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十八大將基層黨組建設(shè)推向了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。但就目前基層黨建來看，還存在著服務(wù)目標(biāo)模糊、服務(wù)流程不明確、工作效率不高、工作方法陳舊等諸多問題。本文嘗試以國際先進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量管理體系為藍(lán)本，建立黨建服務(wù)質(zhì)量管理體系，更加細(xì)化服務(wù)流程。使基層黨建的“六有目標(biāo)”更加有效的落到實(shí)處，進(jìn)一步提高基層黨建的科學(xué)化水平。

一、目前基層黨建的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

部分基層黨組織負(fù)責(zé)人在思想意識(shí)中不能擺正黨建的重要性，存在著重經(jīng)濟(jì)輕黨建的現(xiàn)象，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情?；鶎狱h建工作在個(gè)別地區(qū)扮演著“學(xué)習(xí)在會(huì)上，工作在活動(dòng)上，落實(shí)在嘴上”的角色。

（二）黨建工作機(jī)制不完善

一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于資金緊張導(dǎo)致基層干部待遇低，而黨建工作較重，這導(dǎo)致了工作積極性難以調(diào)動(dòng)。而基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員教育管理制度和運(yùn)行機(jī)制缺乏有效管理手段，使得基層黨建工作步履維艱甚至是停滯。

（三）黨建工作內(nèi)容不豐富

創(chuàng)新型黨組織建設(shè)不到位，對(duì)于黨員的思想教育簡(jiǎn)單的停留在“上”，教育內(nèi)容枯燥、缺乏針對(duì)性；對(duì)于入黨積極分子的培養(yǎng)，缺乏精神營養(yǎng)；缺乏宣傳手段，群眾參與度低，基層黨組織政治宣傳和輿論導(dǎo)向作用難以發(fā)揮。

（四）黨建工作保障不力

個(gè)別地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)緊張和人員短缺。一方面造成基層黨組織學(xué)習(xí)難、教育難、工作難的“三難”境地；另一方面由于收入問題，選擇扎根基層的年輕人較少，用人方面出現(xiàn)青黃不接的局面。還有一部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

二、建立基層黨建質(zhì)量管理體系的可行性

本文選擇了ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)建載體，采用其先進(jìn)的管理理念、方法，構(gòu)建基層黨建質(zhì)量管理體系，確保黨建工作高質(zhì)量、高效率的完成。

（一）基層黨建質(zhì)量管理體系的重要環(huán)節(jié)

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中最重要的幾個(gè)環(huán)節(jié)就是“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”，黨建質(zhì)量管理體系中，“顧客”可以認(rèn)定上級(jí)組織、同級(jí)行政、黨員和廣大群眾；工作程序即質(zhì)量體系所規(guī)定的“過程”,我們要通過“工作信息收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分類、策劃實(shí)施、績(jī)效考核”等以此為程序渠道來完成黨建工作，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的黨建工作質(zhì)量。

（二）構(gòu)建體系工作目標(biāo)

黨建工作的目標(biāo)即質(zhì)量管理體系中規(guī)定的“產(chǎn)品”，這個(gè)目標(biāo)可以是階段性的，也可以是長(zhǎng)期性的。工作目標(biāo)的設(shè)定要符合上級(jí)需求、同級(jí)行政需求、區(qū)域發(fā)展需求及廣大黨員和群眾的客觀需求；黨建質(zhì)量管理體系中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：工作過程、工作結(jié)果。同時(shí)為保證黨建工作的質(zhì)量，還需要在黨建工作中設(shè)立一套控制程序，時(shí)刻把握黨建工作的方向和具體細(xì)節(jié)，確保黨的大政方針和工作任務(wù)得到正確的貫徹落實(shí)。

（三）基層黨建質(zhì)量管理體系的原則

在構(gòu)建基層黨建質(zhì)量管理體系過程中，我們引入了質(zhì)量管理體系中常用的分析原則“5W1H”也叫“六何分析法”。并通過“PD⁃CA”循環(huán)法則將整個(gè)過程實(shí)施控制和持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作質(zhì)量的總體提升。

三、體系構(gòu)建及主要做法

（一）基層黨建質(zhì)量管理體系的主體構(gòu)成

基層黨建工作質(zhì)量管理體系主體部分包括“管理手冊(cè)、程序文本和執(zhí)行手冊(cè)”三大塊。（1）管理手冊(cè)。管理手冊(cè)是整個(gè)黨建管理體系的總綱性質(zhì)的文件，它起到了溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的作用。（2）程序文本。程序文本是對(duì)具體黨建工作具體部署性的文件，它是黨建工作的具體實(shí)施步驟。這些工作控制程序?qū)⒊B(tài)化的固定下來，并細(xì)化分解到日常基層黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使基層黨建工作制度化、程序化，工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。（3）執(zhí)行作手冊(cè)。基層黨組織的執(zhí)行手冊(cè)是規(guī)定組織內(nèi)部具體工作的操作文件，是程序文本的細(xì)化和補(bǔ)充，是基層黨組織日常展開工作標(biāo)準(zhǔn)化用書。

（二）重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體做法

為了更好的發(fā)揮基層黨建質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢(shì)，我們要分步驟有節(jié)奏的逐步展開，要努力做好“穩(wěn)健步入三個(gè)階段、把控四個(gè)關(guān)鍵、做好五個(gè)環(huán)節(jié)”。（1）穩(wěn)健步入三個(gè)階段。其一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段。通過該階段要讓基層黨務(wù)工作者從了解到熟知，在業(yè)務(wù)上形成完美對(duì)接；其二是文件編纂階段。就是要對(duì)系統(tǒng)所需的流程文件進(jìn)行細(xì)致編纂和修訂；其三試行審核階段。對(duì)于初成體系的系統(tǒng)需要在一定范圍內(nèi)試行，驗(yàn)證體系是否發(fā)揮優(yōu)勢(shì)達(dá)到預(yù)想效果。（2）把控四個(gè)關(guān)鍵：一是主旨中心要明確。其最主要的目的就是服務(wù)于黨建；二是要理順繼承、創(chuàng)新、發(fā)展三者之間的關(guān)系，要充分吸收優(yōu)秀的黨建經(jīng)驗(yàn)，將其不斷內(nèi)化與黨建質(zhì)量管理體系中來；三是要循序漸進(jìn)開展，要本著實(shí)踐、驗(yàn)證、完善再實(shí)踐的過程進(jìn)行試點(diǎn)工作；四是黨建質(zhì)量管理體要緊密結(jié)合中心工作。要做到黨建、業(yè)務(wù)兩不誤，二者相互支撐共同發(fā)展。（3）做好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是做好理論培訓(xùn)工作，為體系建立奠定理論思想基礎(chǔ)；二是明確黨建質(zhì)量體系構(gòu)架；三是整合好內(nèi)部現(xiàn)有資源，細(xì)致編寫黨建體系文本；四是要做好充足準(zhǔn)備，做好試點(diǎn)工作；五是要做好體系評(píng)審改進(jìn)工作，要加強(qiáng)整體督導(dǎo)協(xié)調(diào)。

四、基層黨建質(zhì)量管理體系的意義

一是黨建工作機(jī)制的在創(chuàng)新建立黨建工作質(zhì)量管理體系改變了傳統(tǒng)的黨建工作方法，他利用現(xiàn)代的管理方式將黨建工作更加程序化；二是實(shí)現(xiàn)了管理理念的轉(zhuǎn)變。黨務(wù)人員對(duì)ISO9000的思想方法和管理工具有了更為精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，使基層黨組織的日常工作在運(yùn)行的整個(gè)過程都體現(xiàn)出了“用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，用方法進(jìn)行控制”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的數(shù)字化、模式化、系統(tǒng)化和規(guī)范化管理；三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨建工作內(nèi)容、關(guān)系、資源的再整合；四是實(shí)現(xiàn)了黨政工作的和諧融入。通過基層黨建質(zhì)量管理體系的有效建立和運(yùn)行，提高基層黨組織的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和為民服務(wù)能力，使黨員的模范先鋒帶頭作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮，從而提升廣大群眾的滿意度。

參考文獻(xiàn)

[1]宋書英,劉昭,劉麗霞.淺談建立黨建質(zhì)量管理體系.基層黨建.2007

[2]李毅.建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的探索.企業(yè)•管理.2009

作者：趙博宇 單位：中共營口市委黨校