石化行業(yè)清單計價模式對項目管理影響
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摘要：石化行業(yè)以基礎設計為前提的計價辦法《石化行業(yè)建設工程清單計價辦法》最新版（以下簡稱《新計價辦法》）正在修訂編制中，這既是對于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的積極、實質(zhì)性響應，也是市場主體各方的內(nèi)在需求，是石化行業(yè)造價體系深化改革的重要舉措和步驟，其主要特點就是最大程度地實現(xiàn)建筑、交易價格的市場化，甲乙雙方責任義務的合同化。新計價辦法必將對于投資者、建設單位、承包商甚至包括分包商產(chǎn)生的施工、經(jīng)驗管理產(chǎn)生較大的影響，文章從主體雙方，五個維度對《新計價辦法》對于工程項目管理的影響進行具體分析。
《新計價辦法》既是工程計量計價的標準，也是項目管理最有力的工具之一，其實施和運行將進一步加劇市場競爭，淘汰低劣，凸顯優(yōu)勝，必然會對投資者、建設單位、承包商甚至包括分包商產(chǎn)生的施工、經(jīng)驗管理產(chǎn)生較大的影響。以下將從主體雙方，五個維度具體分析新計價辦法對于工程項目管理的影響。
1對HSE及風險管理的影響
《新計價辦法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)費、規(guī)費不參加評標不參與競爭，安全、環(huán)保是項目成功有效管理的基石，甚至是對于臨時設施費也要求專項費用專項管理，突出“以人為本”，強調(diào)“依法合規(guī)”，更加符合法律法規(guī)要求。對于臨時設施費、文明施工費等亦加強過程管理，注重實施效果，如某項目合同中發(fā)包人在合同中明確約定執(zhí)行河北省關于臨時設施費的相關規(guī)定，必須經(jīng)過事前方案報批，事后效果確認，否則沒有主管部門確認不能按照費率計取和支付。以上強制條款弱化了惡意競爭，有利于促進建筑安裝市場良性健康發(fā)展，有利于管理優(yōu)勢的企業(yè)贏得市場機會，同時也要求發(fā)包人加強過程管理和監(jiān)管，承包人要嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，各方共同努力不斷提升石化行業(yè)建安承發(fā)包市場的管理質(zhì)量和水平?！缎掠媰r辦法》按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的核心要求，實現(xiàn)了建安市場的“量與價”的合理分攤，發(fā)包人對分部分項工程的“質(zhì)量和數(shù)量”承擔責任和風險，承包人對分部分項工程的“綜合單價”承擔責任和風險，符合建安市場的特點和原則，切實保障了雙方權益。
2對質(zhì)量控制的影響
《新計價辦法》的實施，使得分部分項工程的交易價格更加透明，迫于競爭壓力，可以預期合同價格會下降，承包人的成本壓力提升，投入有減少的趨勢，這對于工程質(zhì)量管理與控制將產(chǎn)生不利影響。這要求發(fā)包人要盡可能選擇業(yè)績突出、信譽良好的承包人，實現(xiàn)“同質(zhì)競爭”，防止“惡意競爭”，針對不同“標的物”科學合理選擇使用綜合評標法或者最低價評標法，防止工程轉(zhuǎn)包（不含勞務分包）甚至是多次轉(zhuǎn)包，杜絕資質(zhì)掛靠行為，招標文件及合同中明確質(zhì)量與驗收標準并加強過程質(zhì)量管控、質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督，包括材料設備等。對于承包人來說，質(zhì)量更是企業(yè)的生命線，部分核心作業(yè)如壓力管道容器焊接等要杜絕簡單的以包代管行為，不斷提升作業(yè)技能和作業(yè)質(zhì)量，這也意味著投入和成本加大。但從長期來說，質(zhì)量和信譽也意味著更多的市場機會和遠期利益，故應妥善處理好價格低與質(zhì)量穩(wěn)定的辯證關系。
3對項目進度的影響
對于發(fā)包人來說，《新計價辦法》使得基礎設計完成后就可以開展施工合同的招投標工作，快速確定施工承包人，滿足了施工圖到現(xiàn)場就可以開展施工的需要，同時實現(xiàn)了較為精準的計量計價，滿足了國家法律法規(guī)要求，符合國內(nèi)石化行業(yè)建設實際，與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》相比，至少加快項目進度3～6個月，為早日建成、早日投產(chǎn)、早見效益創(chuàng)造了條件。這對于發(fā)包人來說是較為有利的一面，發(fā)包人應綜合平衡考慮項目早日投產(chǎn)所創(chuàng)造的效益與項目成本之間的關系，不應追求兩者都為最小化，否則如果一味地選擇最低價中標，造成工程項目拖延甚至是合同糾紛，則最后的結果可能會適得其反，在此不展開討論。同時發(fā)包人要按照合同約定的界面和計劃確保施工圖到場和甲供設備材料到場，以滿足工程進度需要，保證現(xiàn)場作業(yè)一般水平的連續(xù)和效率，否則將可能面臨索賠甚至是大額索賠。對于承包人來講，必須統(tǒng)籌好進度要求與資源投入之間的最佳匹配點，包括采購資源的優(yōu)化，既要滿足合同約定的工程進度計劃，又要使得工料機批量作業(yè)效率最高，尤其是批量大、金額大等對于施工成本影響較大的資源投入，實現(xiàn)精細化管理。
4對費用成本的影響
新計價辦法使得競爭更加充分，更加清晰明確地實現(xiàn)了“發(fā)包人對工程量負責，承包人對單價負責”的原則和目的，將會形成較低的價格，發(fā)包人的合同價格將呈降低趨勢。但是如果發(fā)包人不能有效地進行設計變更管理或履行合同約定，造成技術變更以及承包人現(xiàn)場的工料機大幅度延誤或者降效，也可能面臨較大金額的索賠風險。承包人必須切實提高管理水平和作業(yè)效率，進一步降低施工和采購成本，建立企業(yè)定額或者基于行業(yè)定額的企業(yè)先進數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保持競爭力，同時應加強合同管理，重視設計變更和現(xiàn)場簽證索賠管理，持續(xù)提升項目管理效益。
5對造價體系的影響
《新計價辦法》使得項目管理的四大控制的結合更加有機和緊密，對于職能部門尤其是控制部門的業(yè)務能力要求更加綜合與寬泛，改變了以往只作為結算部門的狀況，要求控制部門從項目實施策略和執(zhí)行計劃階段就要深度參與項目管理，從更加宏觀、更加統(tǒng)籌的視角對項目效果進行綜合平衡管理，從而追求項目整體目標最優(yōu)化，使得項目管理水平持續(xù)提升。總之，《新計價辦法》的推行和實施，是石化行業(yè)造價體系的一次深化改革，一件重要事項，其本質(zhì)上意味著要深挖項目管理者各方更高的勞動組織效率和管理水平，包括對于市場利益的再分配，對于相關人士既是機會也是挑戰(zhàn)。
參考文獻：
[1]2011版石油化工建設工程工程量清單計價辦法[S].中國石化建[2011]12號.
[2]GB50500-2013,建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].
作者:朱玲 單位:中海石油中捷石化有限公司設備管理部
