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摘要：預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，建立健全預(yù)算管理制度，全面發(fā)揮預(yù)算管理作用，是學(xué)校保持良好財務(wù)狀況，實現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國家對高職院校預(yù)算管理的不斷改革，推行了部門預(yù)算管理、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，也對財政預(yù)算資金的管理提出了更高的要求。在當(dāng)前的制度背景下，作為一所公辦高職院校，全面認(rèn)識和了解預(yù)算管理的概念及其重要性、認(rèn)清預(yù)算管理過程中的現(xiàn)狀與弊端，進(jìn)而提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，是適應(yīng)財政制度改革的必然趨勢。文章介紹了高職院校預(yù)算管理的內(nèi)容及作用，分析了當(dāng)前我國高職院校預(yù)算管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算管理

一、高職院校預(yù)算管理的內(nèi)容

（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制是整個預(yù)算管理活動的基礎(chǔ)和起點，高職院校必須根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，制定合理、明確的工作計劃，并據(jù)此編制預(yù)算，使預(yù)算編制精細(xì)化、準(zhǔn)確化。高職院校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，以收定支，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算編制涉及內(nèi)容多、項目復(fù)雜，必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排，保證預(yù)算編制完整、準(zhǔn)確。（二）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行就是嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，對預(yù)算的執(zhí)行過程實施有效的監(jiān)督和控制，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，確保預(yù)算按計劃實現(xiàn)。當(dāng)然在執(zhí)行過程中，由于外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展的變化，預(yù)算可能會與實際偏離，這時就必須按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以確保預(yù)算的可行性。（三）決算高職院校決算是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制年度報告，是綜合反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件。學(xué)校通過決算編制，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過種中存在的問題，揭示財務(wù)管理和會計核算中存在的漏洞，從而有效規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算，提高預(yù)算管理水平。

二、高職院校預(yù)算管理的意義和作用

（一）提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置隨著人民生活水平的提高，高科技的迅猛發(fā)展，對高職院校的技術(shù)型和管理型人才培養(yǎng)也提出了更高的要求，學(xué)校必須加大教學(xué)投入，不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。要想在財政資源供給日益緊縮與資金需求無限膨脹的矛盾中尋求平衡，就需要學(xué)校開源節(jié)流。開源即多渠道籌措資金，利用學(xué)校的資源優(yōu)勢和社會影響力，通過擴(kuò)大招生、爭取更多財政資金、吸引社會各界投入等籌集更多的資金；節(jié)流就是要堅持勤儉辦法的方針，提高資金的使用效率。預(yù)算管理正是在綜合考慮學(xué)校實際情況，編制收入和支出預(yù)算，最大程度的提高資金的使用效率，科學(xué)配置各種經(jīng)濟(jì)資源。（二）調(diào)控日常教學(xué)運(yùn)行工作，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門關(guān)系高職院校部門多、項目復(fù)雜，如何保障教學(xué)運(yùn)行有序開展，其中重中之重就是要保障資金的投入，通過年初對運(yùn)行開支的合理預(yù)算，有針對性地使用每筆資金，促進(jìn)日常教學(xué)工作地正常運(yùn)行；同時，每個部門的預(yù)算執(zhí)行都是根據(jù)年初預(yù)算來進(jìn)行，避免了各部門之間為爭奪資源而產(chǎn)生不必要的矛盾。（三）明確工作目標(biāo)，提供績效考核依據(jù)預(yù)算管理不僅僅是對收支進(jìn)行預(yù)算，重點是在于管理，通過預(yù)算的編制，確定各部門的工作目標(biāo)；通過預(yù)算的執(zhí)行，全力實現(xiàn)工作目標(biāo)；通過決算，考核工作目標(biāo)是否如期完成。預(yù)算不僅是財務(wù)管理的手段，更是一種重要的管理工具。

三、高職院校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)首先，預(yù)算編制人員缺乏專業(yè)性。學(xué)校內(nèi)的預(yù)算編制人員一般是從各部門中選調(diào)出來，這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，有些甚至對預(yù)算全無概念，只是把自己部門未來一年的開支進(jìn)行簡單的加減匯總。其次，預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制方法包括零基預(yù)算和增量預(yù)算，新辦高校一般采用零基預(yù)算，有一定歷史的高校一般采用增量預(yù)算，這種方法簡單方便，但缺乏靈活性，只是單純地在去年的收入和支出的基礎(chǔ)上，按一定比例遞增來編制，沒有充分考慮影響預(yù)算收支的各項變動因素，使個別預(yù)算編制脫離實際。最后，預(yù)算編制依據(jù)缺乏目標(biāo)性。很多高校，在編制預(yù)算時，是為支出而編制，不是為了某一目標(biāo)而編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制失去根本意義。（二）預(yù)算執(zhí)行隨意，缺乏“無預(yù)算無支出”意識隨著各大高職院校競爭日益激烈，如何在其中脫穎而出，是目前許多學(xué)校面臨的重大挑戰(zhàn)，因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)、科研、招生等方面投入了巨大的精力，而忽略了預(yù)算管理的重要性，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與教學(xué)發(fā)展等發(fā)生沖突時，無一例外的選擇了以教學(xué)發(fā)展為重，或任意調(diào)整預(yù)算或采用其他途徑來適應(yīng)教學(xué)發(fā)展的需要，使預(yù)算管理形同虛設(shè)。（三）預(yù)算績效考核無落實政府對預(yù)算管理愈加重視，通過明文規(guī)定，落實對各單位預(yù)算績效進(jìn)行考核，考核的成績與各單位來年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接掛鉤，在一定程度上制約了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。但是，當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象是：預(yù)算績效考核只落實到單位，并未分解到各部門、各相關(guān)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致預(yù)算管理無法落實，在一定程度上阻礙了預(yù)算管理發(fā)展。（四）預(yù)算意識不強(qiáng)，預(yù)算管理缺乏軟件支撐隨著預(yù)算管理重要性的不斷加大，高職院校在預(yù)算管理上也暴露出了不少缺陷。軟件上，全員預(yù)算意識不強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為預(yù)算管理是計劃財務(wù)處的任務(wù)，從預(yù)算編制到執(zhí)行，最后到?jīng)Q算無一不依賴財務(wù)人員；硬件上，沒有一套完整有效的預(yù)算管理系統(tǒng)，目前的預(yù)算管理主要還是通過人工匯總統(tǒng)計等方式來進(jìn)行控制，使預(yù)算的全員管理、事前管理等等缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

四、加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的對策

（一）全員學(xué)習(xí)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理意識高職院校預(yù)算管理的全面發(fā)展，需要學(xué)校內(nèi)部全體人員的共同參與，如何樹立全面預(yù)算管理的意識，并深入到每一位教職工是當(dāng)前的重要任務(wù)。首先，要做到精神上高度重視，尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)更要向全體教職工傳達(dá)預(yù)算管理工作的重要性；其次，可以通過組織內(nèi)部培訓(xùn)、外請專家講座等方式，傳遞有關(guān)預(yù)算管理的知識，使全體教職工充分了解預(yù)算管理的相關(guān)知識。（二）強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性日益突出。高職院校應(yīng)通過建章立制，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化，比如通過建立完善的內(nèi)部預(yù)算管理體制，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)責(zé)任分工，細(xì)化預(yù)算的每一步流程，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，提高預(yù)算管理水平。當(dāng)然，針對一些特殊現(xiàn)象或臨時發(fā)生的業(yè)務(wù)，當(dāng)預(yù)算和實際情況產(chǎn)生偏差時，也不能一概而論，應(yīng)當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及時磋商，確保即符合預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，又保證業(yè)務(wù)的正常開展，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。（三）預(yù)算執(zhí)行與績效考核全面掛鉤，落實到部門、個人建立預(yù)算管理負(fù)責(zé)制，以計劃財務(wù)處為牽頭部門，及時與學(xué)院各部門進(jìn)行溝通，確保信息對稱，避免“無預(yù)算支出”、“支出超預(yù)算”等現(xiàn)象的發(fā)生。制定預(yù)算績效考核相關(guān)制度，以部門、項目為單位，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果落實到部門、個人，直接與績效工資掛鉤，做到獎罰分明，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵和約束機(jī)制。（四）實現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，通過先進(jìn)的預(yù)算管理軟件，提高預(yù)算管理水平高職院?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況，加大預(yù)算管理的投入，并根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算管理需求，引進(jìn)一些成熟的預(yù)算管理軟件，通過先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的效率，及時對預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警或控制，軟件權(quán)限的設(shè)置，也應(yīng)有利于全員參與、分工明確，以通過軟件的應(yīng)用，有效提高預(yù)算管理水平。當(dāng)然，預(yù)算管理不能僅依賴信息化，也需要結(jié)合人工管理，人工管理方法可以借鑒其他高校的一些預(yù)算管理方法，取其精華、棄其糟粕，做到多方位提高預(yù)算管理水平?？傊?，高職院校預(yù)算管理的重要性不可忽視，管理過程中出現(xiàn)的各種問題也不能忽略，如何有效提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，是高職院?，F(xiàn)在、乃至今后都應(yīng)該不斷探索的問題。

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作者:魯旭旭 單位:浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院