各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各有關局、公司教育處：

依據國家《教育法》、《義務教育法》及《*實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《行政處罰法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教委第27號令），以及《*未成年人保護條例》和《*政府信息公開規(guī)定》（市政府第19號令）等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范20*年本市義務教育階段中小學和幼兒園入學，以及高中階段招生工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想、明確職責、加強管理

（一）本市中小學、幼兒園（學前教育機構）招生入學工作是一項政策性強、社會涉及面廣，廣大人民群眾關注的重要工作，是構建和諧社會的重要組成部分。各級政府和教育行政部門要認真貫徹落實國家《教育法》、《義務教育法》和《*未成年人保護保護條例》，依法規(guī)范本市中小學、幼兒園招生入學工作，嚴格按入學工作程序，建立公開透明的工作制度，落實人民群眾的知情權，做到公開、公正、公平，使本市中小學、幼兒園招生入學工作成為“領導放心、人民高興”的陽光工程。

（二）根據本市基礎教育“市和區(qū)縣兩級政府，兩級管理”管理體制，進一步明確各級政府教育行政部門的責任，做到權責明晰，分工明確，責任到位。市教委的主要職能與責任是制定本市中小學、幼兒園招生和入學工作的總體要求、政策和制度設計，及對各區(qū)縣統(tǒng)籌與指導、督政與監(jiān)察工作；各區(qū)縣教育行政部門是統(tǒng)籌實施區(qū)縣基礎教育的責任主體，其主要職責是制定本區(qū)縣內各類中小學、幼兒園入學和高中階段招生工作的具體政策并組織實施；加強對本地區(qū)小學、初中和幼兒園入學工作，以及高中階段學校招生工作的管理、指導和督察；依法查處違紀違規(guī)事件。

（三）加強和規(guī)范本市中小學、幼兒園招生入學工作的管理。

各區(qū)人民政府，經濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為鼓勵和支持發(fā)展民辦教育，維護舉辦者、學校、教職工及受教育者的合法權益，依法加強對民辦教育的管理，促進我市民辦教育發(fā)展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市民辦教育發(fā)展提出如下意見：

一、繼續(xù)解放思想，深化改革，加快民辦教育發(fā)展

（一）民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。各級政府要切實轉變觀念，解放思想，積極鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人利用非財政性資金來我市舉辦各級各類民辦學校，加快形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與的多元化辦學格局，滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。

（二）全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，進一步加大對民辦教育的扶持力度。只要符合國家有關法律、法規(guī)，有利于吸納社會資金、增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模、提高教育質量，有利于推進教育改革、增強教育活力，都應積極探索，大膽實踐。各級政府要將民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實解決民辦教育發(fā)展過程中面臨的困難和問題，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的寬松環(huán)境。

（三）各級教育行政部門要把本行政區(qū)域內的民辦教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調。政府相關部門在土地劃撥、基本建設、融資、稅費、師資、收費等方面依法提供優(yōu)惠條件，吸引社會資本以多種方式進入我市教育領域，促進學前教育、義務教育、職業(yè)教育、成人教育、非學歷教育等各級各類民辦教育全面發(fā)展，使我市民辦學校和公辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展。

根據市政府的統(tǒng)一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯(lián)合調查組，對全市教育發(fā)展情況進行了專題調研。調查組深入到各區(qū)縣(市)，分別召開公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師代表、學生家長代表、人大代表和政協(xié)委員、相關部門負責人和有關教育專家座談會18場次，實地考察各類學校26所，并聽取了各區(qū)縣(市)政府教育調研的情況匯報，對全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統(tǒng)分析研究的基礎上，對進一步推進教育優(yōu)先發(fā)展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。 一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機構：截至2004年底，全市共有各級各類學校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學1407所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，占各級各類學?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。

專任教師的學歷合格率，小學99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學生：全市共有在校學生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11016人，初中學生13793人，小學學生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學一年級至六年級，分別有學生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生42902人、36788人、31507人。

*市的民辦教育始于上世紀九十年代初期，經過十幾年的發(fā)展，已經有了一定的規(guī)模，據統(tǒng)計，全市目前高中階段民辦學校45所，在校生已達2.1萬人，任課教師1700多人。我市高中階段民辦學校的發(fā)展是從市區(qū)開始的，在九十年代，民辦高中階段的學?；炯性谑袇^(qū)，只有幾所學校辦在縣里，進入新世紀以后，各縣開始興辦民辦學校，短短的幾年時間，各縣如雨后春筍般地辦起近30所學校，縣城舉辦的這些學校由于得到當?shù)卣闹匾?，以及辦學者的認真經營，發(fā)展勢頭都還比較好。相反，中心城區(qū)的*、*兩區(qū)的十幾所民辦學校除少數(shù)學校辦學效益稍好外，大部分學校陷入舉步維艱，進退兩難的境地。目前，中心城區(qū)的民辦學校數(shù)占全市三分之一強，而在校生數(shù)不到四分之一，20*年底，我市民辦學校的總資產已達1億8千萬元，中心城區(qū)民辦學校總資產不足三千萬元，與兄弟市南昌市、*市以及上饒市相比，形成了鮮明的對照。兄弟市的經驗揭示，高中階段以上的民辦學校只有依托城市才能逐步做強做大。難道我市的情況例外？我們通過了大量的調查，聽取了多方面的意見后，其結論依然與兄弟市一樣：只有中心城區(qū)才是民辦學校的天然浴場。

一、為什么要在*市中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育？

中心城區(qū)，相對于縣城來說，人口集中程度、經濟發(fā)展程度、文化教育的發(fā)達程度以及其它條件都比較好，同樣地，也最有利于發(fā)展民辦教育。從另外一個角度講，我市的民辦教育的發(fā)展應該以一個城區(qū)為陣地，向四周輻射。綜合當前各方面的因素，在中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育至少有以下幾個方面的積極意義：

一是從我市目前人才培養(yǎng)的角度看，我市每年有7萬左右的初中生，至少有三分之一不能升學，這些人缺乏技術，只能從事簡單的低水平的工作，這就需要政府為他們提供學習知識和技能的機會，然而政府不可能有錢開辦這么多學校給他們上學，這件事情交給民辦學校去做再好不過了，這樣，對提高全市人民的受教育水平和整體素質，為經濟建設培養(yǎng)勞動后備軍和中初級專業(yè)人才十分有利。

二是從教育發(fā)展的角度看，當前，我市教育結構比較單一(基礎教育是大頭，占了教育總量的百分之九十以上),存在著高等教育增量緩慢，職業(yè)教育發(fā)展滯后，職業(yè)教育與普通教育比例嚴重失衡的問題。同時，隨著高中階段教育的普及程度不斷提高，高中階段教育的需求量越來越大，如果2010年要普及高中階段教育，每年將要有6萬初中畢業(yè)生就讀高中，目前，我市只能容納4萬左右的學生升入高中學習，如果由政府出資建學校，那將會是一個很大的數(shù)字，讓民辦學校承擔起這個任務，就可以解決這一難題。

三是從城市建設的發(fā)展角度看，教育是城市建設的一項重要內容，城市發(fā)展離不開教育，多層次、多規(guī)格、多形式的教育體現(xiàn)一個城市文明進步開放的程度，尤其是*一類的中小城市，發(fā)展教育，可以提升城市的品位。在城市發(fā)展過程中，教育人口的比重對城市發(fā)展影響很大，*市市區(qū)人口不過20余萬，而目前它的民辦學校的學生已達到6萬多，其對城市的影響很大，實際上，許多大城市從某種程度來說就是教育化的城市，就以南昌市作例子，各類大中專學校在校生數(shù)至少在50萬人以上，設想除掉學校、除掉學生群體，城市還能如此繁榮嗎？所以，在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，對于推動城市建設也具有重要的作用。

為貫徹教育部《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，加快我市教育現(xiàn)代化進程，建設和諧*效益*，現(xiàn)就進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展提出如下意見：

一、推進義務教育均衡發(fā)展是建設和諧*效益*的內在要求

（一）深刻認識義務教育均衡發(fā)展的重要意義。*經濟特區(qū)建立以來，國民教育體系不斷建立完善，教育現(xiàn)代化建設邁出了堅實步伐，教育在*經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性作業(yè)日益凸顯。*年，我市被省政府授予全省第一個教育強市稱號。當前，我市義務教育的辦學條件和辦學水平在區(qū)際之間、校際之間、公辦學校與民辦學校之間還存在著比較明顯的不合理差距。努力縮小并逐步消除這些差距，進一步推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，讓全市人民分享教育發(fā)展的成果，是*率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時代要求，是事關全市人民切身利益的“教育民生工程”。政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民、落實科學發(fā)展觀、實踐“*”重要思想的立場，切實擔負起這一重要責任。

（二）牢固樹立義務教育均衡發(fā)展的觀念。各區(qū)政府和市有關部門要轉變單純追求升學率的傳統(tǒng)觀念，樹立辦好每一所學校才是最大政績的教育政績觀；轉變重硬件輕軟件的傳統(tǒng)觀念，樹立軟資源強才能恒強、軟資源均衡才是真均衡的教育資源均衡觀；轉變不計成本的傳統(tǒng)觀念，樹立緊約束條件下謀發(fā)展的教育效益觀。要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，正確處理硬件均衡與軟件均衡的關系，尤其注重軟件均衡；正確處理推進總體均衡與鼓勵內涵發(fā)展的關系，尤其注重內涵發(fā)展。再創(chuàng)均衡優(yōu)勢與擴大競爭優(yōu)勢并舉，把促進教育公平的價值理念真正落到實處。

（三）推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想和總體目標。以教育強市為新起點，以辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長為著眼點，以全面推進素質教育、全面提高教育質量為根本任務，墊高義務教育資源配置“底部”，繼續(xù)擴大優(yōu)質高中資源，積極促進教育公平。創(chuàng)新公共教育制度和政策，均衡配置公共教育資源尤其是軟件資源和教師資源，重點促進教育內涵發(fā)展。在保持和擴大現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，用3至5年時間，實現(xiàn)全市義務教育學校在設施設備、生均經費、師資隊伍和辦學水平等方面的優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實施素質教育，再創(chuàng)質量效益普遍提高、辦學特色異彩紛呈、國際特色鮮明突出的中小學教育新優(yōu)勢。

二、完善學校建設投入標準，實現(xiàn)義務教育辦學條件基本均衡