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各國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

20*年我縣國(guó)土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧為目標(biāo)，以守住耕地紅線、節(jié)約集約用地為主線，以改革創(chuàng)新、科技興地為動(dòng)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，全面提升國(guó)土資源服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

具體工作目標(biāo)：1、堅(jiān)守耕地紅線，確保全縣39.4316萬(wàn)畝耕地保有量、33.*45萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)面積總量不減少，質(zhì)量不下降。2、加強(qiáng)用地調(diào)控，用足用好現(xiàn)行政策，全年新增建設(shè)用地總量保持20*年水平，努力保障好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的合理需求。3、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計(jì)提高利用效率，節(jié)約集約利用水平在全市考核中名次爭(zhēng)取有所前移。4、鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果，強(qiáng)化土地執(zhí)法檢查，加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，違法用地案件發(fā)現(xiàn)率和制止率達(dá)到95%以上，查處率達(dá)到95%以上。5、繼續(xù)深化征地制度改革，進(jìn)一步完善保障安置辦法，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，全系統(tǒng)的信訪按時(shí)報(bào)結(jié)率達(dá)到95%以上，其中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的重要信訪件報(bào)結(jié)率達(dá)到100%。6、加強(qiáng)礦政管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，鞏固發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治成果，進(jìn)一步搞好礦山環(huán)境治理，努力完成縣域地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。7、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。8、抓住第二次土地調(diào)查和修編土地利用總體規(guī)劃這一契機(jī)切，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理能力。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好八方面工作：

一、嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

保護(hù)耕地，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和糧食安全。堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡，必須進(jìn)一步抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、要協(xié)助縣政府切實(shí)抓好對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和考核，并要進(jìn)一步完善考核問(wèn)責(zé)辦法，確保責(zé)任到位。2、要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，嚴(yán)把農(nóng)轉(zhuǎn)用審批關(guān)，切實(shí)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。對(duì)耕地占補(bǔ)不能平衡的用地項(xiàng)目，一律不予預(yù)審報(bào)批。3、要進(jìn)一步推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾，加大造地改田力度。4、要在于城鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加快建立基本農(nóng)田管護(hù)體系。5、要嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決打擊破壞基本農(nóng)田的犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。

二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計(jì)保障科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)用地調(diào)控，保障發(fā)展需求，是國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。在年度用地計(jì)劃指標(biāo)硬性約束和用地空間漸趨縮小的情況之下，節(jié)約集約用地是保護(hù)耕地資源、緩解用地矛盾、保障用地需求的必然選擇。為此，必須做好六個(gè)方面的工作：1、摸清用地需求。要會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門(mén)全面排查20*年用地項(xiàng)目的報(bào)批、供地實(shí)施情況和20*年新增建設(shè)用地項(xiàng)目的情況，為制訂實(shí)施年度用地計(jì)劃提供依據(jù)。2、保障供給重點(diǎn)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和縣“十一五”規(guī)劃要求，有保有壓地安排項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐推動(dòng)作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大工業(yè)、商貿(mào)、招商引資項(xiàng)目用地和解決民生問(wèn)題的急需項(xiàng)目用地。3、用足用好用活現(xiàn)行政策。通過(guò)報(bào)批省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省里的用地計(jì)劃指標(biāo)，以減少用地指標(biāo)壓力。同時(shí)要大力推進(jìn)造地改田和建設(shè)用地復(fù)墾工作，以彌補(bǔ)年度用地指標(biāo)不足，確保耕地占補(bǔ)平衡。4、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施管理、嚴(yán)把用地項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻和項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地的招拍掛出讓、規(guī)范土地出讓合同管理和土地稅費(fèi)征繳管理、嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和土地使用權(quán)的變更登記等措施，約束開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和土地使用者的用地行為。5、完善激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)制定相關(guān)文件來(lái)優(yōu)先安排用地指標(biāo)等措施，鼓勵(lì)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大力推進(jìn)土地資源空間立體開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房土地進(jìn)行技術(shù)改造，增資擴(kuò)股，增加投入，提高產(chǎn)出。6、完善考核機(jī)制。從20*年開(kāi)始，要探索把節(jié)約集約用地的目標(biāo)要求納入各鎮(zhèn)（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任制并作為干部考核指標(biāo)。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，盡快啟動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同參與的建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收機(jī)制。抓緊清理處置轉(zhuǎn)而未供、閑置未用、空閑未用、低效利用的土地，千方百計(jì)盤(pán)活存量土地，對(duì)轉(zhuǎn)而未供數(shù)量較多、當(dāng)年供地率達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（區(qū)），要相應(yīng)扣減下一年度用地指標(biāo)。

三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，合理配置土地資源

土地是最大的資源性資產(chǎn)，大力推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，是深化土地使用制度改革的重要內(nèi)容，在土地市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中，要著力搭建以人為本，公平競(jìng)爭(zhēng)的用地平臺(tái)，建立更加規(guī)范有序的土地市場(chǎng)秩序。1、進(jìn)一步抓好《國(guó)有土地使用協(xié)議出讓規(guī)范》、《國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)范》和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的落實(shí)，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，必須堅(jiān)持批前公示、批后公開(kāi)辦理結(jié)果；工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地必須采用招拍掛出讓方式，實(shí)行公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要探索隱形土地交易行為的清理和處置。2、進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制。要合理把握收購(gòu)儲(chǔ)備土地的規(guī)模，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善土地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方案，儲(chǔ)備土地布局要相對(duì)合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場(chǎng)供求，又能基本保證城市建設(shè)需要，要根據(jù)政府計(jì)劃和財(cái)力許可做好重點(diǎn)地塊的收儲(chǔ)和房地產(chǎn)用地的出讓?zhuān)_保經(jīng)濟(jì)適用房的用地計(jì)劃。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止土地違法行為

針對(duì)土地違法違規(guī)案件頻發(fā)勢(shì)頭，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度。1、要強(qiáng)化國(guó)土資源法規(guī)宣傳，重點(diǎn)抓好各鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾特別是基層干部的法制意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。2、要探索建立村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，形成一個(gè)土地執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，提升土地執(zhí)法快速反應(yīng)能力。3、進(jìn)一步落實(shí)《*縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制管理辦法》，明確土地巡查的范圍和職責(zé)，完善臺(tái)帳登記制度，將違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率作為巡查工作考核標(biāo)準(zhǔn)。4、要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目“掛牌施工”范圍，暢通群眾舉報(bào)渠道。5、要進(jìn)一步加大案件查處力度，對(duì)重大典型案例必須按照“既查事、又查人”的原則，進(jìn)行公開(kāi)查處，充分發(fā)揮案件查處的威懾力。6、要爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，千方百計(jì)破解執(zhí)法難題，完善相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，形成執(zhí)法合力，確保處理到位。

五、依法合理征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

繼續(xù)深化征地制度改革，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整完善征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷、補(bǔ)償安置程序和行為。認(rèn)真做好征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，重視和加強(qiáng)土地信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、以礦山治理為重點(diǎn)，整合提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)。要進(jìn)一步改善礦山安全生產(chǎn)條件和礦山生態(tài)環(huán)境。年內(nèi)要爭(zhēng)取建成兩個(gè)整治示范礦山，逐步開(kāi)展建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)全縣礦山環(huán)境治理工作。2、整合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持從*的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局，繼續(xù)開(kāi)展新一輪采礦權(quán)公開(kāi)出讓?zhuān)岣叩V山開(kāi)采的集約化、規(guī)模化程度。3、做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大地下水資源保護(hù)力度，科學(xué)防治地面沉降，繼續(xù)加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地面沉降GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

七、大力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力

1、按照省、市人民政府的部署要求，搞好第二次土地調(diào)查相關(guān)工作。年內(nèi)要爭(zhēng)取完成五項(xiàng)工作任務(wù)：一是要完成武原鎮(zhèn)1：500數(shù)字地籍調(diào)查，并建立覆蓋調(diào)查范圍的地籍管理信息系統(tǒng)；二是要完成集體土地所有權(quán)登記任務(wù)；三是完成縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查及耕地后備資源調(diào)查任務(wù)；四是完成全縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總，實(shí)施地類(lèi)轉(zhuǎn)換工作；五是結(jié)合第二次土地調(diào)查，完成年度土地變更調(diào)查工作任務(wù)。參照《浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案》，成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地權(quán)屬爭(zhēng)議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理辦公室。2、修編土地利用總體規(guī)劃。要以堅(jiān)守耕地紅線為前提規(guī)劃農(nóng)用地，以節(jié)約集約利用為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向規(guī)劃用地布局，以保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)為落腳點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理。繼續(xù)根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，抓好規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作，要圍繞上述要求，進(jìn)一步加強(qiáng)課題調(diào)研，夯實(shí)規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作。在抓好規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作的同時(shí)，按照法定程序，開(kāi)展規(guī)劃局部修編和局部調(diào)整工作，通過(guò)土地置換，拓展用地空間。3、推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐。以實(shí)施“金土工程”為契機(jī)，做好與省、市聯(lián)網(wǎng)，保障網(wǎng)上審批工作順利實(shí)現(xiàn)。做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和OA的應(yīng)用和日常維護(hù)。4、圍繞局中心工作，認(rèn)真做好測(cè)量、評(píng)估、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、信息報(bào)送、后勤保障等各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

八、加強(qiáng)黨建工作，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

1、深入學(xué)習(xí)“十七大”精神。黨的十七大提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線。當(dāng)前的首要任務(wù)是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。特別要重視深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，正確把握國(guó)土資源工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。2、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在新的一年中，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，積極構(gòu)建“廉潔國(guó)土”。要更加注重治本、更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展源頭治腐工作的領(lǐng)域，把加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把反腐倡廉工作融入到國(guó)土資源管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。3、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的成果，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)力，用法律法規(guī)規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。4、堅(jiān)持以建設(shè)一支“政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉政勤政”的干部隊(duì)伍為落腳點(diǎn)，以提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為歸宿來(lái)切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。要對(duì)工作人員實(shí)行定崗定位定責(zé)，明確職責(zé)、明確目標(biāo)，制定工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)土所人員的培訓(xùn)和考核。5、深化內(nèi)部人事制度改革。要建立健全正確識(shí)人、育人、選人、用人的有效制度與機(jī)制。按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”為原則，做好新一輪中層競(jìng)聘上崗和一般干部雙向選擇工作。