隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督體系逐漸完善，各地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已由過去的衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)為衛(wèi)生監(jiān)督局（所），其在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中，能否直接實施衛(wèi)生監(jiān)測檢驗，其結(jié)果能否作為行政處罰的依據(jù)，一直存有爭議。

許多基層的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革的完成，衛(wèi)生監(jiān)測檢驗的職能已整體轉(zhuǎn)移至各級疾病預(yù)防控制中心，新成立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不再具有衛(wèi)生監(jiān)測職能。事實上，目前各地也都是大體按照上述看法進(jìn)行的分工，也有的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將部分監(jiān)測檢驗職能委托給了疾病預(yù)防控制中心以外的其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這些都符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。但也有極少數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行開展衛(wèi)生監(jiān)測檢驗，之所以出現(xiàn)如此情況，筆者認(rèn)為，是因為按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立開展衛(wèi)生監(jiān)測檢驗也是合法的。當(dāng)然，其要出具有法律效力的監(jiān)測報告，則其監(jiān)測檢驗的條件必須經(jīng)過相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證。

之所以說目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)測是有法律依據(jù)的，主要基于以下考慮。首先，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，分別包括進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導(dǎo)和對公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。由此可以看出，代表衛(wèi)生行政部門履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導(dǎo)。其次，衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》明確指出，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和條件，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)場檢測、執(zhí)法取證工作。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》進(jìn)一步規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。由此可見，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生監(jiān)測檢驗職能是合乎法理的。

雖然由于歷史的原因，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將衛(wèi)生監(jiān)測的任務(wù)委托給了同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但這并不意味著疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)就是衛(wèi)生監(jiān)測的唯一機(jī)構(gòu)，也不意味著各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生監(jiān)測負(fù)有法律上的責(zé)任和義務(wù)。它與其他具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一樣，僅僅是可以承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)防性健康檢查、健康相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審驗和衛(wèi)生質(zhì)量檢驗、鑒定，能否承擔(dān)，關(guān)鍵看有沒有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他當(dāng)事人的委托。

盡管目前存在著衛(wèi)生監(jiān)測由哪個機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的爭議，但從法制建設(shè)的未來走向看，衛(wèi)生監(jiān)測檢驗的任務(wù)最終會落到作為獨立第三人的經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)身上，這個第三人可能是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，也可能是其他的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這并不排除衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行衛(wèi)生執(zhí)法時可以利用現(xiàn)場快速檢測手段尋找證據(jù)線索，但其結(jié)果要作為證據(jù)，還需經(jīng)過其他認(rèn)證認(rèn)可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步確認(rèn)。

筆者之所以這樣說，是因為作為衛(wèi)生執(zhí)法最早的法律依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》即將修訂為《中華人民共和國食品安全法》，在其最新的送審稿中，我們可以看到以下的規(guī)定：

1、負(fù)責(zé)本中心開展疾病預(yù)防控制指令性、計劃性的檢驗任務(wù)；

2、負(fù)責(zé)法律法規(guī)賦予的和衛(wèi)生行政部門授權(quán)的衛(wèi)生檢驗任務(wù)；

3、負(fù)責(zé)客戶委托的檢測項目范圍內(nèi)的各類檢驗工作任務(wù)；

4、負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的維護(hù)、使用等有關(guān)記錄，具體實施檢測設(shè)備兩次檢定之間的運行檢查程序；

5、制定儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、消耗性材料購置計劃并配合中心辦公室對所購物資進(jìn)行驗收驗證；

6、負(fù)責(zé)實施能力驗證及比對計劃和進(jìn)行檢驗過程中的質(zhì)量控制；

200*年，*局團(tuán)委工作的`指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照團(tuán)市委四屆三次全會和我局20*年工作要求，堅定不移地

以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局團(tuán)員青年在檢驗檢疫工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，為我局

“三個文明”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、大力加強(qiáng)團(tuán)員青年思想教育工作

1、組織全局團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大精神、團(tuán)的十五大精神，認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家局領(lǐng)導(dǎo)對檢驗檢疫

工作的指示精神。通過舉辦專題培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，開展主題活動，把教育青年和服務(wù)青年結(jié)合起來，把解決青年思想問題和實際問題結(jié)果起來

*年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，是改革開放30年的重要慶典之年，做好*年各項工作，對*檢驗檢疫事業(yè)在新的歷史條件下實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的意義。

一、總體要求和工作目標(biāo)

新的一年，是*檢驗檢疫局有效發(fā)揮保國安民作用和實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的重要機(jī)遇期，我們正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的*大明確提出“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“確保食品藥品安全”、“立足以質(zhì)取勝”、“加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”、“完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”等要求，為檢驗檢疫今后的工作指明了方向。江蘇經(jīng)濟(jì)、*經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快的發(fā)展軌道，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷向縱深推進(jìn)，為檢驗檢疫在*新一輪發(fā)展中發(fā)揮職能作用提供了展示身手的廣闊舞臺。同時，去年通過下半年專項整治行動，進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全的重要性深入人心，社會各界更加關(guān)注、理解、支持檢驗檢疫工作，地方各級黨委、政府更加重視檢驗檢疫工作，為我們實施有效的檢驗檢疫監(jiān)管贏得廣泛的社會認(rèn)可和支持。因此，我們應(yīng)該緊緊把握發(fā)展機(jī)遇和前進(jìn)方向，集中全局職工的智慧和力量，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)和服務(wù)*的開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

*年工作的總體要求是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實全國、全省檢驗檢疫工作會議精神，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，圍繞實現(xiàn)全過程監(jiān)管、構(gòu)建完整有效的質(zhì)量管理體系，全面推進(jìn)檢驗檢疫質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)綜合實力，全面推進(jìn)“三大體系”建設(shè)，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

*年總體工作任務(wù)是：

——檢驗檢疫業(yè)務(wù)指標(biāo)持續(xù)增長。全年檢驗檢疫批次22萬批，比上一年增長18%，檢驗檢疫監(jiān)管貨值135億美元，比上一年增長17%。進(jìn)出口集裝箱檢疫查驗3.2萬標(biāo)箱，出入境旅客健康監(jiān)測25萬人次，健康體檢5萬人次以上。行政規(guī)費年收入1.35億元。

通過這次，我作為一名剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置到地方工作的同志，認(rèn)識到了自己在發(fā)揮黨的先鋒模范作用和帶頭作用方面還有較大的差距，尤其是通過自我剖析，組織上多次找我談話，認(rèn)識到了自身存在的問題，一名黨員，如果不發(fā)揮自己應(yīng)有作用，那和普通老百姓有什么區(qū)別呢？因此，我應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行整改：

一、從黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識發(fā)揮黨員先鋒模范作用的緊迫感和責(zé)任感

我們的黨是一個有6800多萬黨員的大黨，每個黨員都是展示黨的形象的窗口，加強(qiáng)對黨員的管理教育，增強(qiáng)其先進(jìn)性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是十分重要的。而我們這樣一個大黨如果沒有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的組織作保證，我們的黨就會象一盤散沙，就談不上發(fā)揮模范作用了。改革開放20多年來，黨的中心工作實施了重大轉(zhuǎn)移，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了舉世注目的成就，黨員的思想發(fā)生了很大變化，黨員的管理教育也面臨不少新的情況和問題，從外部情況看，形形色色的社會現(xiàn)象對黨員的思想產(chǎn)生了不容忽視的影響。黨的十六大報告指出，黨要管黨，要從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和隊伍的純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。并對黨員在新的歷史條件下保持和體現(xiàn)先進(jìn)性，發(fā)揮模范作用，提出了明確的要求。黨員是黨的細(xì)胞，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力最終取決于黨員的先進(jìn)性和模范作用的發(fā)揮。

二、從檢驗檢疫事業(yè)改革和發(fā)展的大局來認(rèn)識充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性和模范作用的必要性

黨的十六大提出了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，為各行各業(yè)的發(fā)展和深化改革指明了方向，尤其是我國經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，作為一名普通檢驗檢疫工作者，肩負(fù)著依法把關(guān)，服務(wù)企業(yè)，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要使命，如何做到既按照政策規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，又為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，這是擺在我們面前的重大課題，作為黨員，要站在時代的前列，爭當(dāng)改革的排頭兵，積極參與和支持改革，用自己的模范行動團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工。只有這樣，才能不負(fù)使命。

三、從目前黨員隊伍中存在的問題和現(xiàn)狀來認(rèn)識開展黨員先進(jìn)性教育活動的重要性