失業(yè)保險條例實施細(xì)則
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失業(yè)保險條例實施細(xì)則范文第1篇
第二條 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，不論戶籍在何地，均應(yīng)當(dāng)按條例參加工傷保險。
第三條 《海南省社會治安綜合治理條例》第三十四條所規(guī)定的因公傷殘城鎮(zhèn)無業(yè)人員適用于工傷保險條例。
城鎮(zhèn)無業(yè)人員是指非農(nóng)業(yè)戶口的無職業(yè)人員。
第四條 條例所稱企業(yè)，是指在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。
第五條 條例所稱社會團(tuán)體，包括由財政撥付經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體以及經(jīng)費(fèi)自籌、有專職人員的社會團(tuán)體。
第六條 條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
政黨機(jī)關(guān)的從業(yè)人員按條例參加工傷保險。
第七條 條例所稱事業(yè)單位，包括實行經(jīng)費(fèi)自收自支、財政差額撥付經(jīng)費(fèi)和財政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立但未納入事業(yè)單位編制的國有、集體、聯(lián)營等文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
第八條 條例所稱個體經(jīng)濟(jì)組織是指個體工商戶、個體運(yùn)輸戶、個體合伙經(jīng)濟(jì)實體和個體文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
第九條 下列用人單位在省社會保障局辦理工傷保險：
（一）駐?？凇⒏堑貐^(qū)的中央、省直屬國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)，招用無軍籍從業(yè)人員的部隊機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；
（二）經(jīng)省社會保障局批準(zhǔn)跨地區(qū)辦理工傷保險的單位。
省農(nóng)墾系統(tǒng)的用人單位在省農(nóng)墾社會保障局辦理工傷保險。
其他用人單位均在所在地的市、縣、自治縣社會保障局辦理工傷保險。
第十條 省外駐瓊機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按條例參加工傷保險，但在原地已參加工傷保險并提供原地社會保障機(jī)構(gòu)出具的工傷保險證明的人員和原地未實行工傷保險并提供縣級以上政府人事部門出具行政關(guān)系證明的人員除外。
第十一條 外國及香港、澳門、臺灣駐瓊機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按條例參加工傷保險。但外籍人員及香港、澳門、臺灣人員除外。
第十二條 工傷保險費(fèi)根據(jù)行業(yè)的工傷風(fēng)險類別和工傷事故及職業(yè)病發(fā)生頻率實行差別費(fèi)率，按用人單位從業(yè)人員月工資總額的0.5％至1.5％（見附件：工傷保險費(fèi)差別費(fèi)率表）征繳。
第十三條 當(dāng)年職業(yè)病發(fā)病率高的用人單位，依照條例第九條的規(guī)定實行浮動費(fèi)率。
第十四條 工傷保險費(fèi)按月征繳，用人單位應(yīng)當(dāng)在每月15日前繳納當(dāng)月工傷保險費(fèi)。
第十五條 個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的工傷保險費(fèi)由社會保障局委托工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸或其他管理機(jī)構(gòu)代為征繳的，社會保障局按其當(dāng)年代征總額的1％付給代征手續(xù)費(fèi)。
第十六條 停薪留職人員在原單位參加工傷保險，其工傷保險費(fèi)由現(xiàn)用人單位承擔(dān)。在停薪留職期間發(fā)生工傷的，其工傷保險待遇除由社會保障局承擔(dān)的外，其余費(fèi)用由現(xiàn)用人單位承擔(dān)。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)緩繳工傷保險費(fèi)的用人單位，緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳工傷保險費(fèi)及利息。
第十八條 用人單位被宣告破產(chǎn)、撤銷、解散的，清算財產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律規(guī)定，將其欠繳的工傷保險費(fèi)及利息列在第一順序進(jìn)行清償，利息按同期城鄉(xiāng)居民儲蓄利率計算。
第十九條 用人單位合并或兼并、轉(zhuǎn)讓時，繼續(xù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)欠繳的工傷保險費(fèi)及利息，利息按同期城鄉(xiāng)居民儲蓄利率計算。
第二十條 工傷保險基金實行省級統(tǒng)籌，各社會保障局在扣除當(dāng)月管理服務(wù)費(fèi)、當(dāng)月應(yīng)當(dāng)支付的工傷保險待遇費(fèi)用后，其余部分的30％上解省工傷保險基金專戶，用于全省調(diào)劑。
第二十一條 個體經(jīng)濟(jì)組織雇用的從業(yè)人員因工傷住院醫(yī)療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，可參照機(jī)關(guān)從業(yè)人員因公出差標(biāo)準(zhǔn)，由雇主支付。
第二十二條 條例第三十一條規(guī)定的護(hù)理依賴等級，根據(jù)國家工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，由勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)確定。完全護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴、部分護(hù)理依賴的，分別發(fā)給所在市、縣上年度城鎮(zhèn)從業(yè)人員月平均工資的50％、40％和30％。
第二十三條 因工傷殘人員醫(yī)療費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，超出政府有關(guān)規(guī)定或不屬工傷治療范圍的，社會保障局不予支付。
社會保障局有權(quán)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)稽核工傷人員醫(yī)療和收費(fèi)情況。
第二十四條 從業(yè)人員發(fā)生工傷時，應(yīng)當(dāng)在就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救治療，急需轉(zhuǎn)院治療的，由原就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明。轉(zhuǎn)往省外醫(yī)治的，必須報社會保障局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，其醫(yī)療費(fèi)用社會保障局不予支付。
第二十五條 條例所稱從業(yè)人員供養(yǎng)直系親屬，是指生活費(fèi)用主要依靠工傷死亡的從業(yè)人員供給的下列人員：
（一）配偶、父母（養(yǎng)父母）、祖父母（外祖父母），男年滿60周歲、女年滿50周歲，或完全喪失勞動能力的；
（二）子女（養(yǎng)子女）、孫子女（外孫子女），不足16歲或年滿16歲尚在學(xué)校讀書，或因殘疾無勞動能力的。
兄弟姐妹生活費(fèi)用主要依靠工傷死亡從業(yè)人員生前供給，并符合前款（二）項條件的，享受供養(yǎng)直系親屬待遇。
第二十六條 有2名以上從業(yè)人員（含農(nóng)村勞動力）共同供養(yǎng)直系親屬的，從業(yè)人員1名因工死亡時，凡其供養(yǎng)直系親屬在2名以上的，其中1名不從工傷保險基金支付撫恤金。
第二十七條 從業(yè)人員因工死亡后的死亡補(bǔ)助金，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：
無供養(yǎng)直系親屬的，為死者生前36個月的工資；
有1名供養(yǎng)直系親屬的，為死者生前40個月的工資；
有2名供養(yǎng)直系親屬的，為死者生前44個月的工資；
有3名以上供養(yǎng)直系親屬的，為死者生前48個月的工資。
第二十八條 領(lǐng)取死亡補(bǔ)助金的順序為：
第一順序：配偶、子女、父母。
第二順序：兄弟姐妹、祖父母（外祖父母）。
同一順序領(lǐng)取人領(lǐng)取的數(shù)額一般應(yīng)當(dāng)均等，協(xié)商同意的，也可以不均等。對生活有特殊困難或缺乏勞動能力者，應(yīng)當(dāng)予以照顧。
第二十九條 從業(yè)人員平均工資，根據(jù)統(tǒng)計部門公布的上年度統(tǒng)計資料確定，分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從業(yè)人員工資，企業(yè)從業(yè)人員工資和個體勞動者收入3類。
第三十條 工傷人員康復(fù)狀況檢查和職業(yè)健康檢查，由勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)每年組織1次。對拒絕檢查或不按規(guī)定辦法檢查的，停發(fā)傷殘撫恤金。
第三十一條 代領(lǐng)供養(yǎng)直系親屬撫恤金和傷殘撫恤金的，須提供被代領(lǐng)人居住地公安機(jī)關(guān)出具的當(dāng)年生存證明和被代領(lǐng)人的委托書。
被代領(lǐng)人居住在國外或港、澳、臺地區(qū)的，須提供有效的當(dāng)年生存證明和被代領(lǐng)人的委托書。
第三十二條 從業(yè)人員工傷醫(yī)療終結(jié)后，由從業(yè)人員所在單位或本人向所在市、縣勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)提出申請，勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)按照國家工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工傷鑒定。
第三十三條 本細(xì)則第三條規(guī)定的城鎮(zhèn)無業(yè)人員申請工傷鑒定時，按條例第四十七條規(guī)定辦理，并提供公安機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明。
第三十四條 領(lǐng)取工傷保險待遇時，應(yīng)當(dāng)提供工傷鑒定的有關(guān)材料、從業(yè)人員傷殘等級證、工傷鑒定意見書或職業(yè)病診斷證明書。
第三十五條 條例第三十六條所稱從業(yè)人員本人工資，是指其因工負(fù)傷或死亡前繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的工資額。
第三十六條 從業(yè)人員因公外出失蹤比照因公死亡處理后又重新出現(xiàn)的，已發(fā)放的喪葬費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤金、死亡補(bǔ)助金由領(lǐng)取人如數(shù)退還。
第三十七條 條例實施前已享受工傷待遇的人員，其工傷保險、待遇仍從原渠道解決。
第三十八條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的因工傷殘人員，在達(dá)到國家法定退休年齡時，可自愿選擇享受工傷保險待遇或基本養(yǎng)老保險待遇，但不能同時享受兩種待遇。
第三十九條 從業(yè)人員發(fā)生工傷事故，用人單位必須積極組織搶救，并即時報告社會保障機(jī)構(gòu)。社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時組織事故現(xiàn)場勘驗。用人單位在獲知事故發(fā)生后，無正當(dāng)理由不即時報告，導(dǎo)致延誤勘驗和工傷認(rèn)定的，其責(zé)任由用人單位承擔(dān)。
第四十條 任何部門不得調(diào)用、擠占社會保障局的管理服務(wù)費(fèi)，不得占用社會保障局的房產(chǎn)、交通工具和其他物資。
第四十一條 本實施細(xì)則由省人事勞動廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本實施細(xì)則自之日起施行。
附件：工傷保險費(fèi)差別費(fèi)率表
（根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局的GB4754－84標(biāo)準(zhǔn)分類）
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｜風(fēng)險｜ 行 業(yè) 類 別 ｜ 差別 ｜
｜等級｜ ｜ 費(fèi)率 ｜
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｜ ｜國家機(jī)關(guān) 政黨機(jī)關(guān) 社會團(tuán)體 企業(yè)管理機(jī)關(guān) 金融業(yè) 保 ｜ ｜
｜一 ｜險業(yè) 綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè) 衛(wèi)生事業(yè) 體育事業(yè) 社會福利事 ｜0.5% ｜
｜ ｜業(yè) 教育事業(yè) 文化藝術(shù)事業(yè) 廣播電視事業(yè) 科學(xué)研究事業(yè) ｜ ｜
｜ ｜咨詢服務(wù)業(yè) 商業(yè) 公共飲食業(yè) 物資供銷業(yè) 勘察設(shè)計業(yè) ｜ ｜
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｜ ｜采鹽及鹽加工業(yè) 自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 糧食加工業(yè) 植物油 ｜ ｜
｜ ｜加工業(yè) 糕點、糖果制造業(yè) 制糖業(yè) 飼料工業(yè) 屠宰及肉類 ｜ ｜
｜ ｜加工業(yè) 蛋品、乳品加工業(yè) 水產(chǎn)品加工業(yè) 罐頭食品制造業(yè) ｜ ｜
｜ ｜食品添加劑制造業(yè) 調(diào)味品制造業(yè) 其他食品制造業(yè) 飲料及 ｜ ｜
｜ ｜酒制造業(yè) 煙草加工業(yè) 纖維原料初步加工業(yè) 綿、毛、麻、絲｜ ｜
｜二 ｜絹紡織業(yè) 針織品業(yè) 縫紉業(yè) 皮革、毛皮及其制品業(yè) 造紙 ｜0.8% ｜
｜ ｜及紙制品業(yè) 印刷業(yè) 樂器及其他文娛用品制造業(yè) 文化用品 ｜ ｜
｜ ｜制造業(yè) 體育用品制造業(yè) 玩具制造業(yè) 其他文教體育用品制 ｜ ｜
｜ ｜造業(yè) 工藝美術(shù)品制造業(yè) 首飾制造業(yè) 玻璃、玻璃制品和陶 ｜ ｜
｜ ｜瓷制品業(yè) 電子及通信設(shè)備制造業(yè) 儀器儀表及其他計量器品 ｜ ｜
｜ ｜制造業(yè) 管道運(yùn)輸業(yè) 郵電通訊業(yè) 倉儲業(yè) 房地產(chǎn)管理業(yè) ｜ ｜
｜ ｜公用事業(yè) 居民服務(wù)業(yè) ｜ ｜
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｜ ｜淡、海水養(yǎng)殖、捕撈業(yè) 印染業(yè) 木竹藤草制品業(yè) 家具制造業(yè)｜ ｜
｜三 ｜游藝器材制造業(yè) 林產(chǎn)化學(xué)品制造業(yè) 醫(yī)藥工業(yè) 石墨、碳素 ｜1％ ｜
｜ ｜和云母制品業(yè) 磨具、磨料制造業(yè) 生產(chǎn)與生活用其他產(chǎn)品工 ｜ ｜
｜ ｜業(yè) 鐵路運(yùn)輸業(yè) 公路運(yùn)輸業(yè) 水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè) ｜ ｜
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｜風(fēng)險｜ 行 業(yè) 類 別 ｜ 差別 ｜
｜等級｜ ｜ 費(fèi)率 ｜
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｜ ｜煤制品業(yè) 煤炭洗選業(yè) 木材及竹材采運(yùn)業(yè) 鋸材加工和人造 ｜ ｜
失業(yè)保險條例實施細(xì)則范文第2篇
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);失業(yè)保險制度
一、提高失業(yè)保險制度的立法層次,健全失業(yè)保險法律體系
目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》?！稐l例》只是一個行政法規(guī),而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法,一方面,導(dǎo)致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計,全國企業(yè)拖欠保險費(fèi)總額達(dá)365億元;另一方面,導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支,妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此,應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗,制度的實施需要立法層次的保證,這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎(chǔ)。
二、謹(jǐn)慎的擴(kuò)大失業(yè)保險制度的覆蓋面
(一)適用對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者,而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務(wù)者?？紤]到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性,從理論上講,所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應(yīng)包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應(yīng)包括各種勞動者。
鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動,在制訂失業(yè)保險條例實施細(xì)則或修改條例時,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險的適用對象,將失業(yè)保險的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù),應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員,按屬地原則加入失業(yè)保險。
(二)考慮大學(xué)生的失業(yè)保險問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題,它具有相當(dāng)大的危害性。因為這不利于資源的合理配置,也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定,則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低保”范圍,但是領(lǐng)取“低?！背绦蚍彪s,條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進(jìn)再就業(yè),創(chuàng)造財富,有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于進(jìn)一步完善社會保障體系。
三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能
如前所述,失業(yè)保險制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個方面。相比之下,促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。
(一)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點,普通勞動力供給嚴(yán)重過剩,但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性,提高再就業(yè)培訓(xùn)效果,提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前,必須及時掌握勞動力市場的相關(guān)信息,同時加強(qiáng)對培訓(xùn)對象具體情況的分析,采取個性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時間等方面,為失業(yè)者提供多樣化的選擇,提高培訓(xùn)效果。另外,應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起,在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記,辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時,進(jìn)行職業(yè)介紹登記,參加勞動技能的培訓(xùn),以提高再就業(yè)率。
(二)加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能,基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性,以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮,體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。
1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例
在失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)上,中國偏重單純的生活保障,在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足,不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項目的基金支出比例,所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性,從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障,使再就業(yè)的實質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來,明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例,使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下,擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍,積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。
失業(yè)保險條例實施細(xì)則范文第3篇
〔關(guān)鍵詞〕 城市農(nóng)民工,社會保障,實踐,思考
改革開放以來,我國離開農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民工隊伍非常巨大,據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在我 國常年外出務(wù)工?經(jīng)商人數(shù)達(dá)8600萬人,全國處于流動狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3億人?① 這些城市農(nóng)民工,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財富和稅收,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的 繁榮,然而,長期以來,這些人卻被社會保障拒之于門外?因此,我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工 的社會保障制度,這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險,增加他們的安 全感和對城市的認(rèn)同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會的穩(wěn)定?
一?城市農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的實踐及其分析
(一)上海模式? 上海市在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上,自200219月1日開始實施《上海市外來從業(yè) 人員綜合保險暫行辦法》,對外來從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工?經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省?自治區(qū)?直轄市的人員,不包括通過市人事局引進(jìn)的專業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)?農(nóng)業(yè)勞動的人員)實行綜合保險?綜合保險由市勞動保障局主管,由勞 動保障行政部門的外來人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦?這種模式主要有以下特點:
第一,一個保險三項待遇?對外來勞動力只實行一個保險即綜合保險?三項待遇是指工 傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼,即單位使用的外來從業(yè)人員只享受工傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三 項待遇,無單位的外來從業(yè)人員享受意外傷害?往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項待遇?
第二,費(fèi)率固定,費(fèi)基完全統(tǒng)一,繳費(fèi)周期為每3個月繳1次?使用外來從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險費(fèi)率都是12.5%,其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險為5.5 %?外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險,繳費(fèi)比率為5.5%,繳費(fèi)基數(shù)為上年度社 會平均工資的60%?企業(yè)給外來從業(yè)人員辦理綜合保險,一次必須繳納3個月的費(fèi)用?
第三,待遇一次性發(fā)放?這樣有利于解決長期困擾的農(nóng)民工頻繁流動問題?一次性支付對工 傷保險來說尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且工傷待遇 標(biāo)準(zhǔn)相對較高,除了全額報銷住院費(fèi)用,其他的四項補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬,最低的10級工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元?外來從業(yè)人員不實行養(yǎng)老保險,不設(shè)立個人賬戶, 只做養(yǎng)老補(bǔ)貼?用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證,其 額度為本人實際繳費(fèi)基數(shù)的7%;外來從業(yè)人員男滿60歲?女滿50歲時,可憑老年補(bǔ)貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼?
第四,委托商業(yè)保險公司管理?大病醫(yī)療和工傷保險委托平安保險公司承辦,而養(yǎng)老補(bǔ)貼則 委托中國人壽保險公司辦理?②
(二)廣東模式? 即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度?廣東省頒布了《廣東省社會養(yǎng)老保險條例 》和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會養(yǎng)老保險體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策?其主要有兩個特點:
第一,不另設(shè)專門的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系,主要 參加養(yǎng)老?醫(yī)療和工傷三項基本社會保險,不參加失業(yè)保險和生育保險?
第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時,其個人賬戶的養(yǎng)老保險資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會保險機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)貨]有社保機(jī)構(gòu)的,退給本人?
(三)對城市農(nóng)民工社會保障制度現(xiàn)有模式的分析? 隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會保障制 度建設(shè)的新路徑,對現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式?獨(dú)立模式 和城鎮(zhèn)模式?
農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會保障制度?這 種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實際?首先,農(nóng)村社會保障制度本身就存在 很大的問題,不能對農(nóng)民工起到什么保障作用?其次,在城市化的進(jìn)程中,相當(dāng)一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時再將城市農(nóng)民工的社會保障問題納 入到農(nóng)村社會保障體系顯然已不現(xiàn)實?
獨(dú)立模式即將城市農(nóng)民工的社會保障獨(dú)立于農(nóng)村和城市社會保障之外,比如上海模式?它具 有以下幾方面的優(yōu)點:首先,有利于社會保障覆蓋面的擴(kuò)展?因為這種模式的參保者無需承 擔(dān)額 外的“轉(zhuǎn)軌成本”,那就既可以滿足城市農(nóng)民工等靈活就業(yè) 群體的社會保障需求,又可以逐步建立起一個與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?與大多數(shù)企業(yè)及 社會群體承受力相匹配的社會保險制度?這也是擴(kuò)大社會保險覆蓋面?加快社會保障基金積 累?完善社會保險體系的一種選擇?其次,有利于突破二元社會保障體系的固有框架, 為實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備?從我國目前的實際來看,對城市農(nóng)民工一開始 即推出像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會保障制度,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),企業(yè)承受不 了如此高的繳費(fèi),城市農(nóng)民工個人繳費(fèi)能力也達(dá)不到這個水平?最后,具有更為廣泛的 適應(yīng)性?因為這種模式可以根據(jù)實際需要對保險項目進(jìn)行組合,而且在繳費(fèi)方法?受益標(biāo)準(zhǔn) 的確定上,能夠更多的考慮到農(nóng)民工的收入特點 ,為農(nóng)民工提供更多的方便,降低農(nóng)民工進(jìn)入社會保障體系的門檻,更有利于社會保障制 度功能的正常發(fā)揮?但是獨(dú)立模式也存在相應(yīng)的問題,如城市農(nóng)民工獨(dú)立保障體系的建立 與社會保障體制改革的方向——統(tǒng)一的社會保障制度不相符,形成了社會保障的“三元 格局”,這可能會影響農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)?而且由于各個地方自成一體,相關(guān)政策規(guī) 定的比較粗糙,容易出現(xiàn)侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的事件?
城鎮(zhèn)模式就是把城市農(nóng)民工完全納入城市職工的社會保障體系,享受與城鎮(zhèn)職工
基本一致的 待遇?這種模式具有以下優(yōu)點:首先,它有利于緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?我國 城市社會保障體系改革所面臨的一個重要問題,是不少企業(yè)因經(jīng)營虧損,難以按時足額向社 會保險機(jī)構(gòu)提供保險費(fèi)?隨著我國老齡化社會的到來,城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金支付困難的局面在較 長時期內(nèi)都將不可避免?而城市農(nóng)民工都 普遍年輕,將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系,他們將有很長的繳納各種社會保險金特別是養(yǎng)老 保險金的時期,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間普遍在30年~40年之后,這一較長的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社 保資金不足提供了可能?其次,將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障制度,節(jié)省了制度的設(shè) 計成本?最后,它減輕了制度之間的銜接壓力?當(dāng)然,這種模式也存在一些問題,如城鎮(zhèn)社 會保障制度本身就存在不少問題,必須要加以改革,城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會保險待遇不 平等的問題等等? 二?建設(shè)城市農(nóng)民工社會保障制度的建議
(一)在制度設(shè)計方面應(yīng)該堅持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的 大病統(tǒng)籌和工傷保險機(jī)制③
第一,堅持統(tǒng)賬結(jié)合模式?社會統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會共濟(jì)性以及國家的基本保障義務(wù),個人 賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個人 的繳費(fèi)義務(wù)?因此,必須適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)合方式,優(yōu)化制度組合?
第二,實行完全積累的運(yùn)行模式?農(nóng)民工社會保障實行完全積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式,統(tǒng)籌賬戶 由雇主繳納,個人賬戶由雇主?雇員共同繳費(fèi),其中,雇主繳費(fèi)小于雇員繳費(fèi),但不設(shè)上限 ?農(nóng)民工社會保障賬戶實行繳費(fèi)確定型的計算發(fā)放方法,即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個人賬戶的 積累額/退休時的平均預(yù)期壽命?實行繳費(fèi)確定型的社會保障,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時,養(yǎng)老 金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶可以隨時轉(zhuǎn)移,比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點,而且成本更低, 更易于被農(nóng)民工接受?
第三,實施土地?fù)Q保障?放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工可以直接參加農(nóng)民工社會保障, 并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會保 障的平穩(wěn)過渡?土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶,既可 以增加農(nóng)民工社會保障個人賬戶的積累,又可以擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模?
第四,優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險?2003年全國共發(fā)生各類事1961976起,死亡 136340人,造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.5%?而這些工業(yè)傷亡的受害者,基本上都是農(nóng)民 工?而且,我國職業(yè)病的受害者基本上也都是農(nóng)民工?對城市農(nóng)民工而言,一旦發(fā)生工 傷事故,如果沒有工傷保險,也沒有職業(yè)病救治措施,不但不能獲得勞動收入,而且使得整 個家庭陷入貧困狀態(tài),這很可能直接引發(fā)一系列的矛盾沖突,給社會穩(wěn)定造成不利影響?
由此可見,建立農(nóng)民工社會保障制度,必須堅持分階段?逐步完善的原則,優(yōu)先解決突出 的基本保障問題,當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助?補(bǔ)貼制度,這才是當(dāng) 前農(nóng)民工最需要的社會保障?
(二)分類?分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系
城市農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè),不應(yīng)采取一刀切的辦法?在制度運(yùn)行初期,應(yīng)采取分類? 分層的保障辦法,以確保在初始階段就將部分農(nóng)民工社會保障真正納入城鎮(zhèn)社會保障體系中 來?隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和工業(yè)化城市化程度的不斷提高,最終消除社會保障的二元結(jié) 構(gòu),建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度?
根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)的特點及流動程度不同,可將農(nóng)民工主要分為以下三類:第一類為 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定?有固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年,與城市 居民已無二致;第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定?也無固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工一般流 動性較強(qiáng);第三類為無雇主的農(nóng)民工?對于第一類農(nóng)民工其社會保障項目的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)籌集 方式均可與城市職工相同;對于后兩類的農(nóng)民工,由于其流動性強(qiáng),因此,對他們應(yīng)采取比 較靈活的政策?具體而言:
第一,就有雇主的農(nóng)民工而言,最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度?從層出不窮的 農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體,以及由此而導(dǎo)致的許多的勞資糾紛,都 決定了應(yīng)當(dāng)把針對農(nóng)民工的工傷保險制度作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立?
第二,關(guān)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度?醫(yī)療保險可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般醫(yī)療保險兩項 ? 對于第一類農(nóng)民工,應(yīng)實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度?而對于 后二類的農(nóng)民工,由于其流動性較大,因而他們可以不參加一般醫(yī)療保險,但應(yīng)參加大病統(tǒng) 籌醫(yī)療保險,只建立統(tǒng)籌賬戶?但如果他們愿意參加一般醫(yī)療保險,可為其建立個人賬戶, 并應(yīng)確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移? 第三,關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度?對于第一類農(nóng)民工而言,應(yīng)實行與城市職工相同的即社 會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度,并應(yīng)確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?對于后兩類的 農(nóng)民工,可實行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式,只建立個人賬戶, 當(dāng)然,也應(yīng)保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移?
