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摘要：文章分析了加強社區(qū)黨建的必要性和重要性；認(rèn)為社區(qū)黨建存在一系列問題：認(rèn)識上的偏差，投入上的不足，駐區(qū)單位與社區(qū)在黨建協(xié)調(diào)上的困難，黨員隊伍建設(shè)和管理上的困難等；并針對這些問題提出了解決措施和辦法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；問題；對策建議

改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)村荒漠化趨勢的加大，大量的農(nóng)村人口不斷地涌向城市，對我國城市傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的基層管理模式提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，以地域為基礎(chǔ)的城市基層治理模式——社區(qū)治理在各個城市逐漸推行推廣開來。這種以地域為基礎(chǔ)而存在的社區(qū)既包括了轄區(qū)內(nèi)的各個單位，也包括了從農(nóng)村或者其他城市流入到本轄區(qū)內(nèi)的從事各種職業(yè)和工作的個人和組織，社區(qū)管理的難度由此增加。因此，如何整合社區(qū)的各種組織和力量，使得城市的基層治理能夠達到“善治”、“良治”，是當(dāng)前我國城市治理工作的重中之重。

一、加強社區(qū)黨建的必要性和重要性

中國共產(chǎn)黨歷來重視基層組織建設(shè)，自“三灣改編”以來，黨一直將基層政權(quán)建設(shè)和基層掌控能力的發(fā)展作為我黨提升戰(zhàn)斗力、奪取全國革命勝利的重要武器之一。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨將基層組織建設(shè)作為提升執(zhí)政能力的重要手段之一，建立健全了一系列以基層黨組織為核心的社會治理結(jié)構(gòu)，將各種基層力量全部整合到了以黨組織為核心的各級各類組織中去，從而形成了黨對政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域的完全掌控。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟成分、生產(chǎn)方式、利益分配模式、就業(yè)方式均發(fā)生了重大的變化，整個社會處于一種前所未有的深刻變化和轉(zhuǎn)型之中，黨的基層組織的核心地位和掌控能力逐漸出現(xiàn)弱化的趨勢。特別是隨著勞動力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動性的增強，大量流動黨員和“口袋”黨員的出現(xiàn)，黨的基層組織對人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點”。與此同時，隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日益增多，這樣的形式客觀上要求各個社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利的完成工作。那么，在各個社區(qū)，究竟應(yīng)該由誰來領(lǐng)導(dǎo)和整合各種力量，才能真正做到對社區(qū)的“善治”、“良治”?毫無疑問，應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨在社區(qū)存在的基層組織。通過對社區(qū)存在的各種力量的有效整合，黨既能夠達到增強黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政水平的目的，同時。也能夠做到對城市社區(qū)的“善治”、“良治”，因此，必須重視和加強城市社區(qū)的黨建工作。

二、社區(qū)黨建存在的問題分析

(一)對社區(qū)黨建認(rèn)識的偏差和不足

在當(dāng)前城市的實際工作中，各城市為了增加地方財政收入，實現(xiàn)GDP總量排名的靠前，仍然以經(jīng)濟建設(shè)作為各項工作的重中之重。具體到各個社區(qū)而言，能否幫助上級政府推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展就成了上級政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績的重要指標(biāo)。因此，上級政府雖然名義上強調(diào)和諧社會的建設(shè)、強調(diào)經(jīng)濟社會政治文化的全面發(fā)展，但無形之中卻偏重于經(jīng)濟的發(fā)展，對社區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的做法予以大力的支持，而對社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作卻往往是口頭重視而實際不重視，對社區(qū)黨建所必需的資金投入經(jīng)常不到位。許多社區(qū)沒有黨員活動室，一些社區(qū)就連黨員召開會議都只能臨時找地方。即使有黨員活動室的社區(qū)，其黨員活動室要么是一室多用，要么是將社區(qū)辦公地最偏僻的房間作為黨員活動室，黨員即使想組織、參加相應(yīng)的活動往往也是摸不著頭腦。同時，在上級政府巨大的經(jīng)濟考核壓力之下，社區(qū)負(fù)責(zé)人也往往派給專職黨務(wù)工作者許多經(jīng)濟、文化、治安等日常雜務(wù)，使得這些黨務(wù)工作者由名義上的專職變成了實際上的兼職，如果遇到各級政府的各類指標(biāo)考核、檢查期間，這些黨務(wù)工作者甚至連兼職黨務(wù)都只能是可望不可及。

(二)對社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級政府對社區(qū)黨建認(rèn)識的偏差和不足，導(dǎo)致了人力、財力投入上的不足。通常，一個社區(qū)往往覆蓋數(shù)平方公里，為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務(wù)，但許多社區(qū)卻往往是幾套班子一套人馬，黨組織、基層群眾自治組織、公共服務(wù)事務(wù)所等社區(qū)機構(gòu)均是一套人馬。一個社區(qū)也就那么幾個工作人員，這些工作人員許多是國有企業(yè)的下崗人員、社區(qū)中存在就業(yè)困難的“40、50”人員，他們本身的知識水平、業(yè)務(wù)能力、自身素質(zhì)均需要提高，但包括社區(qū)黨組織書記、黨務(wù)工作者在內(nèi)的社區(qū)工作者常常一人身兼數(shù)職，整天忙于日常事務(wù)，很少有時間、精力外出參加培訓(xùn)，同時，上級政府也很少給他們提供外出學(xué)習(xí)和考察的機會。在許多城市，社區(qū)黨建經(jīng)費的投入也存在問題，按照我國現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)黨建的歸口領(lǐng)導(dǎo)單位是各級地方黨委中的組織部門，社區(qū)黨建的經(jīng)費也由地方黨委組織部門負(fù)責(zé)，并沒有納入各級地方財政預(yù)算體系之內(nèi)。因此，上級黨委組織部門在自身經(jīng)費有限的情況下不可能對社區(qū)黨建進行過多的投入，而社區(qū)黨組織本身往往又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導(dǎo)致了社區(qū)黨建經(jīng)費的嚴(yán)重不足。如果按照黨政分開的原則，社區(qū)黨組織的書記、專職黨務(wù)工作者專職于社區(qū)黨建工作，他們獲得的收入就極其有限，這也從一個方面促成了社區(qū)黨政不分，社區(qū)兼職、黨務(wù)工作者被挪作他用現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。

(三)駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難

社區(qū)是我國最基層的一級組織，從行政等級上來說不存在任何級別，但社區(qū)往往存在著大大小小的各級各類單位，這些單位均具有一定的行政級別，任何一個單位從行政級別上來說均高于社區(qū)。雖然我國業(yè)已進入社會主義初級階段，但傳統(tǒng)的等級觀念、身份概念仍普遍存在，社區(qū)黨建的有效開展離不開這些大大小小單位的支持，等級觀念、身份概念的存在和影響使得這些單位放不下面子和架子來配合社區(qū)這個沒有行政級別的組織來從事黨建工作。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各個社區(qū)均涌現(xiàn)出大量完全不同于傳統(tǒng)單位組織的新經(jīng)濟組織和新社會組織，通常簡稱為“兩新”組織，它們要么是以賺錢，要么是以為社會提供某種服務(wù)作為其成立和存在的理由。這些“兩新”組織在組建的時候由于從法律上并沒有規(guī)定必須建立黨的機構(gòu)和組織，因此，這些組織大多并未建立黨的組織機構(gòu)，即使建立了黨組織機構(gòu)的，其黨員比例也嚴(yán)重偏低，黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。到2007年底，全國非公有經(jīng)濟控制企業(yè)和民辦非公企業(yè)單位有中共黨員312.4萬名，僅占從業(yè)人員總數(shù)的4.1％。全國僅有約8％的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)建立了黨組織，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織不具備建立黨組織的條件?！皟尚隆苯M織的黨建工作發(fā)展極不穩(wěn)定，對所在社區(qū)黨建的推動和促進作用極其有限。(四)社區(qū)黨員隊伍建設(shè)和管理上存在著一系列難題

由于社區(qū)的各級行政事業(yè)單位與“兩新”組織沒有很好地融合進社區(qū)黨建工作中，目前我國各地的城市社區(qū)黨建工作中黨員隊伍的建設(shè)和管理的對象基本上局限于轄區(qū)內(nèi)的國有企事業(yè)單位的下崗黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、外地務(wù)工人員中的黨員以及退休黨員。這部分黨員往往是社會中的弱勢群體，其個人素質(zhì)、生存能力本身較為低下，黨員應(yīng)該具備的黨性修養(yǎng)被生存競爭的壓力逐漸消耗、吞噬，許多黨員迫于生存的壓力遠(yuǎn)赴異地打工，根本不可能回到社區(qū)參加黨的建設(shè)工作。即使是留在社區(qū)的這部分黨員，由于年齡、身體等方面的原因。對于積極參加社區(qū)的黨建工作也顯得心有余而力不足。在一些城市社區(qū)，甚至連正常的組織生活都無法開展，更不要說開展對黨員的培訓(xùn)和教育。由于社區(qū)黨員無法在工作中體現(xiàn)和發(fā)揮先進性作用，黨組織對社區(qū)居民的吸引力大為減弱，社區(qū)黨組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作進展并不理想，黨的隊伍建設(shè)陷入了一種舉步維艱的境地。

三、加強社區(qū)黨建工作的對策建議

(一)糾正對社區(qū)黨建認(rèn)識上的偏差

對社區(qū)黨建工作認(rèn)識上的偏差既存在于上級黨委和政府，也存在于社區(qū)黨組織本身。作為上級黨委和政府，要糾正對社區(qū)黨建認(rèn)識上的偏差，必須在對社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)考核中拋棄唯GDP馬首是瞻的考核模式，建立健全包括經(jīng)濟、社會、文化、社區(qū)和諧、黨建發(fā)展等一系列目標(biāo)在內(nèi)的全面考核模式，拋棄各種各樣的一票否決制，建立健全對社區(qū)工作的全面的量化考核模式，對社區(qū)專職黨建工作者的考核應(yīng)單獨分列，僅以其社區(qū)黨建的業(yè)績作為其考核指標(biāo)和依據(jù)。同時，社區(qū)要為專職黨建工作者創(chuàng)造工作環(huán)境，作為社區(qū)專門從事黨建工作的工作人員，要敢于頂住各種壓力，專心致志于自己的本職工作，不要為各種雜務(wù)所困擾。

(二)加大對社區(qū)黨建的投入

各城市的基層政府在進行年度財政預(yù)算時，應(yīng)專門開列社區(qū)黨組織建設(shè)所需經(jīng)費，社區(qū)黨組織的上級主管部門應(yīng)充分運用好這部分資金；社區(qū)黨組織的上級主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費使用時，可適當(dāng)向經(jīng)費緊張資金運轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；各基層政府應(yīng)該給社區(qū)黨組織適當(dāng)保留一些鋪面、房產(chǎn)、車庫等作為社區(qū)黨組織增收創(chuàng)收的渠道，社區(qū)黨組織應(yīng)充分應(yīng)用好、經(jīng)營好這部分資產(chǎn)；同時，社區(qū)黨組織還應(yīng)該主動與轄區(qū)內(nèi)的各級各類單位接觸，爭取從各企事業(yè)單位融入資金。

(三)建立健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制

我國的各國有企事業(yè)單位歷來注重黨的組織建設(shè)，它們具有良好的黨建資源和黨建能力，城市社區(qū)應(yīng)充分利用駐區(qū)各國有單位的黨建資源和能力，彌補社區(qū)黨建的不足；社區(qū)內(nèi)的各“兩新”組織往往具有很好的資金供應(yīng)能力和融資能力，社區(qū)黨建應(yīng)充分利用好“兩新”組織的資金供應(yīng)能力和融資能力。為此，需要對當(dāng)前社區(qū)各級各類組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系進行政策和制度層面上的創(chuàng)新和突破，例如應(yīng)把參與、支持社區(qū)建設(shè)，履行社會職能明確作為基層黨組織的任務(wù)寫入黨章，從制度層面上明確基層黨組織既是單位黨組織，也是社區(qū)內(nèi)黨組織，為克服體制矛盾奠定基礎(chǔ)。上級黨委應(yīng)對駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建提出明確、具體的規(guī)定和要求，并且要有相應(yīng)的定性化、定量化的檢查和考評制度，對單位黨員參與社區(qū)建設(shè)要有明確規(guī)定并實施相應(yīng)的考核獎罰制度，使單位黨員在社區(qū)真正發(fā)揮模范帶頭作用；對于社區(qū)內(nèi)的“兩新”組織積極參加社區(qū)黨建工作也應(yīng)給予制度上的激勵，比如“兩新”組織投入社區(qū)黨建的資金可以抵扣相應(yīng)的稅收，對于投入社區(qū)黨建資金較多的“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)給予相應(yīng)的政治地位和精神獎勵。當(dāng)然，社區(qū)黨組織也應(yīng)提高服務(wù)意識，培養(yǎng)服務(wù)能力，多為駐區(qū)各單位提供他們所需的各種后勤服務(wù)，為各單位的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，以贏得駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同和支持，從而達到社區(qū)黨建和駐區(qū)單位發(fā)展的雙贏局面。

(四)加強對社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理

對于社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理的一個總的原則是必須迎合黨員們實際需要、分級分類的來進行。對于企事業(yè)單位下崗黨員，最為迫切的實際需要就是就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，最為迫切的就是進行城市生活知識的培訓(xùn)、法律援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障；對于社區(qū)內(nèi)的離退休黨員最為迫切的是要進行健康知識的培訓(xùn)、保健護理的提供；對于那些大學(xué)畢業(yè)后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關(guān)系存放在戶籍所在地社區(qū)的大學(xué)生們而言，他們也需要了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量的想法，社區(qū)黨組織同樣需要與他們加強聯(lián)系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應(yīng)改革、改進活動方式，采取靈活多樣的形式進行黨組織活動，同時應(yīng)增強服務(wù)意識，把對黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

中國共產(chǎn)黨是我國法定的執(zhí)政黨，黨的各級組織在同級各類組織中處于核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織也不例外。我們只有改進和加強社區(qū)黨組織建設(shè)，才能維護社區(qū)黨組織在社區(qū)各組織中的核心地位，才能充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織的建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷地探索和努力，不斷地開拓創(chuàng)新，只有這樣，才能迎來社區(qū)黨建的“良治”局面，鞏固我黨的執(zhí)政地位。