教育普及的教學(xué)質(zhì)量管理研究論文
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論文摘要：文章針對(duì)普及高等教育地區(qū)的教育質(zhì)量現(xiàn)狀，用定性研究和比較研究的方法，基于IS09000質(zhì)量管理體系的基本思想，從多方面、多角度提出了若干提高教育教學(xué)質(zhì)量的建議。
一、問題的提出
為適應(yīng)高等教育國(guó)際化發(fā)展要求，教育部決定自1999年起開始擴(kuò)大高校招生規(guī)模。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，到2005年底，我國(guó)高校在校生超過2300萬人，毛人學(xué)率達(dá)到21%，標(biāo)志著我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)人大眾化教育階段。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003年北京和上海的高等教育毛人學(xué)率分別達(dá)到52%和53%，進(jìn)人高等教育普及化階段。2005年，天津市高等教育毛人學(xué)率超過55%，成為繼卜海、北京之后第三個(gè)進(jìn)人高等教育普及化階段的城市這表明中國(guó)高等教育大眾化不斷深化的同時(shí)，發(fā)達(dá)省市走向高等教育普及化已成為必然。
與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的高等教育尚處于發(fā)展階段。從毛人學(xué)率看，北京、海和天津等地區(qū)的高等教育已進(jìn)人普及化階段，也有省市提出到2020年本地區(qū)的高等教育進(jìn)人普及化階段，但這些地區(qū)的高等教育仍存在函待解決的問題。
1.中國(guó)高等教育難以滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。目前，中國(guó)高等教育的發(fā)展層次還比較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)高等教育目前主要集中在?？?高職)層次，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要集中在本科層次。這樣的高等教育發(fā)展層次使我國(guó)難以培養(yǎng)大量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，由于招生規(guī)模的擴(kuò)大及傳統(tǒng)管理的局限性，部分畢業(yè)生素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，不能滿足社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。有數(shù)據(jù)顯示，61.15%的畢業(yè)生認(rèn)為所學(xué)的專業(yè)知識(shí)的使用率不到1/3，甚至基本上沒有使用。此外，目前我國(guó)的高等教育注重的是知識(shí)和技能的傳授，忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)特別是思維能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生變成了被灌輸者、被強(qiáng)制者、被馴服者，培養(yǎng)出的學(xué)生思想僵化、創(chuàng)新能力差、動(dòng)手能力差、交往能力差。而社會(huì)和用人單位更看重的恰恰是高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)特別是思維能力和創(chuàng)新能力。由此可見，教育質(zhì)量管理的有效性值得反思，高等教育的任務(wù)仍然十分艱巨。
2.高校學(xué)生的國(guó)際化程度低學(xué)生國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的主要方面，而衡量學(xué)生國(guó)際化的一個(gè)主要指標(biāo)是留學(xué)生人數(shù)。我國(guó)高校要吸引留學(xué)生，除了依靠中國(guó)傳統(tǒng)文化外，高等教育的質(zhì)量也必須得到普遍認(rèn)可，即中國(guó)的高等教育達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)我國(guó)的高等教育進(jìn)行IS09000認(rèn)證非常必要。但目前我國(guó)此項(xiàng)一作尚處于起步階段，更多的是在進(jìn)行理論探討，教育部還尚對(duì)全閏高校教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。教育部關(guān)于教學(xué)水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與IS09000體系中的教育標(biāo)準(zhǔn)還存在差距，對(duì)全國(guó)高校，特別是應(yīng)用型高校的教育教學(xué)缺乏指導(dǎo)作用。
3.辦學(xué)效率和效益相對(duì)較差。我國(guó)相當(dāng)一部分高校的管理效率低下，集中表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教師流失嚴(yán)重。我國(guó)對(duì)高校教師的學(xué)歷要求高，教師的收人低，工作負(fù)擔(dān)重。這導(dǎo)致高校缺乏吸引力，大批優(yōu)秀人才從高校流失。相比之下，韓國(guó)社會(huì)對(duì)教師就極為尊重，教師的工作穩(wěn)定、收人多，各行各業(yè)的優(yōu)秀人才愿意投身教育事業(yè)，并能夠在教育崗位上盡忠職守。以韓國(guó)最大的港口城市釜山為例，其人均收人約相當(dāng)于上海人均收人的4倍到6倍，但高校教師的正常工資收人是上海高校教師正常工資收人的10倍以上，而且學(xué)校對(duì)教師的課時(shí)量和工作量沒有硬性規(guī)定。韓國(guó)鼓勵(lì)教師在外兼職或者自己開公司，積累更多的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，不但給學(xué)生帶來更多與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，還能讓他們更早地進(jìn)人實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)校的教育不至于與產(chǎn)業(yè)脫鉤，也有利于學(xué)生就職。
鑒于上述問題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新性教育和建立旨在考查學(xué)生思維能力的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系迫在眉睫，特別是高等教育進(jìn)人普及階段的地區(qū)，教育主管部門應(yīng)率先在國(guó)內(nèi)探究有我國(guó)特色的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)模型。
二、國(guó)外高等教育現(xiàn)狀及啟示
高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)非常重視高等教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證。在美國(guó)，教育質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)郊{人美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)范圍。1999年教育質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)絾?dòng)，美國(guó)的任何一個(gè)學(xué)區(qū)或一所中小學(xué)、高等院校或其所屬機(jī)構(gòu)，都有權(quán)利申請(qǐng)這一最高教育質(zhì)量獎(jiǎng)。美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)質(zhì)量管理模型遵循如下核心價(jià)值和理念:愿景領(lǐng)導(dǎo);以學(xué)習(xí)為中心的教育;組織和個(gè)人的學(xué)習(xí);重視教師、員工和合作伙伴;快速反應(yīng)的能力;強(qiáng)調(diào)未來;管理革新;事實(shí)管理;社會(huì)責(zé)任;強(qiáng)調(diào)結(jié)果和創(chuàng)造價(jià)值;系統(tǒng)觀。歐洲也設(shè)置了教育質(zhì)量獎(jiǎng)，即歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)卓越質(zhì)量管理模型。歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)質(zhì)量管理模型遵循如下核心價(jià)值和理念:結(jié)果導(dǎo)向;以顧客為中心;領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的目標(biāo);過程和事實(shí)管理;人員開發(fā)和參與;不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和改進(jìn);發(fā)展伙伴關(guān)系;公共責(zé)任。
在德國(guó)、日本和英國(guó)，政府十分重視高等教育的質(zhì)量管理。如德國(guó)制定了質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展戰(zhàn)略;日本正在探索加強(qiáng)社會(huì)第三部門對(duì)大學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督，平衡政府與大學(xué)之間的關(guān)系;英國(guó)政府面向全國(guó)統(tǒng)一制定高等教育質(zhì)量保證的基本框架。
1992年，美國(guó)借鑒企業(yè)全面質(zhì)量管理理論并予以實(shí)踐的高校已達(dá)到220所。英國(guó)、加拿大已有許多教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成功地采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的IS09001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為質(zhì)量形成于生產(chǎn)全過程，影響質(zhì)量的全部因素必須在生產(chǎn)的全過程始終處于受控狀態(tài)，通過“過程管理”來保證產(chǎn)品質(zhì)量。
三、ISO質(zhì)量管理原則在高校教育質(zhì)量管理中的應(yīng)用
關(guān)于ISO質(zhì)量管理原則在高校教育質(zhì)量管理中應(yīng)用的研究已經(jīng)很普遍。IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)是一套被國(guó)際上各認(rèn)證評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)可的唯一的質(zhì)量保證體系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的引言中明確指出:“標(biāo)準(zhǔn)是通用的，不是專門為某一工業(yè)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門而制定的。"IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了房地產(chǎn)等39個(gè)行業(yè)，教育為第37類。IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)的思想主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”、“過程”方法和PDCA循環(huán)。IS09000標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)在于全面性、全員性、全程性以及預(yù)防性和持續(xù)改進(jìn)性等，它融合了當(dāng)前最先進(jìn)的質(zhì)量管理理論，并在實(shí)踐中獲得了成功。
在理論上，將IS09000引人教育領(lǐng)域有利于豐富和完善學(xué)校質(zhì)量管理理論，同時(shí)也符合現(xiàn)代管理理論的發(fā)展趨勢(shì);在實(shí)踐上，IS09000教育質(zhì)量管理體系認(rèn)證有利于我國(guó)教育與國(guó)際接軌，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;有利于規(guī)范我國(guó)學(xué)校質(zhì)量管理;有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的利益;有利于獲得學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的信任和支持以及學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
綜上所述，對(duì)我國(guó)已經(jīng)和即將進(jìn)入高等教育普及化階段的地區(qū)采用IS09000體系進(jìn)行教育質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)全員參與、全程監(jiān)控和全面管理的質(zhì)量管理思想，使這些地區(qū)高等教育培養(yǎng)的學(xué)生成為符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的國(guó)際化人才。
四、提高普及高等教育地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量的建議
高等教育質(zhì)量保障已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要議題，高等教育質(zhì)量保障研究的國(guó)際化趨勢(shì)日益凸顯。當(dāng)前，教育跨境服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)在于跨境教育的質(zhì)量。
提高高等教育質(zhì)量不僅要加強(qiáng)理論研究，更重要的是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量管理體系以及國(guó)家教育質(zhì)量獎(jiǎng)的模型。在這一點(diǎn)上，我國(guó)已普及高等教育的地區(qū)應(yīng)為其他地區(qū)起到表率作用。
首先，高校結(jié)合辦學(xué)定位和行業(yè)需求建立IS09000質(zhì)量認(rèn)證體系。教育管理ISO認(rèn)證是中國(guó)高等教育走向國(guó)際并與國(guó)際接軌的“金鑰匙”。全球化的趨勢(shì)必然要求教育更加開放，更加國(guó)際化，更具前瞻性。隨著教育國(guó)際化興起，高等教育國(guó)際化已成為當(dāng)代高等教育發(fā)展的潮流。高等教育國(guó)際合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。
雖然教育管理國(guó)際認(rèn)證發(fā)展較快，但我國(guó)對(duì)此一直態(tài)度謹(jǐn)慎，至今尚未建立自己的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，全國(guó)僅有十多所學(xué)校通過了ISO質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)此，很多人呼吁組建教育管理國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展教育管理國(guó)際認(rèn)證。目前，我國(guó)已著手組建教育管理國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并準(zhǔn)備從民辦教育人手開展教育管理ISO認(rèn)證。
其次，建立專門的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)高校教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估、咨詢。目前，國(guó)內(nèi)高校的教育督導(dǎo)室?guī)缀醵际菍W(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。
第三，學(xué)校組建專門職能部門，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及參與教育教學(xué)的“供方”進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管。加強(qiáng)績(jī)效考核，改革工資分配制度，大幅度提高教師的收入，鼓勵(lì)教師公開參加社會(huì)兼職工作、社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)技能培訓(xùn)。
第四，啟動(dòng)“人才一工程”“大師工程”“育苗工程”。缺少大師的學(xué)校和課堂，很難培養(yǎng)出類拔萃的人才。
第五，明確辦學(xué)特色，營(yíng)造獨(dú)特的校園文化。高校的領(lǐng)導(dǎo)和決策層應(yīng)組織對(duì)IS09000標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握其內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，結(jié)合自身教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，根據(jù)自身定位、辦學(xué)規(guī)模和條件、專業(yè)特色、培養(yǎng)模式、師資力量和校園文化等方面的情況，建構(gòu)自己的質(zhì)量管理體系，營(yíng)造獨(dú)特的校園文化。超級(jí)秘書網(wǎng)
第六，改善學(xué)生和社會(huì)對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改善教師和社會(huì)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把教育標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一起來，加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)和思維方法訓(xùn)練，使學(xué)生成為“會(huì)做人、會(huì)做事、會(huì)思考、會(huì)動(dòng)手、會(huì)研發(fā)”的“五會(huì)”人才。
第七，加強(qiáng)課程建設(shè)，特別是精品課程建設(shè)和綜合實(shí)踐(訓(xùn)練)性課程建設(shè)。以提高課程教學(xué)質(zhì)量來提高高等教育質(zhì)量。課程教學(xué)是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的最基本要素，也是提高教學(xué)效率的基本要素之一。因此，高校要利用質(zhì)量管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)課程和學(xué)生，根據(jù)學(xué)生和用人單位的反饋信息加強(qiáng)課程建設(shè)。
第八，政府通過立法來規(guī)范高等學(xué)校教育質(zhì)量保障的政策與行為，并制定各類型(特別是應(yīng)用型)高等學(xué)校教育質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確立我國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)質(zhì)量管理模型、評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
第九，強(qiáng)化教授治校制度。校長(zhǎng)和有關(guān)教育管理者的聘任應(yīng)采取考試準(zhǔn)人制度。
第十，改革高校的招生機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)考生的非智力因素的測(cè)驗(yàn)，選拔綜合素質(zhì)較高的學(xué)生。
