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一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)及企業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金,是由社會(huì)保險(xiǎn)制度確定的用于支付勞動(dòng)者或公民在養(yǎng)老、患病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等情況下所享受的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般是由國(guó)家補(bǔ)助、個(gè)人繳納以及企業(yè)繳納三方面組成，與其他社會(huì)基金不同的是，社會(huì)保險(xiǎn)基金具備風(fēng)險(xiǎn)防范性、儲(chǔ)備性、集中性以及強(qiáng)制性等多種特征。

（二）企業(yè)社保資金管理現(xiàn)狀。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理執(zhí)行國(guó)家財(cái)社字[1999]60號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和財(cái)會(huì)字[1999]20號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》,會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制?，F(xiàn)今通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)兩種，通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的是醫(yī)療保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)兩種，在企業(yè)的保險(xiǎn)資金管理進(jìn)程中，一直是封閉式的管理模式。作為補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，企業(yè)社會(huì)保障部門對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)資金擔(dān)負(fù)著審批和管理的職責(zé)。

二、新形勢(shì)下企業(yè)社會(huì)保障金管理存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)社保資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)企業(yè)社保資金的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，社保資金管理的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)社保資金擠占、挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)槠髽I(yè)在社保資金的管理中不但是決策者還是執(zhí)行者，企業(yè)不僅僅需要負(fù)責(zé)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及離職等各個(gè)險(xiǎn)種的辦理和管理，還具有審批的職責(zé)。政府社保主管部門的工作也一并被企業(yè)攬?jiān)谏砩?，企業(yè)對(duì)社保資金進(jìn)行辦理、管理以及審批等工作，使得社保工作很難建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，社保資金管理工作缺乏公開透明的審批機(jī)制，使得企業(yè)社保資金監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2006年8月，上海市發(fā)生了一起37億的社保資金挪用案件，三個(gè)月后在浙江爆發(fā)一起超過(guò)一億的社保資金挪用案件，年底一起超過(guò)27億的社保資金挪用案件再次發(fā)生在上海。正是因?yàn)槠髽I(yè)社保資金監(jiān)管體制的漏洞，同時(shí)肩負(fù)審批和管理雙向職責(zé)使得在企業(yè)社保資金管理中出現(xiàn)擠占、挪用案件變得稀松平常，這些資金大量流損，造成了難以挽回的損失。社保資金的繳納者也就是成千上萬(wàn)的職工并不知曉這一挪用事實(shí)，對(duì)社保的監(jiān)督權(quán)力變成了一紙空談，社保的運(yùn)行現(xiàn)狀廣大群眾一無(wú)所知。企業(yè)在利益驅(qū)使和誘惑下，挪用社保資金的情況實(shí)屬平常。

（二）企業(yè)社保資金繳納核算方式以及管理方式缺乏完善的監(jiān)督體制。現(xiàn)今我國(guó)社保資金管理還沒(méi)有一個(gè)明確的預(yù)算體系，整體處于相當(dāng)分散的情況，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)企業(yè)社保資金管理的約束和監(jiān)督。由于企業(yè)主要管理險(xiǎn)種是醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余險(xiǎn)種多由地方進(jìn)行管理，這種交錯(cuò)的管理模式使得企業(yè)在進(jìn)行繳納核算的時(shí)候收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制交叉使用，繳納核算方式混亂的現(xiàn)狀使得企業(yè)社保資金管理極不明確，社保體系主次不分，在企業(yè)社保資金的會(huì)計(jì)核算體系中出現(xiàn)了其他獨(dú)立的保險(xiǎn)資金管理體系，甚至出現(xiàn)了虛假信息的情況。按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算本身存在資金消耗以及負(fù)債等時(shí)間差的問(wèn)題，例如企業(yè)的醫(yī)保資金的收入中包含了上一年醫(yī)保的負(fù)債，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制核算繳納的方法，最后的會(huì)計(jì)報(bào)告將無(wú)法真實(shí)的反映企業(yè)的資金管理現(xiàn)狀，換句話說(shuō)，也就是企業(yè)的收支現(xiàn)狀以及負(fù)債情況無(wú)法真實(shí)的通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)告體現(xiàn)出來(lái)。

（三）企業(yè)社保資金增值和保值渠道單一。我國(guó)企業(yè)社保資金采用的是“以收定支,略有節(jié)余,留有部分積累”的政策,這部分積累的資金將會(huì)通過(guò)增值或保值的方式儲(chǔ)存下來(lái)。依照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)社保資金的增值、保值的方式只有購(gòu)買國(guó)債以及存入銀行兩種，而這兩種增值和保值的方式利率都較低，其保值和增值效果并不明顯，甚至在國(guó)家的通貨膨脹中還會(huì)出現(xiàn)減值的情況。尤其是最近幾年，我國(guó)通貨膨脹率在不斷攀升，銀行存款利率不斷下降，企業(yè)通過(guò)銀行存款或是國(guó)債等方式來(lái)進(jìn)行社保資金的增值或保值是很難成功的，甚至?xí)霈F(xiàn)減值的情況。而企業(yè)由于律法的限制沒(méi)有辦法通過(guò)其他有效手段來(lái)改善這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)社保資金的增值、保值渠道單一，增值、保值名不符實(shí)。

三、新形勢(shì)下如何完善企業(yè)管理社保資金的思考分析

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理。因?yàn)樵谄髽I(yè)的各部門中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門占據(jù)相當(dāng)重要的地位，所以企業(yè)社會(huì)保障資金管理工作的加強(qiáng)依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理的不斷提升。為了建立起一個(gè)公平透明的社會(huì)資金管理機(jī)制，建設(shè)一個(gè)規(guī)范合格的社保資金監(jiān)管體系，企業(yè)應(yīng)該從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面著手。在部門崗位分工中將職員的職責(zé)區(qū)分清楚，明確每一位員工的工作內(nèi)容和職責(zé)，這樣才能在管理出現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)找到癥結(jié)所在，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、審查和統(tǒng)計(jì)工作。只有明確每一位員工的工作職責(zé)，才能在日常的監(jiān)管工作中建立起具有約束力的管理監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，從而達(dá)到提高企業(yè)社保保障資金管理的最終目的。

（二）加強(qiáng)企業(yè)的考核制度和監(jiān)管力度。在企業(yè)的社會(huì)保障資金管理過(guò)程中，對(duì)于違規(guī)違法情況一定要通過(guò)合理的考核制度以及管理方案來(lái)解決。1、應(yīng)該在企業(yè)的社保資金管理工作過(guò)程中監(jiān)理企業(yè)規(guī)范化、合理化的管理體系，就社保資金挪用、擠占等違規(guī)違法行為一定要嚴(yán)懲不貸，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化媒體以及廣播電視等傳統(tǒng)媒體廣為宣傳，曝光貪污社保資金的違法犯罪現(xiàn)象，讓社保資金的去向變得公開、透明。2、需針對(duì)全部社會(huì)保障資金的使用與繳納實(shí)施專項(xiàng)管理,處理許多企業(yè)社會(huì)保障資金的問(wèn)題。另外，建立一個(gè)由多個(gè)部門人員共同組成的監(jiān)督小組，對(duì)企業(yè)社保資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督。3、充分發(fā)揮社會(huì)群體的力量進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)群眾的監(jiān)督和管理，讓群眾解除對(duì)社保資金去向不明的不安和困惑。

（三）采取多種方式運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金。社保資金的增值和保值方案可是實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，當(dāng)然前提是社保資金的安全和穩(wěn)定。針對(duì)社保資金的管理工作應(yīng)該建立一個(gè)完善的社會(huì)保障資金管理體系，通過(guò)多樣化的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)最大化的實(shí)現(xiàn)社保資金的增值和保值。社保資金的管理和運(yùn)用能夠通過(guò)多樣化的經(jīng)營(yíng)方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)整體，創(chuàng)造出更多的利益回饋廣大的社會(huì)群眾，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。四、小結(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的順利實(shí)施離不開企業(yè)社保資金管理的有序開展，只有不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理工作，通過(guò)科學(xué)、合理的手段來(lái)管理社保資金，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)多種方式運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)社保資金的增值或保值，才能保證我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷進(jìn)步。

作者：劉曉霞單位：同煤集團(tuán)四臺(tái)礦