9月15日,由散煤治理研究課題組編寫的《中國散煤綜合治理研究報告2021》(以下簡稱《報告》)在京?！秷蟾妗访鞔_了“十三五”時期散煤治理政策體系架構及燃煤工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐、民用散煤治理成效,并對“十四五”時期散煤治理目標、散煤治理路線、清潔取暖長效機制建立等方面提出了建議。

一、“十三五”時期散煤治理取得積極成效

據(jù)了解,“十三五”期間,散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律,在工業(yè)小鍋爐淘汰關停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等多領域采取目標管理的方式,全力推進,并以嚴格的環(huán)保督察來保駕護航,總體上取得了積極成效。同時,北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策在實施過程中,中央和地方層面,均在政策制定、技術路線選擇、任務推進、組織管理、監(jiān)督管理等方面進行了積極探索,為“十四五”時期更大范圍地推廣清潔取暖工作奠定了良好的基礎?！笆濉睍r期,國家通過控制新增燃煤鍋爐規(guī)模、加快淘汰燃煤小鍋爐實施“清潔能源替代”、實施節(jié)能環(huán)保綜合改造、提高供熱燃煤質量等方式,使全國范圍內燃煤工業(yè)小鍋爐數(shù)量和規(guī)模近年來大幅下降?！秷蟾妗分赋?“十三五”時期淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺,重點區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。建材行業(yè)小窯爐的治理措施主要包括淘汰落后產(chǎn)能、錯峰生產(chǎn)、提升改造和“煤改氣”四類。其中淘汰落后產(chǎn)能對小窯爐散燒煤治理貢獻最大。據(jù)《報告》初步估算,陶瓷、磚瓦、石灰三個行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)散燒煤削減約7700余萬噸。民用散煤治理試點先行,“十三五”時期清潔取暖率大幅提升,空氣質量得到明顯改善。自2017年以來,在中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策下,先后四批在63個城市開展了清潔取暖試點示范工作,并取得積極進展。《報告》指出,截至2021年4月,前三批43個試點城市合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。其中,城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶,城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

二、“十四五”時期散煤治理應兼顧清潔、低碳、經(jīng)濟性

在美麗中國和“雙碳”目標背景下,“十四五”時期也是我國實現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關鍵時期。清潔、低碳且同時滿足經(jīng)濟性的現(xiàn)實要求,將為“十四五”時期的散煤治理工作提供新的指引和動力,并建立散煤治理的長效機制。2035美麗健康中國建設目標的基本實現(xiàn)是“十四五”散煤綜合治理發(fā)展的客觀需求。“雙碳”目標為“十四五”散煤綜合治理提供良好的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施將為“十四五”清潔取暖發(fā)展提供政策協(xié)同?！秷蟾妗氛J為,綜上所述,散煤治理的政策方向正在從清潔化向低碳化并軌,在頂層設計上需要環(huán)境與氣候協(xié)同治理的制度設計,在具體政策措施上,需要在兼顧經(jīng)濟性的前提下,統(tǒng)籌環(huán)境和氣候目標,并將其融入新農(nóng)村建設和新能源系統(tǒng)的構建。北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示,當下散煤治理正在由環(huán)保驅動、目標管理、大干快上的階段,轉向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長效的新時期?！笆奈濉睍r期散煤治理要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化和促進經(jīng)濟發(fā)展等多維目標,處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系,完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先,潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案,推動可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君認為,目前各地燃煤鍋爐治理進度不同,重點地區(qū)尤其是京津冀及周邊地區(qū)35蒸噸以下的燃煤鍋爐已基本清零,其他地區(qū)進度慢一些,尤其是非重點地區(qū)還有很多10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！笆奈濉逼陂g,空氣質量未達標城市應加大燃煤鍋爐淘汰力度,基本淘汰轄區(qū)內10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,新納入重點地區(qū)的城市要基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。

三、民用散煤治理是“十四五”時期的重中之重

“十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，水利發(fā)展五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的專項規(guī)劃，是落實水利基礎設施網(wǎng)絡建設、全面深化水利改革的重要依據(jù)，是指導“十四五”時期水利改革發(fā)展的綱領性文件，科學編制好“十四五”水利規(guī)劃，事關我縣水利事業(yè)長遠發(fā)展。根據(jù)省、市、縣有要求，結合我縣水利發(fā)展實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指導，積極踐行治水新思想，抓住新時代治水主要矛盾，轉變治水思路和方式，加快補齊水利工程短板，不斷強化水利行業(yè)監(jiān)管，研究制定我縣水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系，為描繪水利發(fā)展新藍圖提供科學的政策指引。

（二)編制原則

1、堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)約用水和保護水資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動用水方式向節(jié)水集約轉變，提高用水效率和效益。

今年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，面臨百年未有之大變局，及疫情常態(tài)下經(jīng)濟新形勢的特殊時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級發(fā)改部門的鼎力支持下，我委緊緊圍繞穩(wěn)增長、謀規(guī)劃、抓項目、擴投資、促改革、戰(zhàn)疫情、強隊伍等方面發(fā)力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，積極防范化解經(jīng)濟領域重大風險，以逢山開路遇水架橋的勇氣確保完成全年目標任務，促進全縣發(fā)展改革工作“大變樣”，現(xiàn)將我委2020年主要工作及2021年全年工作計劃匯報如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)穩(wěn)增長方面 

一、持續(xù)抓好經(jīng)濟運行。加強中央、省、經(jīng)濟政策研究，當好參謀助手。全面貫徹落實省、、市政府出臺的促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展政策，加強與統(tǒng)計、市直承擔指標任務單位對接，及時掌握主要經(jīng)濟指標有關情況，強化主要經(jīng)濟指標運行監(jiān)測反饋機制，加強經(jīng)濟運行分析和跟蹤研判，與市直相關部門緊密聯(lián)動，有效制定措施，抓好經(jīng)濟運行調節(jié)，確保完成季度和年度目標任務，促進我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、全面啟動“十四五”規(guī)劃編制。深刻把握新時代的歷史方位，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)省市統(tǒng)一部署要求，全面啟動我市“十四五”規(guī)劃編制工作，開展“十四五”前期課題研究，起草“十四五”基本思路。

三、突出加大項目建設。經(jīng)摸排梳理，目前我市上報2020年省重點項目4個，總投資65.2億元；報2020年大中型建設項目85個，總投資430億元；梳理出2020年大中型建設項目211個，總投資823.8億元。圍繞以上項目，及時跟蹤掌握項目進度情況，協(xié)調解決突出問題，確保項目順利實施，盡快形成更多的實物工作量和投資額。

四、加大價改力度，完善價格監(jiān)管。繼續(xù)加強價格認定、成本監(jiān)審工作，不斷提升價格監(jiān)測預警水平，強化教育、醫(yī)療、旅游等行業(yè)的價格監(jiān)管。動態(tài)調整縣級涉企收費清單，加強行政事業(yè)性收費及涉企收費清單管理，進一步加強對國家行政事業(yè)性收費政策調整落實情況的巡查和檢查。加強廉租房、公租房價格管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售價格備案制度。繼續(xù)加強與交通、房管部門溝通協(xié)調，加快重新制定農(nóng)村客運票價、前期物業(yè)服務等級收費標準。做好天然氣價格調整聽證會工作，繼續(xù)開展經(jīng)營服務性涉企收費清理工作。

五、扎實推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。堅持問題導向，全力抓好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督查、長江經(jīng)濟帶共抓大保護生態(tài)審計、中央環(huán)保督察“回頭看”等反饋問題整改，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，不斷增強人民群眾生態(tài)福祉。

摘要：黨的作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，提出了推動高質量發(fā)展的根本要求?！笆奈濉眹覍⑦M入新的、更高水平的高質量發(fā)展階段，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展也面臨著新的形勢和更高的要求。標準作為國家質量基礎設施的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)，要實現(xiàn)高質量發(fā)展這個根本要求，標準尤為重要，只有高標準才有高質量。基于此，在概述“十三五”我國鋼鐵工業(yè)標準化工作情況的基礎上，瞄準“十四五”發(fā)展重點方向，給出了“十四五”我國鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的標準化路徑與建議。

關鍵詞：標準；高質量發(fā)展；創(chuàng)新；綠色；低碳

一、“十三五”我國鋼鐵工業(yè)標準化工作情況

1.劃底線，支撐化解過剩產(chǎn)能

“十三五”以來，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要任務之一。而執(zhí)行的各類標準是鋼鐵過剩產(chǎn)能依法依規(guī)退出的重要依據(jù)，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序的重要保障，為鋼鐵行業(yè)提前完成化解過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標提供了有力支撐。2016年國務院印發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，明確了鋼鐵行業(yè)應在環(huán)保、能耗、質量、安全等方面必須達到的標準。原質檢總局印發(fā)《質檢總局關于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出發(fā)揮標準的約束和引導作用，助推結構性過剩產(chǎn)能化解，大力實施“化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程”和“百項能效標準推進工程”?！笆濉逼陂g，“化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程”實施了100多項標準，有效支撐了化解鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩。“百項能效標準推進工程”了206項節(jié)能國家標準，通過標準的有效實施，加快了能耗水平較高的落后鋼鐵產(chǎn)能應退盡退。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院充分發(fā)揮專業(yè)機構優(yōu)勢，以標準化為抓手支撐了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作?！笆濉逼陂g，冶金工業(yè)規(guī)劃院主導或參與制定了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鋼鐵工業(yè)》《污染源源強核算技術指南鋼鐵工業(yè)》《取水定額第2部分：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)》《鋼鐵行業(yè)能源審計技術導則》《溫室氣體排放核算與報告要求第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》等多項國家標準、行業(yè)標準，為淘汰落后產(chǎn)能提供了標準依據(jù)；針對區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)情況，牽頭制定了泰州市地方標準《不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展指南》、黃石市地方標準《模具鋼產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展指南》，支撐了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項工作落到實處，為區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展指明了方向。

2.領發(fā)展，促進質量提升