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失業(yè)保險(xiǎn)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)/社會(huì)保障/再就業(yè)

【正文】

一

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)宏觀政策方面的原因，我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問(wèn)題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量流動(dòng)，特別是1993年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國(guó)有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點(diǎn)。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長(zhǎng)到3.1％左右。而實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，1997年，我國(guó)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們目前的重要課題。

自從1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在法國(guó)首創(chuàng)以來(lái)，全世界已有60多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級(jí)的基本法規(guī)，又有地方一級(jí)的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度取得了上述成就，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其缺陷也日益顯露出來(lái)，在一定程度上制約了勞動(dòng)制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，保險(xiǎn)能力弱。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是在國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實(shí)施范圍擴(kuò)大到非國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際情況是，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)的員工卻還沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年末，全國(guó)有9500萬(wàn)人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，約占全國(guó)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)上既存在“有險(xiǎn)無(wú)保”的問(wèn)題，同時(shí)又存在“有保無(wú)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)登記失業(yè)人員的救助方面看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系也沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國(guó)被救濟(jì)的330.79萬(wàn)登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國(guó)職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財(cái)政往往也都比較困難，沒(méi)有能力對(duì)匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集不足，管理不善。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來(lái)源的多樣化。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是企業(yè)繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，1986～1990年，全國(guó)享受失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)金的職工只有20萬(wàn)人，年均不過(guò)5萬(wàn)人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬(wàn)人和250萬(wàn)人，而實(shí)際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過(guò)企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會(huì)，納入失業(yè)救濟(jì)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實(shí)。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來(lái)許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國(guó)有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來(lái)很大的障礙，使再就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險(xiǎn)的難度。

以上所述僅是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題，隨著我國(guó)用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對(duì)我國(guó)建立不久且尚不十分健全的社會(huì)保障體制必將是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。

二

完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總體上要遵循兩個(gè)基本原則，一是要立足國(guó)情，提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，二是要向國(guó)際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們認(rèn)為，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度。按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有企業(yè)的職工。目前從我國(guó)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營(yíng)企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動(dòng)合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。必須盡快建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在此過(guò)程中我們還必須注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面來(lái)看，存在兩個(gè)壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動(dòng)力排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險(xiǎn)必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動(dòng)者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動(dòng)能力，又有勞動(dòng)愿望。

2.擴(kuò)大個(gè)人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險(xiǎn)社。失業(yè)保險(xiǎn)基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗(yàn)，由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險(xiǎn)社”。失業(yè)保險(xiǎn)社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小繳納，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運(yùn)作。

3.提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮出這個(gè)功能，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，要從根本上完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來(lái)。因?yàn)榻⑹I(yè)保險(xiǎn)制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的立足點(diǎn)就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長(zhǎng)期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險(xiǎn)制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遞減制。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)支付水平過(guò)高，不僅帶來(lái)資金的壓力，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵(lì)失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的配套條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，努力為其創(chuàng)造一個(gè)有效的運(yùn)行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對(duì)失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，推動(dòng)和促進(jìn)再就業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度范文第2篇

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在86年建立實(shí)施以來(lái)，在保障下崗職工基本生活水平，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制建立發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善以及我國(guó)國(guó)情的不斷變化，失業(yè)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，例如失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面不夠、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余利用效率不高等一些問(wèn)題，制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步充分發(fā)揮作用。因此，進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障職工生活、就業(yè)以及預(yù)防事業(yè)方面的功能，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革完善的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有非常重要的作用。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能概述

在我國(guó)，建立失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能就是為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)職工就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)行模式就是通過(guò)現(xiàn)金給付的形式提供物質(zhì)保障，同時(shí)主動(dòng)為失業(yè)人員提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能主要包括以下幾方面：當(dāng)勞動(dòng)人員遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為勞動(dòng)者的基本生活需求等提供基本保障，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求；建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅可以起到保護(hù)和改善勞動(dòng)力的作用，而且還可以有效的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的調(diào)節(jié)以及供給，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常重要的作用。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定的相關(guān)配套政策，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的流動(dòng)以及合理配置方面具有重要作用，同時(shí)也有助于增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有重要的推動(dòng)作用。

三、目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面較小。我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)論是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還是失業(yè)保險(xiǎn)待遇收益的覆蓋，仍然存在著覆蓋不足的問(wèn)題。尤其是一些地方的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、部分公職人員等都不在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面以內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)還存在較多的問(wèn)題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能不強(qiáng)。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，在時(shí)間上主要是通過(guò)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)，而職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，未能充分有效的實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)失業(yè)人員的再就業(yè)。而且，在我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度上，在失業(yè)問(wèn)題上還沒(méi)有比較系統(tǒng)的策劃，失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍相對(duì)較為狹窄，都造成了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的弱化。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金未能有效的實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資上主要是通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)政撥款以及政府經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等幾方面，但是在資金的運(yùn)營(yíng)管理方面，缺少多元化的投資手段，因而造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)了資金貶值的問(wèn)題。

四、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善措施研究

1.不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員增多的現(xiàn)象，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化完善上，首要工作就是應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。一方面，應(yīng)該探索將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍，可以探索采取按照工齡給予補(bǔ)助的方式，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件賦予農(nóng)民工相應(yīng)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資金的資格；另一方面，應(yīng)該適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的新情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)保障主體的多元化。

2.充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。促進(jìn)再就業(yè)也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要功能，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革完善上，應(yīng)該探索采取更多措施發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。一方面，作為政府主管部門，應(yīng)該充分運(yùn)用就業(yè)保險(xiǎn)基金，增加在失業(yè)人員專業(yè)能力培訓(xùn)、再就業(yè)教育方面的投入，并依托就業(yè)保險(xiǎn)基金完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化再就業(yè)保障功能；另一方面，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該注重進(jìn)一步的強(qiáng)化勞動(dòng)者的有關(guān)就業(yè)義務(wù)，尤其是利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，共同解決失業(yè)問(wèn)題。

3.強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理方面，首先應(yīng)該注重提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)縮小不同區(qū)域之間由于發(fā)展水平不同造成的資金籌集困難、基金籌集差異性問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該注重不斷地加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳力度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，并不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系的建設(shè)完善。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值，鼓勵(lì)依托失業(yè)保險(xiǎn)基金開展投資項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。需要注意的是，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、投資收益以及投資對(duì)象等科學(xué)合理的制定投資策略，最大程度地防范投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

失業(yè)保險(xiǎn)制度范文第3篇

一、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)系

第一,就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)以就業(yè)為前提,就業(yè)者及其雇傭單位的繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要資金來(lái)源。沒(méi)有大規(guī)模就業(yè),社會(huì)保險(xiǎn)就無(wú)從建立,就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是相互促進(jìn)的。

第二,失業(yè)保險(xiǎn)能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)可以為就業(yè)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)定可靠的保障,能夠解除就業(yè)者的后顧之憂。失業(yè)保險(xiǎn)一方面為失業(yè)者提供基本生活保障,另一方面也為他們提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),有助于他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此,失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有促進(jìn)就業(yè)的基本功能。

第三,健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠?yàn)榻y(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件。統(tǒng)一的、廣泛覆蓋的失業(yè)保險(xiǎn)制度為覆蓋范圍內(nèi)的所有勞動(dòng)者提供基本生活保障,有助于他們跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè),從而有利于推動(dòng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展,為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度得到了一定程度的發(fā)展,截至2008年3月底,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)達(dá)到約1.18億。但是,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史較短,尚不成熟,在實(shí)行過(guò)程中反映出來(lái)許多問(wèn)題,

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇我國(guó)對(duì)失業(yè)的界定為:失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi),有就業(yè)能力,并有求職要求的勞動(dòng)者未能找到或者喪失就業(yè)崗位。

具體包括:16歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生初次尋找工作,但未找到工作者;企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;被企業(yè)終止、解除合同或辭退后,尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員等等。自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生。他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.保險(xiǎn)水平低,不能有效保障失業(yè)人員的基本生活

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn):“按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)保險(xiǎn)制度最主要任務(wù)是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放,但給付標(biāo)準(zhǔn)較低,僅略高于地方規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),且能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少,難以保障失業(yè)人員的基本生活。

3.就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹效果不佳

就業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面具有十分重要的作用。然而,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司的一項(xiàng)對(duì)長(zhǎng)沙等10個(gè)城市的調(diào)查資料顯示,在下崗職工中,只有不到三分之一的人得到過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)。

4.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。

但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制,提供更好的就業(yè)服務(wù)

美國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息網(wǎng),為失業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)。法國(guó)對(duì)失業(yè)者開展一對(duì)一的“個(gè)性化”服務(wù)。想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),我國(guó)應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)及其公開系統(tǒng),提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系,按照就業(yè)崗位的需求,開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。具體途徑有,借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn);政府與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作,分工負(fù)責(zé);政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持;采用委托式、合同式等多種辦法,由各類非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

3.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例,加大用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的支出比例失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)的使用對(duì)象包括流向社會(huì)的失業(yè)人員,也包括企業(yè)內(nèi)確需進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的下崗人員。

對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn),受保人可以少交或者不交費(fèi),所需費(fèi)用主要從保險(xiǎn)支出中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)項(xiàng)目列支。勞動(dòng)部門以外的其他部門也可以發(fā)揮作用,失業(yè)者到社會(huì)上其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練,只要是用于提高本人職業(yè)技能水平、為再就業(yè)創(chuàng)造條件的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,而自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用確有困難的,可以使用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度

全球失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有三種模式:一是單一失業(yè)保險(xiǎn)模式,如美國(guó)、加拿大;二是失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助混合模式,如法國(guó)、德國(guó);三是單一失業(yè)救助模式,如新西蘭、匈牙利。由于歷史、人口和生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因,我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情要求必須建立以促進(jìn)就業(yè)為主、保障生活為輔的失業(yè)保險(xiǎn)制度。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,建立失業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告和失業(yè)預(yù)警制度。首先,失業(yè)預(yù)警機(jī)制主要工作就是調(diào)查失業(yè)情況。

失業(yè)保險(xiǎn)制度范文第4篇

論文摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。本文通過(guò)反思我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來(lái)源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍?duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn):

失業(yè)保險(xiǎn)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險(xiǎn)  問(wèn)題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題

        我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

   2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。