第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第258號(hào))、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號(hào))、《**省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府令第126號(hào))和《**省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》(省政府令第128號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，與用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系而失去工作，并在失業(yè)前已參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人員。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工(以下分別簡稱單位、職工)。

有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，應(yīng)當(dāng)逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

第四條市勞動(dòng)保障行政部門主管全市失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣(含縣級(jí)市，下同)勞動(dòng)保障行政部門主管全縣失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

【內(nèi)容提要】對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題進(jìn)行了研究，并提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)/社會(huì)保障/再就業(yè)

【正文】

一

經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量流動(dòng)，特別是1993年提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點(diǎn)。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，1997年，我國的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們目前的重要課題。

自從1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國的失業(yè)保險(xiǎn)是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級(jí)的基本法規(guī)，又有地方一級(jí)的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

摘要：失業(yè)率的高低是判斷一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)，勞動(dòng)就業(yè)狀況是衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民群眾生存發(fā)展的基本條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法，使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。文章就失業(yè)保險(xiǎn)的涵義、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件、失業(yè)保險(xiǎn)基金來源、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付進(jìn)行探討，供企業(yè)界參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)資格條件基金來源待遇給付

一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動(dòng)。相應(yīng)地，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望的人未能在勞動(dòng)力市場上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、無法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國家或社會(huì)為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法，使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的，故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的。總體上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類。社會(huì)目標(biāo)就是縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會(huì)安定；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看，失業(yè)是由社會(huì)發(fā)展的矛盾所決定的，勞動(dòng)者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求及勞動(dòng)力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動(dòng)力供求會(huì)暫時(shí)地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外，使勞動(dòng)者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力；通過職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。

論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度基金管理就業(yè)保障

論文摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

1.需修繕設(shè)計(jì)

黨的十八大首次提出社會(huì)保障的“全覆蓋”方針，同時(shí)要求“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)”，這為今后各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革指明了方向。如果把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)視作全覆蓋目標(biāo)的話，對(duì)比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)距全覆蓋還比較遠(yuǎn)。究其原因：一是制度“瞄準(zhǔn)率”太低，影響了參保積極性；二是制度設(shè)計(jì)缺陷，無法實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，其中農(nóng)民工參保制度亟需完善?，F(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)民工的“包容性”太低，造成農(nóng)民工參保率、參保受益率都太低。首先，農(nóng)民工的參保率太低。例如，2013年全國外出農(nóng)民工共1.66億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的43.4%，但參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有3740萬，僅占全部外出農(nóng)民工人數(shù)的22.5%，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅相當(dāng)于全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保率的一半。其次，農(nóng)民工的參保受益率極低。2013年領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的農(nóng)民合同制工人共77萬，相當(dāng)于參保農(nóng)民工的2%，不及當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一半，這與農(nóng)民工高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征極不相稱。應(yīng)當(dāng)考慮將農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)期限由現(xiàn)在的1年縮短為6個(gè)月，這樣更符合農(nóng)民工就業(yè)周期短的特征；加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦管理，以適應(yīng)農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)的特征。建議取消一次性領(lǐng)取待遇的規(guī)定，改為按月發(fā)放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過反復(fù)失業(yè)和再就業(yè)以騙取生活補(bǔ)助金的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.基金積累偏離“現(xiàn)收現(xiàn)付”原則，應(yīng)降低費(fèi)率

現(xiàn)收現(xiàn)付是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則，要求失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)按“收支平衡、略有結(jié)余”進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以三個(gè)文件和法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，分別是1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，這三個(gè)文件分別規(guī)定的繳費(fèi)率是企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%、企業(yè)按職工工資總額的0.6%（上限不超過1%）、企業(yè)和個(gè)人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費(fèi)。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施之前，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差逐漸降低，基金積累規(guī)?？刂圃谳^合理范圍內(nèi)。2002年以后，隨著參保失業(yè)率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)）和失業(yè)受益率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）逐漸降低，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出與收入的差距開始拉大，基金積累規(guī)模突飛猛進(jìn)。實(shí)際上，按照現(xiàn)收現(xiàn)付的原則，失業(yè)保險(xiǎn)的理論繳費(fèi)率應(yīng)等于待遇替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，如果考慮預(yù)留3—6個(gè)月備付金，那么失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)略高于理論繳費(fèi)率。這里借用養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，待遇替代率=失業(yè)保險(xiǎn)金/繳費(fèi)工資，制度贍養(yǎng)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，其中“繳費(fèi)工資”一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的70%，這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限繳費(fèi)，即在崗職工平均工資的60%，一些地區(qū)更是下延到40%，因此實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)被縮小了?！笆I(yè)保險(xiǎn)金”為最低工資的60%—90%，而最低工資一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業(yè)保險(xiǎn)的替代率約為20%。2000—2013年我國失業(yè)保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率基本維持在6%—8%的水平。綜合起來，失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)該在1.5%—2%之間。

3.待遇標(biāo)準(zhǔn)低但期限長，需調(diào)整結(jié)構(gòu)

從國外失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來看，失業(yè)保險(xiǎn)金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經(jīng)合組織國家（OECD）失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于平均工資的40%—75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平遜色得多，一般相當(dāng)于最低工資的60%—90%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%—20%，而且近年失業(yè)保險(xiǎn)金增速低于最低工資增速，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇持續(xù)走低的現(xiàn)象。例如，1996年以來，除全球金融危機(jī)的2008—2009年以外，北京市公布的失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資比值一直在下降。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家和拉美地區(qū)，所有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限都在一年以內(nèi)，例如大多數(shù)OECD國家最長失業(yè)保險(xiǎn)待遇期為8—36周；只有較少的亞洲和非洲國家失業(yè)保險(xiǎn)待遇最長期限超過一年，例如阿爾及利亞失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限最長為36個(gè)月，但規(guī)定參保期限最短應(yīng)為3年，這個(gè)規(guī)定比其他國家嚴(yán)苛得多；中國失業(yè)保險(xiǎn)最長待遇期限為24個(gè)月，同為亞洲國家(地區(qū))的韓國最長為240天，孟加拉國最長為120天，中國臺(tái)灣地區(qū)最長為16個(gè)月。我國過長的待遇期限不利于失業(yè)人員積極尋找工作，一些地區(qū)還出現(xiàn)已經(jīng)重新就業(yè)的人隱瞞就業(yè)情況繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，在對(duì)東北某省187名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員所做的調(diào)查顯示，80%的人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)正在從事正式的或非正式的工作。在國外，除非經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣的特殊時(shí)期外，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨待遇期限延長而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長期失業(yè)的收益，從而鼓勵(lì)失業(yè)人員重新就業(yè)。鑒于此，考慮重新修訂失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方式：失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將失業(yè)保險(xiǎn)與物價(jià)和工資增長情況掛鉤，避免失業(yè)人員陷入生活困境；失業(yè)期限超過半年的，應(yīng)當(dāng)在加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。