎(chǔ)的永川區(qū)黃瓜山特色鄉(xiāng)村旅游，觀光休閑、采摘體驗(yàn)式的150余家特色農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展。1.1項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一1.1.1申報(bào)1）由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會通過“永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)”、永川經(jīng)作QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺申報(bào)指南。2）電話通知區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，要求在規(guī)定的時間內(nèi)將項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門.投資達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施方案要求，自籌資金投入比例達(dá)到項(xiàng)目最低要求標(biāo)準(zhǔn)，各個建設(shè)環(huán)節(jié)資金使用合理后，填寫項(xiàng)目財(cái)政資金撥付申請表，提交相關(guān)部門簽字后，財(cái)政資金撥付進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)單位對公賬戶。建設(shè)單位專賬按照財(cái)經(jīng)制度保管封存妥當(dāng)，隨時接受各級部門或指定機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)審計(jì)。

2存在的問題

2.1項(xiàng)目前期工作不充分一些項(xiàng)目前期調(diào)查不深入，分析論證不充分，項(xiàng)目規(guī)劃布局不科學(xué)，選址不合理。多數(shù)項(xiàng)目是臨時編制，其目的不在于組織實(shí)施項(xiàng)目，而是在于能夠得到財(cái)政資金。因此，一些項(xiàng)目在實(shí)施中推進(jìn)十分困難。2.2項(xiàng)目方案編制不具體相當(dāng)一部分業(yè)主，對項(xiàng)目怎么建、建多少、建在哪，其實(shí)是心中無數(shù)，編制方案只好粗制濫造、交差了事。如果項(xiàng)目下達(dá)單位在審核時稍有不慎，將導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施非常困難，實(shí)施質(zhì)量進(jìn)度都難以保障。2.3項(xiàng)目監(jiān)管手段不強(qiáng)硬在項(xiàng)目監(jiān)管中，多數(shù)存在重申報(bào)輕實(shí)施，重驗(yàn)收輕監(jiān)管的現(xiàn)象。制度建設(shè)還不完善，制度執(zhí)行不力，監(jiān)控不嚴(yán)，現(xiàn)行的管理機(jī)制和制度還不夠規(guī)范和完善，缺乏項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管的長效機(jī)制。2.4項(xiàng)目效益發(fā)揮不明顯由于部分項(xiàng)目匆忙實(shí)施，論證不夠充分，項(xiàng)目驗(yàn)收后，基本就沒有正常投入運(yùn)營。部分項(xiàng)目因硬件投入比例較大，項(xiàng)目竣工后缺乏流動資金，而無法發(fā)揮項(xiàng)目的效益。同時，項(xiàng)目的資產(chǎn)管理混亂，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)損失和流失嚴(yán)重。

3加強(qiáng)永川區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的對策

3.1編制現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到項(xiàng)目支持有方向2017年的中央一號文件提出，要實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃。因此，根據(jù)永川區(qū)的實(shí)際情況，要編制好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，提出重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)，使之形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合的格局。在特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排上，嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以配套安排。3.2建立現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，做到項(xiàng)目支持有目標(biāo)在發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動建立項(xiàng)目庫。任何項(xiàng)目都要經(jīng)歷其產(chǎn)生、發(fā)展、終結(jié)的過程，即有一個項(xiàng)目周期：項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評價等5個階段。每一個階段都要以前一個階段為基礎(chǔ)。項(xiàng)目的選定是項(xiàng)目工作的開始，經(jīng)過項(xiàng)目選定，隨后的初步可行性研究，項(xiàng)目準(zhǔn)備、評估、執(zhí)行、評價均在此基礎(chǔ)上一環(huán)扣一環(huán)地進(jìn)行。項(xiàng)目庫就是在一定時期內(nèi)選定項(xiàng)目的集合。建立項(xiàng)目庫有利于提高項(xiàng)目管理的科學(xué)性，因此，必須建立項(xiàng)目庫，儲備特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目選定的盲目性。3.3加強(qiáng)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，做到項(xiàng)目管理有手段嚴(yán)格堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰立項(xiàng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對項(xiàng)目實(shí)行分級管理，明確各級農(nóng)業(yè)部門的管理責(zé)任。區(qū)級農(nóng)業(yè)部門按分級管理要求，負(fù)責(zé)按上級項(xiàng)目管理要求做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收及監(jiān)管等工作。同時健全責(zé)任體系，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，分工協(xié)作，互有側(cè)重，形成合力”的原則，明確農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部職責(zé)分工，明確責(zé)任主體。實(shí)行全程監(jiān)管，推進(jìn)“規(guī)范立項(xiàng)、過程督查、核查驗(yàn)收、績效評價、信息公開”，實(shí)行特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，建立長效機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。3.4完善現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)績效評估機(jī)制，做到項(xiàng)目效益有保障完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和資金使用績效評價機(jī)制，全面客觀評價項(xiàng)目資金分配使用、項(xiàng)目監(jiān)管、任務(wù)完成和實(shí)施效果等。在自評的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度的落實(shí)情況、項(xiàng)目信息的公開情況、項(xiàng)目資金使用的規(guī)范情況、跟蹤指導(dǎo)檢查的到位情況、竣工驗(yàn)收的及時合規(guī)情況以及后期運(yùn)行效益的發(fā)揮情況、目標(biāo)任務(wù)的完成情況等方面內(nèi)容開展集中評價。及時通報(bào)績效評價結(jié)果和強(qiáng)化績效評價結(jié)果的運(yùn)用，將評價結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。近年來永川區(qū)經(jīng)作項(xiàng)目通過對以上幾個方面嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)管理，項(xiàng)目實(shí)施較為順利。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，主管部門并非就撒手不管了，而是經(jīng)常查看項(xiàng)目建成后的日常管理，并給予相關(guān)指導(dǎo)，使各級財(cái)政資金在經(jīng)作項(xiàng)目發(fā)揮著重要的引領(lǐng)示范作用。永川區(qū)的經(jīng)作產(chǎn)業(yè)正在健康、平穩(wěn)地發(fā)展與壯大.

作者:羅紅 單位:重慶市永川區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站