1教學(xué)內(nèi)容中引入煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)科研課題

目前，環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)所用的教材和實(shí)驗(yàn)講義很少或者根本沒有涉及煤炭行業(yè)環(huán)境工程的內(nèi)容，很難應(yīng)對日后煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)的問題。因此，現(xiàn)階段可以考慮在傳統(tǒng)環(huán)境工程教學(xué)內(nèi)容中引入煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。通過課程改革，修訂實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，在滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，突出礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)特色；特別是加強(qiáng)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。根據(jù)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)和研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)不同教學(xué)目的，精心設(shè)計(jì)每一個實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案。最可行的方法是煤炭特色高校環(huán)境工程專業(yè)在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中將煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)科研課題或某一課題的若干階段設(shè)計(jì)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，可以高效培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、并實(shí)現(xiàn)科研資源的教學(xué)共享。把學(xué)校本科教學(xué)投入、“211”工程投入、“985”工程投入和環(huán)境工程系教師科研項(xiàng)目投入形成的實(shí)驗(yàn)室資源，實(shí)行分層次管理和開放，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的優(yōu)化配置，向本科教學(xué)全面開放，為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)和科技創(chuàng)新活動提供實(shí)驗(yàn)平臺。為此，我校環(huán)境工程專業(yè)充分利用教師承擔(dān)的煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)的課題，積極探索將科研課題內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)在給水工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中

我們依托承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金課題《高濁高鐵錳礦井水處理研究》，將環(huán)境工程專業(yè)傳統(tǒng)的混凝沉淀、地表水過濾及反沖洗實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容改為高濁度礦井水混凝沉淀、高鐵錳礦井水過濾及反沖洗實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中，不僅講授傳統(tǒng)的混凝沉淀、過濾教學(xué)原理和內(nèi)容，還補(bǔ)充煤礦礦井水的產(chǎn)生、排放和水質(zhì)污染特征等知識。通過教學(xué)，使學(xué)生在掌握實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)知識和基本技能的同時，對工業(yè)過程、工業(yè)污染特征以及工業(yè)污染防治有了初步的認(rèn)識，不僅為學(xué)生將來的工作打下了基礎(chǔ)，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣。

(2)在排水工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中

我們結(jié)合國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)《電化學(xué)氧化－生物強(qiáng)化A/O工藝處理焦化廢水研究》，將原來SBR工藝處理生活污水實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容改成SBR工藝處理焦化廢水實(shí)驗(yàn)。這個實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的改變，讓學(xué)生深刻地認(rèn)識到工業(yè)廢水和生活污水在處理技術(shù)方面有較大的區(qū)別，防止了課堂教學(xué)和實(shí)際工程出現(xiàn)較大的偏差，特別是水力停留時間、活性污泥比增長速率、揮發(fā)性懸浮固體濃度(MLVSS)等參數(shù)選擇，為學(xué)生以后從事工業(yè)污水處理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)工傷保險費(fèi)率現(xiàn)狀

(一)工傷保險費(fèi)率現(xiàn)狀《社會保險法》第三十四條規(guī)定，“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險基金、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次”;新修訂的《工傷保險條例》第八條規(guī)定，“工傷保險費(fèi)根據(jù)以支定收，收支平衡的原則，確定費(fèi)率”。這就是我國目前的主要費(fèi)率制度，即“行業(yè)費(fèi)率”制度和“差別費(fèi)率”制度。2003年勞動保障部會同財政部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)督局共同了《關(guān)于工傷保險費(fèi)率問題的通知》，將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為三類，分別確定不同的費(fèi)率，平均繳費(fèi)費(fèi)率原則上控制在職工工資總額的1%左右。一類行業(yè)屬于風(fēng)險較小行業(yè)，如金融保險、商業(yè)、餐飲業(yè)、郵電、廣播等，基準(zhǔn)費(fèi)率為0．5%左右;二類行業(yè)為中等風(fēng)險行業(yè)，如農(nóng)林水利，一般制造業(yè)等，基準(zhǔn)費(fèi)率為1%左右;三類行業(yè)為風(fēng)險較大行業(yè)，如石油開采加工、礦山開采加工等，基準(zhǔn)費(fèi)率為2%左右。關(guān)于用人單位內(nèi)部浮動費(fèi)率:三類行業(yè)中，一類行業(yè)不浮動，二類和三類行業(yè)的用人單位可實(shí)行浮動費(fèi)率，根據(jù)用人單位工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率，職業(yè)病危害程度等因素，一至三年浮動一次。具體浮動辦法是，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可上下各浮動兩檔，上浮第一檔為本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的120%，第二檔為150%，下浮第一檔為本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80%，第二檔為50%。除了上述確定費(fèi)率方式，在實(shí)踐過程中，針對不同的就業(yè)形勢，還可以采取其他確定工傷保險費(fèi)率的方法，如:小型礦山企業(yè)可以按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量和相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。

(二)內(nèi)蒙古國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險費(fèi)率現(xiàn)狀1．參保情況2006年自治區(qū)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)開始實(shí)施工傷保險省級統(tǒng)籌，截至2013年，參保單位29戶，參保職工104800人。同時，工傷保險基金的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年煤炭行業(yè)工傷保險基金收入16356萬元，比2006年的4311萬元，增收12045萬元，基金規(guī)模擴(kuò)大近4倍，確保了工傷保險基金的平穩(wěn)運(yùn)行。2．內(nèi)蒙古國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)費(fèi)率執(zhí)行情況根據(jù)《工傷保險條例》和原勞動部《關(guān)于工傷保險費(fèi)率問題的通知》精神，自治區(qū)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險費(fèi)率實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，按照“以支定收，收支平衡”的原則，結(jié)合老工傷納入統(tǒng)籌管理情況，確定統(tǒng)籌單位各年度繳費(fèi)費(fèi)率。2006年實(shí)施之時，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險暫行辦法》(內(nèi)勞社字【2005】10號)的有關(guān)規(guī)定，納入自治區(qū)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)統(tǒng)籌的單位實(shí)行三類行業(yè)差別費(fèi)率，企業(yè)初次工傷保險費(fèi)平均繳費(fèi)費(fèi)率原則上控制在職工工資總額的2%－3%，其中:露天煤礦平均費(fèi)率在2%左右，井工煤礦平均費(fèi)率在3%左右。2008－2013年，根據(jù)“以支定收，收支平衡”的原則，考慮工傷保險運(yùn)行和工傷發(fā)生情況，老工傷納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理，以及繳費(fèi)基數(shù)不封頂保底政策的出臺等因素，適時對煤炭企業(yè)費(fèi)率進(jìn)行測算調(diào)整。各年度平均費(fèi)率分別為2．26%、2．11%、2．13%、2．09%、2．16%、2．13%。

二、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)費(fèi)率執(zhí)行中存在的問題

(一)費(fèi)率檔次少，差距小，風(fēng)險關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)我國工傷保險費(fèi)率分三類十一檔，除一類行業(yè)外，二、三類行業(yè)有四個浮動檔次，較少的費(fèi)率檔次，難以反映各類行業(yè)的風(fēng)險，對處在同一檔次中風(fēng)險較小的企業(yè)不公平，達(dá)不到費(fèi)率與風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的目的。同時，工傷保險費(fèi)率差距最高與最低只有六倍，最低的一類0．5%，最高的煤炭等三類行業(yè)也僅有3%，這與各行業(yè)傷亡率不成比例(采掘業(yè)傷亡率大概是金融業(yè)的1000多倍)，費(fèi)率差距過小。由于費(fèi)率差距小，無法真實(shí)反映煤炭行業(yè)中不同企業(yè)的工傷風(fēng)險程度，一方面不利于督促風(fēng)險高的煤炭企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，另一方面安全生產(chǎn)管理好的煤炭企業(yè)因繳納過多的工傷保險費(fèi)而增加了運(yùn)營成本，影響了企業(yè)參加工傷保險的積極性。費(fèi)率檔次少，費(fèi)率檔次拉不開，不好制定獎優(yōu)懲劣的制度，不能很好解決“公平”與“效率”的關(guān)系，達(dá)不到費(fèi)率與風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的目的，不利于工傷保險的進(jìn)一步開展。

(二)煤炭等高風(fēng)險行業(yè)費(fèi)率偏低自治區(qū)統(tǒng)籌的煤炭企業(yè)大多數(shù)為1998年下放地方的原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，工傷人員及歷史遺留問題多。內(nèi)蒙古國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險自2006年實(shí)施，基金結(jié)余少，2011年老工傷納入統(tǒng)籌管理后，47103名老工傷人員納入基金管理，更是增加了基金的壓力。按目前的政策規(guī)定，煤炭行業(yè)最高費(fèi)率不能超過3%，經(jīng)對企業(yè)收支數(shù)據(jù)的分析，如不考慮老工傷躉繳因素，一些企業(yè)支繳率超過了100%，個別企業(yè)費(fèi)率達(dá)到了5%左右。此外，老工傷納入工傷保險統(tǒng)籌管理后，一些企業(yè)和協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)放松了工傷人員的就醫(yī)管理，工傷醫(yī)療費(fèi)用增長過快，基金收支平衡受到挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)盡早提高高風(fēng)險行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率，制定科學(xué)的浮動費(fèi)率機(jī)制，解決目前基金收支存在的潛在問題。

一、煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過對某煤炭行業(yè)的工會進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)中存在的工會組織有600多家，這些工會組織分為一些煤炭原料工會、煤炭運(yùn)輸工會或者是其它形式的工會組織。在這些工會當(dāng)中，有些工會組織是獨(dú)自進(jìn)行工會經(jīng)費(fèi)管理，有些工會組織是找上級工會組織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。在煤炭行業(yè)工會中的會計(jì)崗位中，有一半以上的工會組織中會計(jì)一人兼任會計(jì)和出納等工作內(nèi)容，超過四分之三的會計(jì)工作人員是具有上崗從業(yè)會計(jì)資格證的，還有少部分的會計(jì)崗位上的職員未取得從業(yè)資格證書。分析煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理工作中的工作人員時，發(fā)現(xiàn)這些人員的學(xué)歷參差不齊，有的職員的學(xué)歷是研究生，有的是大學(xué)本科、大學(xué)?？?、中專的學(xué)歷，以及專門學(xué)習(xí)會計(jì)專業(yè)的學(xué)歷，甚至還有中專以下學(xué)歷。在會計(jì)工作中，在崗的會計(jì)工作人員中具有專業(yè)高級職稱的人員比較少，中級、初級職稱的工作人員有五分之一，還有三分之一的人員是無專業(yè)技術(shù)職稱的。

二、煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理存在的問題

（一）煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱目前，在煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理工作中，由于煤炭行業(yè)工會整體上的基礎(chǔ)工作比較薄弱，許多會計(jì)工作無法合理安排，工作開展不到位，這樣導(dǎo)致三方面環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題：首先是在崗位設(shè)置工作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有些企業(yè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行崗位落實(shí)，這樣就導(dǎo)致有些工作人員要身兼雙職，不僅要進(jìn)行會計(jì)工作，同時還要進(jìn)行出納工作，這樣無法保證會計(jì)工作者在財務(wù)工作中的質(zhì)量。其次是有些會計(jì)人員無證上崗。國家出臺規(guī)定的規(guī)范制度或章程上明確規(guī)定從事會計(jì)相關(guān)的工作人員必須具有會計(jì)從業(yè)資格證書，這樣才能夠進(jìn)行財務(wù)相關(guān)的工作，但是有些工會組織的會計(jì)人員并沒有會計(jì)證書。最后是在內(nèi)控制度方面存在不健全的現(xiàn)象。因?yàn)闀?jì)部門中的崗位分配不具體，存在許多缺陷，分工不明確，這樣就經(jīng)常在財務(wù)中有同一個人既管錢又管賬的現(xiàn)象，這樣容易滋生內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，部門內(nèi)部的人員之間無法進(jìn)行互相監(jiān)督，在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)賬目不清的問題。

（二）煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理中工作人員缺乏積極性在煤炭行業(yè)的工會會計(jì)管理中，許多工作人員在工作過程中，對工作缺乏積極性和獨(dú)立性，造成這種現(xiàn)象的主要原因一是會計(jì)管理中的資金管理制度不夠完善，許多會計(jì)人員在進(jìn)行財務(wù)工作時，部門容易在財務(wù)使用和實(shí)際使用產(chǎn)生的利益之間發(fā)生沖突，這樣就會把實(shí)際的財務(wù)進(jìn)行非法化，不按照工會組織規(guī)定的制度進(jìn)行工作；二是有些工會組織中會計(jì)人員缺乏明顯的相關(guān)知識，他們在對資金的支出和流動情況了解不清楚，這樣在實(shí)際的工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)工會工作的實(shí)際效果與領(lǐng)導(dǎo)預(yù)期的效果不相符；三是工會組織采取的考核制度限制了會計(jì)人員的工作積極性?，F(xiàn)在煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理中普遍對員工進(jìn)行考核的目的就是行使工會職能以及經(jīng)費(fèi)收繳，這樣在部門內(nèi)部缺少必要的獎懲制度，因此減少了員工的工作積極性。

（三）煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)需加強(qiáng)在煤炭行業(yè)工會會計(jì)管理工作中由于信息不夠動態(tài)流動，管理方式比較滯后，這樣就導(dǎo)致在會計(jì)管理中，沒有完善最基本的基礎(chǔ)人員設(shè)置資料庫，這樣不能夠清晰地、規(guī)范地對工作人員進(jìn)行工作動態(tài)監(jiān)督管理；有些工會組織的會計(jì)部門與相關(guān)有來往的部門之間在業(yè)務(wù)方面存在銜接問題，許多工作會出現(xiàn)越位的問題；在會計(jì)管理工作中缺少全面的監(jiān)管體系，這樣就會使財務(wù)與經(jīng)濟(jì)審理等工作無法同步完成。

[論文關(guān)鍵詞]煤炭市場可持續(xù)發(fā)展

[論文摘要]新中國成立以來，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占2/3以上。但是，煤炭行業(yè)在資源與能源消耗方面，仍然面臨許多突出的問題。節(jié)約資源和能源是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、煤炭行業(yè)運(yùn)行狀況

（一）煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

相對于石油和天然氣，煤炭在我國既具有儲量優(yōu)勢，又具有成本優(yōu)勢，且分布也最廣泛，因此在可預(yù)見的未來，煤炭仍將是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資。盡管煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例呈不斷下降的趨勢，但煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將是長期的和穩(wěn)固的。

（二）煤炭行業(yè)如何應(yīng)對現(xiàn)有能源

編者按：本論文主要從增值稅轉(zhuǎn)型后對煤炭企業(yè)造成的影響；筆者對上述不利影響所提出的應(yīng)對措施等進(jìn)行講述，包括了增值稅負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致總體稅負(fù)偏高、進(jìn)一步加重煤炭企業(yè)的困難、不利于煤炭工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、研究制定煤炭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、借鑒美國、加拿大、英國等國家實(shí)行的礦業(yè)保護(hù)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展等，具體資料請見：

摘要：2008年國家出臺《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，并自2009年1月1日起執(zhí)行。本文討論了增值稅政策的變化對煤炭企業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，并提出了對策及建議，以期有助于煤炭行業(yè)的健康、全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：增值稅轉(zhuǎn)型；煤炭企業(yè)；影響；建議

煤炭工業(yè)是我國重要的資源性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，稅收制度對煤炭工業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。2009年1月1日起，全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，煤炭增值稅由以前的13％恢復(fù)到17％。本文擬對增值稅轉(zhuǎn)型后對煤炭企業(yè)造成的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、增值稅轉(zhuǎn)型后對煤炭企業(yè)造成的影響

(一)增值稅負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致總體稅負(fù)偏高