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摘要：中國先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會主義、發(fā)展社會主義、和諧社會主義三種社會主義發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來看，傳統(tǒng)社會主義向發(fā)展社會主義轉(zhuǎn)變，再轉(zhuǎn)向和諧社會主義有其必然性和必要性，和諧社會主叉全面、準(zhǔn)確地反映了社會主義本質(zhì)特征，是解決傳統(tǒng)社會主義發(fā)展面臨的困境的必由之路、

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)社會主義發(fā)展社會主義和諧社會主義

新中國成立之后，我們一直在積極探索什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義，并且在不斷深化認(rèn)識，作出科學(xué)回答。實(shí)際上中國經(jīng)歷了三種社會主義的發(fā)展模式：第一種模式，是傳統(tǒng)社會主義，主要是指建國后到1978年改革開放之前的社會主義的發(fā)展模式；第二種模式，是發(fā)展社會主義，主要是指改革開放之后到十六屆三中全會這段時(shí)期的發(fā)展模式；第三種模式，是和諧社會主義，主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會主義模式。前兩種模式，可以稱之為傳統(tǒng)的社會主義模式。本文主要從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析為什么傳統(tǒng)社會主義模式必然會轉(zhuǎn)變到和諧社會主義。

一、傳統(tǒng)社會主義貧窮的原因

新中國成立后，主要參照了原蘇聯(lián)的社會主義模式，探索我國社會主義的模式?？偨Y(jié)起來，改革開放之前的社會主義主要特征是集中計(jì)劃決策、公有制和以按勞分配為主的分配制度。以這三大特征構(gòu)成的傳統(tǒng)社會主義，經(jīng)濟(jì)必然缺乏效率和活力，最終結(jié)果就是貧窮。不進(jìn)行改革，中國勢必步原蘇聯(lián)的后塵。傳統(tǒng)社會主義的內(nèi)部機(jī)制如下：

1．從集中計(jì)劃決策來看，實(shí)際上成為“小辮子專政”。受決策信息的限制以及缺少對決策失誤的懲罰，決策的自主權(quán)在計(jì)委等部委手里，消費(fèi)者沒有決策的自主權(quán)。結(jié)果必然是，供給不能從數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面滿足廣大人民群眾日益增長和新出現(xiàn)的需求。

2．從國有制和國有經(jīng)濟(jì)來看，生產(chǎn)資料的全民占有變成了生產(chǎn)資料的國家所有，實(shí)際又變成了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層所有。資源的分配和投資項(xiàng)目的決策，都是由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，或者由計(jì)劃部門的權(quán)力機(jī)構(gòu)來制定；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是由人事和組織部門來任命。職工并不能對企業(yè)的決策進(jìn)行監(jiān)督。國有企業(yè)缺少發(fā)展的動力。

3．從分配方面來看，是從屬于國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平的公平分配。從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，犧牲農(nóng)民、職工利益，促進(jìn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。從社會層面來看，人與人之間形成了嚴(yán)重的等級劃分，表現(xiàn)在戶籍遷移、出生成份、所有制身份、勞動力的單位和部門所有制等方面。在企業(yè)內(nèi)部，“吃大鍋飯”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？梢?，這種分配制度，既不能刺激勞動者的勞動積極性，也沒有真正實(shí)現(xiàn)社會主義分配的公平。

以上述三大體制為支撐的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果出現(xiàn)了兩個重要問題：一是許多重復(fù)、虧損、報(bào)廢的建設(shè)項(xiàng)目，都是由層層計(jì)劃委員會審批出來的；二是有許多國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有經(jīng)營管理能力，沒有創(chuàng)新和開拓市場的能力，沒有組織和利用人才為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，甚至一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，將好端端的企業(yè)拖入虧損破產(chǎn)的邊緣，甚至資不抵債、破產(chǎn)倒閉。這種社會主義發(fā)展模式，必然導(dǎo)致貧窮，這是其需要轉(zhuǎn)變的最根本的經(jīng)濟(jì)動因。

二、發(fā)展社會主義的選擇背景、成就及其困境

1978年開始的改革取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟(jì)上取得巨大成功，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題，并且與一些老問題交織在一起，推動我們不斷探索社會主義的發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)社會主義模式。

(一)選擇發(fā)展社會主義模式的背景

擺脫傳統(tǒng)社會主義發(fā)展困境的惟一出路就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決老百姓衣食住行等基本生存問題。正如鄧小平同志所說，面對中國長期處于貧窮落后的狀態(tài)，中國怎樣搞社會主義的問題，“考慮的第一條就是堅(jiān)持社會主義，而堅(jiān)持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義特點(diǎn)”。從這個現(xiàn)實(shí)出發(fā)，鄧小平同志對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識進(jìn)行了深化。他說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@個界定，是鄧小平同志對社會主義理論的一個重大發(fā)展，是他那個時(shí)代對社會主義本質(zhì)所作的最完全、最深刻、最科學(xué)的總結(jié)。黨的十二大提出了“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，其最大的特色就是以發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心。從這個意義上講，改革開放以來，我們所走的中國特色社會主義道路，就是發(fā)展社會主義的模式。

因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為改革開放之后制定所有政策的一個最為重要的基準(zhǔn)。鄧小平同志提出了三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。正如有人指出，三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。我們對內(nèi)采取了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，讓條件好的地區(qū)先發(fā)展起來，讓一部分人先富裕起來；對外采取了開放政策，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行有差別的優(yōu)惠稅收政策，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；采取比較低的土地、礦產(chǎn)資源、勞動力等要素價(jià)格和環(huán)保要求，最大限度地促進(jìn)資本積累和投資。這些發(fā)展政策，大大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)發(fā)展的社會主義面臨的主要困境

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，比如，從1978年到2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1473億美元增長到22257億美元，進(jìn)出口總額從206億美元增長到14221億美元，國家外匯儲備從1.67億美元增加到8189億美元，農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2300多萬人，等等。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功，并不能掩蓋其他方面暴露的問題。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，主要問題集中在以下五個方面：

1．政府對經(jīng)濟(jì)管得過多，形成政府壟斷經(jīng)濟(jì)。政府壟斷經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)社會主義模式的具體形式。雖然改革開放以來，隨著市場化程度的不斷提高和非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的比重下降了，但政府壟斷經(jīng)濟(jì)的色彩依然濃厚。表現(xiàn)在：(1)存在嚴(yán)格的投資審批制度，近年來采取的核準(zhǔn)制并沒有真正減少政府對投資的行政干預(yù)；(2)國有企業(yè)還占有較大比重，特別是它們普遍依靠行政壟斷維持生存，電力、航空、郵政、電信、鐵路、金融、石油等行業(yè)大多如此，國有銀行體制和證券市場為社會資金流人國有企業(yè)提供了保證；(3)資源定價(jià)的市場化程度還很低，尤其是土地價(jià)格、礦產(chǎn)資源、水資源、排污的定價(jià)不合理，沒有反映市場的稀缺程度；(4)采取農(nóng)民工和城市居民有差別的工資和福利制度，其實(shí)限制了人口的自由遷徙和自由流動?？傊?，從資源配置市場化程度來看，中國還處在政府主導(dǎo)并推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段。

2．經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，對資源環(huán)境造成很大壓力。傳統(tǒng)社會主義發(fā)展模式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，主要依靠高投入、高消耗來維持經(jīng)濟(jì)增長。改革開放以來，我們屢次試圖制定政策去改變粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，但效果都不好。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變困難的原因是，沒有著重于t肖除形成高消耗、低效率的體制和政策，比如政績考核體制、財(cái)稅體制、政府對資源配置的干預(yù)，等等。粗放增長導(dǎo)致土地、淡水、煤、電、油、運(yùn)以及其他稀缺資源的高度緊張，生態(tài)環(huán)境加速惡化，環(huán)境事故頻繁發(fā)生。

3．創(chuàng)業(yè)和就業(yè)受到抑制，收入差距過大。就業(yè)是老百姓獲取收入的主要來源。不合理的審批、收費(fèi)、執(zhí)法等體制和政策的存在抑制了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。有人推算，我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率在15％-17％。世界銀行對沈陽、北京、天津、上海四大城市的調(diào)查計(jì)算表明，其失業(yè)率大約是11％-12％。也就是說，中國很多人無業(yè)可就，無事可干，這樣勢必?cái)U(kuò)大收入差距。中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會三元體制，它包括城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村。不同部門間的收入差距非常大。

4．對民生關(guān)注不夠，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展滯后。偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，勢必會輕視社會事業(yè)的發(fā)展，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的民生問題關(guān)注不夠。社會保障是民生的安全網(wǎng)。盡管這幾年社會保障工作取得顯著成績，社會保障覆蓋面依然較低，與群眾的需求還存在很大差距。2006年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為18649萬、15737萬、11187萬，占總?cè)丝诘谋壤€很低?？梢?，全國大部分人還在社會保障之外。教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后，遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

5．區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。改革開放后，我們采取的是非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代末，黨中央和國務(wù)院實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，后來又先后實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，為中西部提供了新的發(fā)展契機(jī)。但是，東部與中西部的發(fā)展差距還是非常大，東部率先發(fā)展的優(yōu)勢明顯。

我們還可以列舉一些其他方面的困境，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，以上幾個方面是比較突出的。這些問題的存在，威脅到經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。2003年發(fā)生的“非典”疫情，凸現(xiàn)了社會事業(yè)的滯后，同時(shí)也證明，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)最終也不可能健康發(fā)展。一系列偶然事件和一些必然事件交織在一起，加快了我們對發(fā)展的社會主義模式的反思，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個問題不斷探索。正是在這樣的背景下，以為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，積極探索社會主義新的發(fā)展模式。

三、和諧社會主義的發(fā)展模式

和諧社會主義，是對十六屆三中全會以來，以為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索出的社會主義建設(shè)模式的概括。它是在總結(jié)和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期的社會主義建設(shè)和改革中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，在吸收了其他發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，是對傳統(tǒng)社會主義發(fā)展模式的繼承和發(fā)展，是解決傳統(tǒng)社會主義發(fā)展面臨的困境的必由之路。

(一)和諧社會主義全面、準(zhǔn)確地反映l『社會主義本質(zhì)特征

隨著社會主義實(shí)踐的不斷推進(jìn)，我們黨對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識也不斷深化。鄧小平同志指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這就告訴我們，鞏固和發(fā)展社會主義，必須認(rèn)識和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會的物質(zhì)財(cái)富；二是逐步實(shí)現(xiàn)社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧。上述兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，并且貫穿于整個社會主義不同發(fā)展階段的長久進(jìn)程中。也就是說，發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義，都是社會主義的本質(zhì)特征。建國后的社會主義，主要試圖建立一個公平的社會主義，但由于沒有找到發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)公平和正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的持久發(fā)展，就不可能最終實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)所要求的社會公平與正義。如上述分析所揭示的那樣，改革開放以來，我們注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公平和正義方面投入得不夠，也出現(xiàn)了一些問題。不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會公平與正義，就不可能充分地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造活力，因而也就不可能持久地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。無論從理論上，還是從實(shí)踐上來看，發(fā)展與公平和正義是社會主義最基本的兩個特征，一個也不能少，一個也不能輕視，必須同步發(fā)展、同步推進(jìn)，才能發(fā)揮兩個方面的互補(bǔ)作用。和諧社會主義，正是謀求實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，和諧社會主義是最能概括社會主義這兩個本質(zhì)屬性的提法。

(二)和諧社會主義是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)為一體的社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。這是黨的十六屆六中全會提出的一個重大理論成果。它深化了對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，是總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)特別是我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是建設(shè)和諧社會主義的理論基礎(chǔ)。這里的社會包括兩層含義：一是指構(gòu)建社會主義和諧社會的社會，是“小社會”的概念。它是黨的十六大以來不斷探索和總結(jié)出來的。2002年11月，黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)社會更加和諧的要求。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力確定為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。2005年2月，我們提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的總目標(biāo)。2005年10月，黨的十六屆五中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會確定為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須抓好的一項(xiàng)重大任務(wù)，并提出了工作要求和政策措施。作為“小社會”的和諧社會，主要把社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)一道列為社會主義的重要目標(biāo)，即“四位一體”的目標(biāo)。

二是從“大社會”的角度來看和諧社會。從“大社會”的角度來看，社會主義和諧社會，也就等于和諧社會主義，它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。也就是說，構(gòu)建社會主義和諧社會是和諧社會主義的一個方面。建設(shè)和諧社會主義，不僅要求建設(shè)和諧社會，還要建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)、和諧政治、和諧文化，還要推進(jìn)黨的建設(shè)的和諧。

(三)和諧社會主義的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

和諧社會主義，是以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的社會。保持經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，同時(shí)成為制定方針政策的兩個基準(zhǔn)，而不是像過去一樣，僅把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為制定方針政策的基準(zhǔn)。和諧社會主義的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以下五個方面的轉(zhuǎn)變：

1．從現(xiàn)代化總目標(biāo)來看，從過去三位一體的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)向四位一體的奮斗目標(biāo)。黨的十三大明確提出把“富強(qiáng)、民主、文明”作為社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。此后黨中央一再強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。十六屆六中全會進(jìn)一步提出“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，進(jìn)一步完善了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)從原來的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，擴(kuò)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。在中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)有著同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是支持，社會建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)密不可分、相互依靠、相互促進(jìn)的四大任務(wù)。

2．從經(jīng)濟(jì)增長的源泉來看，從過去依靠投入來維持經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)向依靠人力資本和技術(shù)來維持經(jīng)濟(jì)增長的方式。傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟(jì)增長主要來源于資本、原材料的投入，是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。和諧社會主義的經(jīng)濟(jì)增長源泉主要是人力資本的投入和技術(shù)進(jìn)步，是集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。建設(shè)和諧社會主義經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要把粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。首先，推進(jìn)土地、水、礦產(chǎn)資源等要素價(jià)格的市場化改革，使價(jià)格反映市場供需關(guān)系，通過要素價(jià)格的相對變化，提高技術(shù)進(jìn)步的收益，增加企業(yè)的研發(fā)動力，促使企業(yè)從依靠低要素價(jià)格發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展模式。其次，建立有效的專利制度，保護(hù)技術(shù)進(jìn)步收益。

3．從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展來看，從過去非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧，是和諧社會主義的重要基礎(chǔ)。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，正是過去非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的一個結(jié)果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總戰(zhàn)略是，堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總戰(zhàn)略是，按照中央和國務(wù)院的有關(guān)部署，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收體制等方面，作出調(diào)整和改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村、中西部等落后地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

4．從發(fā)展目標(biāo)來看，從過去以經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向以改善民生為主的發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)社會主義主要以經(jīng)濟(jì)增長為優(yōu)先目標(biāo)，而和諧社會主義則主要解決直接關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的民生問題。目前群眾對教育、看病、養(yǎng)老、住房等民生問題反映強(qiáng)烈，甚至影響了社會的和諧發(fā)展，因此將改善民生放在更加突出的位置，是建設(shè)和諧社會主義的迫切要求。民生問題，是無法完全依靠市場調(diào)節(jié)的，需要政府進(jìn)行干預(yù)。這是西方市場經(jīng)濟(jì)上百年的發(fā)展歷史得出的一條經(jīng)驗(yàn)。解決民生問題是公共服務(wù)型政府的首要責(zé)任。要加快完善社會保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障范圍，并積極建立農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少行政開支，增加公共服務(wù)開支，加大對中西部、老少邊窮等落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保民生問題的解決。要把擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為最積極的解決民生之策來抓落實(shí)。要從制度和政策上進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)規(guī)模。

5．從政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用來看，從過去政府主導(dǎo)和推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了以市場主導(dǎo)和推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)社會主義是一種極端的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革開放以來，與其說我們在探索社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，還不如說在探索國家計(jì)劃與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，特別是在劃分各自配置資源范圍的問題上尤具代表性，目前仍然是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式占優(yōu)勢地位。和諧社會主義是以市場機(jī)制配置資源為主的社會。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步界定政府與市場的作用范圍，建立市場主導(dǎo)和推動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府在和諧社會主義建設(shè)中也起著積極作用，主要有四項(xiàng)職能：一是以社會公平和正義為原則，構(gòu)造一個共同富裕的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境和稅收及轉(zhuǎn)移支付制度；二是給投資創(chuàng)業(yè)、勞動者競爭就業(yè)、技術(shù)發(fā)明等創(chuàng)造一個公平、公開、公正的環(huán)境，以調(diào)動全社會的一切資源和人民的聰明才智，來建設(shè)富強(qiáng)的家園；三是提供民營經(jīng)濟(jì)不生產(chǎn)而人民又需要的一些微利和無利的公共產(chǎn)品；四是人民投資、就業(yè)、消費(fèi)和其他生活及社會活動創(chuàng)造一個有序、安全、穩(wěn)定和舒適的環(huán)境。政府和市場都是推動和諧社會主義發(fā)展不可或缺的力量，關(guān)鍵是明確各自的定位和職責(zé)，劃清各自的界限，既要避免“市場失靈”，又要避免“政府失靈”，更要避免政府和市場兩者都失靈的現(xiàn)象。