“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，水利發(fā)展五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全面深化水利改革的重要依據(jù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制好“十四五”水利規(guī)劃，事關(guān)我縣水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)省、市、縣有要求，結(jié)合我縣水利發(fā)展實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指導(dǎo)，積極踐行治水新思想，抓住新時(shí)代治水主要矛盾，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，加快補(bǔ)齊水利工程短板，不斷強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，研究制定我縣水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系，為描繪水利發(fā)展新藍(lán)圖提供科學(xué)的政策指引。

（二)編制原則

1、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)約用水和保護(hù)水資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動用水方式向節(jié)水集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益。

9月15日,由散煤治理研究課題組編寫的《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2021》(以下簡稱《報(bào)告》)在京?！秷?bào)告》明確了“十三五”時(shí)期散煤治理政策體系架構(gòu)及燃煤工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐、民用散煤治理成效,并對“十四五”時(shí)期散煤治理目標(biāo)、散煤治理路線、清潔取暖長效機(jī)制建立等方面提出了建議。

一、“十三五”時(shí)期散煤治理取得積極成效

據(jù)了解,“十三五”期間,散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律,在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等多領(lǐng)域采取目標(biāo)管理的方式,全力推進(jìn),并以嚴(yán)格的環(huán)保督察來保駕護(hù)航,總體上取得了積極成效。同時(shí),北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策在實(shí)施過程中,中央和地方層面,均在政策制定、技術(shù)路線選擇、任務(wù)推進(jìn)、組織管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極探索,為“十四五”時(shí)期更大范圍地推廣清潔取暖工作奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期,國家通過控制新增燃煤鍋爐規(guī)模、加快淘汰燃煤小鍋爐實(shí)施“清潔能源替代”、實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造、提高供熱燃煤質(zhì)量等方式,使全國范圍內(nèi)燃煤工業(yè)小鍋爐數(shù)量和規(guī)模近年來大幅下降。《報(bào)告》指出,“十三五”時(shí)期淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺,重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。建材行業(yè)小窯爐的治理措施主要包括淘汰落后產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、提升改造和“煤改氣”四類。其中淘汰落后產(chǎn)能對小窯爐散燒煤治理貢獻(xiàn)最大。據(jù)《報(bào)告》初步估算,陶瓷、磚瓦、石灰三個(gè)行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)散燒煤削減約7700余萬噸。民用散煤治理試點(diǎn)先行,“十三五”時(shí)期清潔取暖率大幅提升,空氣質(zhì)量得到明顯改善。自2017年以來,在中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策下,先后四批在63個(gè)城市開展了清潔取暖試點(diǎn)示范工作,并取得積極進(jìn)展。《報(bào)告》指出,截至2021年4月,前三批43個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。其中,城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶,城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

二、“十四五”時(shí)期散煤治理應(yīng)兼顧清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)性

在美麗中國和“雙碳”目標(biāo)背景下,“十四五”時(shí)期也是我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關(guān)鍵時(shí)期。清潔、低碳且同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)實(shí)要求,將為“十四五”時(shí)期的散煤治理工作提供新的指引和動力,并建立散煤治理的長效機(jī)制。2035美麗健康中國建設(shè)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)是“十四五”散煤綜合治理發(fā)展的客觀需求?！半p碳”目標(biāo)為“十四五”散煤綜合治理提供良好的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施將為“十四五”清潔取暖發(fā)展提供政策協(xié)同?！秷?bào)告》認(rèn)為,綜上所述,散煤治理的政策方向正在從清潔化向低碳化并軌,在頂層設(shè)計(jì)上需要環(huán)境與氣候協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì),在具體政策措施上,需要在兼顧經(jīng)濟(jì)性的前提下,統(tǒng)籌環(huán)境和氣候目標(biāo),并將其融入新農(nóng)村建設(shè)和新能源系統(tǒng)的構(gòu)建。北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級顧問楊富強(qiáng)表示,當(dāng)下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動、目標(biāo)管理、大干快上的階段,轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長效的新時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo),處理好長期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系,完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先,潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案,推動可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君認(rèn)為,目前各地燃煤鍋爐治理進(jìn)度不同,重點(diǎn)地區(qū)尤其是京津冀及周邊地區(qū)35蒸噸以下的燃煤鍋爐已基本清零,其他地區(qū)進(jìn)度慢一些,尤其是非重點(diǎn)地區(qū)還有很多10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！笆奈濉逼陂g,空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)加大燃煤鍋爐淘汰力度,基本淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐,新納入重點(diǎn)地區(qū)的城市要基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。

三、民用散煤治理是“十四五”時(shí)期的重中之重

今年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，面臨百年未有之大變局，及疫情常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新形勢的特殊時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級發(fā)改部門的鼎力支持下，我委緊緊圍繞穩(wěn)增長、謀規(guī)劃、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促改革、戰(zhàn)疫情、強(qiáng)隊(duì)伍等方面發(fā)力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，以逢山開路遇水架橋的勇氣確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全縣發(fā)展改革工作“大變樣”，現(xiàn)將我委2020年主要工作及2021年全年工作計(jì)劃匯報(bào)如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)穩(wěn)增長方面 

2020年是“十三五”收官之年，我委將繼續(xù)圍繞縣委、縣政府的工作重點(diǎn)，推進(jìn)視察重要講話精神落實(shí)落地，主抓重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）狠抓政治理論學(xué)習(xí)，全面提高干部綜合素質(zhì)。

深入貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會主義精神，加強(qiáng)全委干部管理教育，組織好例會學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》等原著及系列講話精神；深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度；踐行“不忘初心，牢記使命”思想和社會主義核心價(jià)值觀，全面提高干部綜合素質(zhì)。

（二）精心編制規(guī)劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

深學(xué)悟透中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為全縣經(jīng)濟(jì)開好頭、起好步提供助力。

一是啟動“十四五”規(guī)劃編制。深入單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基層調(diào)研，掌握全縣一、二、三產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情和固投、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，為規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)預(yù)測與安排提供支撐。制定好“十四五”規(guī)劃工作方案，全面收集各部門及各社會階層意見，在做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)上形成《“十四五規(guī)劃綱要”》初稿。主動靠前、下沉一級，要全面加強(qiáng)對行業(yè)部門各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行督促，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制同步同頻、協(xié)同推進(jìn)。

一、持續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)中央、省、經(jīng)濟(jì)政策研究，當(dāng)好參謀助手。全面貫徹落實(shí)省、、市政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、市直承擔(dān)指標(biāo)任務(wù)單位對接，及時(shí)掌握主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有關(guān)情況，強(qiáng)化主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行監(jiān)測反饋機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和跟蹤研判，與市直相關(guān)部門緊密聯(lián)動，有效制定措施，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保完成季度和年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面啟動“十四五”規(guī)劃編制。深刻把握新時(shí)代的歷史方位，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)省市統(tǒng)一部署要求，全面啟動我市“十四五”規(guī)劃編制工作，開展“十四五”前期課題研究，起草“十四五”基本思路。

三、突出加大項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)摸排梳理，目前我市上報(bào)2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，總投資65.2億元；報(bào)2020年大中型建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)，總投資430億元；梳理出2020年大中型建設(shè)項(xiàng)目211個(gè)，總投資823.8億元。圍繞以上項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決突出問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快形成更多的實(shí)物工作量和投資額。

四、加大價(jià)改力度，完善價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定、成本監(jiān)審工作，不斷提升價(jià)格監(jiān)測預(yù)警水平，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、旅游等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整縣級涉企收費(fèi)清單，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)及涉企收費(fèi)清單管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對國家行政事業(yè)性收費(fèi)政策調(diào)整落實(shí)情況的巡查和檢查。加強(qiáng)廉租房、公租房價(jià)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售價(jià)格備案制度。繼續(xù)加強(qiáng)與交通、房管部門溝通協(xié)調(diào)，加快重新制定農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)、前期物業(yè)服務(wù)等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。做好天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會工作，繼續(xù)開展經(jīng)營服務(wù)性涉企收費(fèi)清理工作。

五、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力抓好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督查、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)生態(tài)審計(jì)、中央環(huán)保督察“回頭看”等反饋問題整改，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)福祉。