摘要：我國征地補償制度大致可分為三個階段:沒有明確標(biāo)準(zhǔn)階段、規(guī)定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)階段和輔助參考區(qū)片綜合價階段?，F(xiàn)行征地補償制度源于計劃經(jīng)濟時期,存在諸多缺陷:產(chǎn)值倍數(shù)法不科學(xué)、補償范圍過窄且分配方式欠妥以及補償原則模糊。經(jīng)過幾年的創(chuàng)新探索,2001年確立的征地制度改革試點地區(qū)取得了一定的改革成果。今后應(yīng)不斷完善征地補償制度,補償方式采用“公平補償”、擴大補償范圍、建立合理的補償費分配機制以及完善社會保障制度。

關(guān)鍵詞:征地補償;歷史變遷;創(chuàng)新探索

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴張,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是必然趨勢,因此土地征收是各個國家或地區(qū)普遍存在的一種制度(張全景、王萬茂,2003)。在征地過程中如何給予失地農(nóng)民合理的補償、保障他們的合法權(quán)益早已成為管理部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。本文首先回顧我國征地補償制度的歷史變遷,指出我國征地補償制度大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段,進而闡述了始于計劃經(jīng)濟時期的征地補償制度在市場經(jīng)濟環(huán)境下暴露出的缺陷。最后研究了幾個征地制度改革試點地區(qū)的創(chuàng)新探索成果,并以此為基礎(chǔ),提出關(guān)于征地補償制度的若干改革構(gòu)想。

一、我國征地補償制度歷史變遷

我國征地補償制度的歷史變遷,三個階段的主要政策及其核心內(nèi)容具體可分為以下三個階段:

第一階段:1953年12月5日中央政府出臺了新中國第一部較完整的征地制度法規(guī)——《國家建設(shè)征用土地辦法》。規(guī)定首次提出了以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補償概念,強調(diào)“評議商定”以及“公平合理”。1958年實施的新《國家建設(shè)征用土地辦法》,補償標(biāo)準(zhǔn)的年限發(fā)生變化,補償范圍有所擴大,對補償費的發(fā)放也做了詳細規(guī)定,并且提出了安置失地農(nóng)民的問題。這一階段制度的特點是:補償標(biāo)準(zhǔn)很低,靈活、不具有強制性,符合當(dāng)時建立計劃經(jīng)濟體制的要求。隨后的10年,土地征收制度的發(fā)展基本停滯。(柴濤修等,2008)

編者按：本論文主要從土地征收制度新的理念；征地改革過程中值得思索的幾點問題等進行講述，包括了修改從真正意義上區(qū)別了土地的征收和征用、土地安置補償標(biāo)準(zhǔn)的提高、對被征地農(nóng)民權(quán)益的保護更全面化、將實物補償作為征地補償方式中的主要構(gòu)成部分等，具體資料請見：

【摘要】本文通過對我國征地制度方面新政策法規(guī)條文的分析,提出了征地制度改革過程中需要探討的一些小問題。

【關(guān)鍵詞】土地;征收;征用;改革

在市場經(jīng)濟體制日益完善,土地市場蓬勃發(fā)展的今天,如何改革完善征地制度,如何在征地過程中保障失地農(nóng)民的切身利益仍是重中之重。本文試圖針對土地制度政策方面的新條文對此問題進行初步探討。

1土地征收制度新的理念

隨著《土地管理法》的不斷完善和《物權(quán)法》的頒布實施,我國土地征收制度也被賦予新的思考和理念,主要可表現(xiàn)為以下三個方面:

論文關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟；土地；流轉(zhuǎn)與征用；制度創(chuàng)新

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經(jīng)濟時期的做法，遠遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機制，推進農(nóng)用土地合理使用，實現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗，各地區(qū)根據(jù)自身的特點摸索出一些經(jīng)驗，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯失發(fā)展的良機。應(yīng)該是一切從實際出發(fā)，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時機適宜的情況下積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作的土流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，相關(guān)部門適時出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

為認真貫徹黨的*大提出的“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求，逐步建立完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)，以海曙區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)為契機，扎扎實實地開展社區(qū)教育工作。現(xiàn)就*年社區(qū)教育工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*大精神、“*”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，逐步建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育管理體制、運行機制和教育培訓(xùn)模式，促進社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進街道經(jīng)濟和社會的發(fā)展，把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，貫穿在社區(qū)建設(shè)的各項工作之中。通過社區(qū)教育，進一步構(gòu)建和完善終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺，使學(xué)習(xí)型創(chuàng)建工作落到實處。充分利用拓展和開發(fā)社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，將各類培訓(xùn)整合到社區(qū)學(xué)院中來，達到資源共享，提高使用效率，努力促進社區(qū)兩個文明建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

1、學(xué)院是育人的場所，街道社區(qū)學(xué)院和各社區(qū)分院、社區(qū)教育活動中心應(yīng)具有寬松、進取、和諧、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，濃厚的文化氣息和人文氣息，有親和力。今年新建南都社區(qū)社區(qū)分院和教育活動中心。

2、抓好社區(qū)教育隊伍建設(shè)，有一支相對穩(wěn)定，有較高責(zé)任心的專兼職教師隊伍，有一批具有專業(yè)知識、技能特長，并熱心社區(qū)教育工作，樂于奉獻的志愿者隊伍，健全社區(qū)教育專干的會議學(xué)習(xí)制度和月報工作制度。

[論文關(guān)鍵詞]土地失地農(nóng)民社會保障

[論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟問題，更是我國城市化進程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴大。