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征地拆遷實(shí)施管理辦法范文第1篇

一、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省人民政府《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（府字號）和市水區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案的通知》（府發(fā)號）精神，全區(qū)征地具體及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助

①耕地(水田)、精養(yǎng)魚塘、人工高產(chǎn)油茶、原屬水田的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值1158元，補(bǔ)償倍數(shù)19倍，即：每畝補(bǔ)償22000元(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以下同)；

②宅基地、旱地，原屬旱地的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝補(bǔ)償11000元；

③水域（水庫、水塘）每畝補(bǔ)償6800元；

④林地、原屬山地的果園、茶葉園和耕地以外的農(nóng)用地每畝補(bǔ)償7000元；

⑤其他集體建設(shè)用地(含工礦用地)每畝補(bǔ)償5500元；

⑥荒山、荒地、荒灘等未利用土地每畝補(bǔ)償3500元；

⑦臨時(shí)用地要盡量不占或少占耕地，每畝補(bǔ)償2000元（含森林植被恢復(fù)費(fèi)）。

2.青苗(果樹)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①栽有作物的耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)600元/畝；

②果園：密桔、早熟梨、楊梅、棗類成林投產(chǎn)的為6000元/畝，未投產(chǎn)的2000元/畝；葡萄園投產(chǎn)的為7000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；其他類投產(chǎn)的為5000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；

③房前屋后(含宅基地)的零星果樹補(bǔ)償：2米以上（含2米）果樹每株補(bǔ)償90元（每畝超過65株的按6000元/畝補(bǔ)償），2米以下（不含2米）果樹每株補(bǔ)償10元（每畝超過200株的按2000元/畝補(bǔ)償），其它樹木不予補(bǔ)償。

3.其他補(bǔ)償

①精養(yǎng)魚塘護(hù)坡工程等按每畝3000元給予補(bǔ)償；

②墳?zāi)寡a(bǔ)償按新墳（3年以內(nèi)）每穴400元，老墳（3年以上）每穴200元（含遷墳、安置地等所有相關(guān)費(fèi)用）進(jìn)行補(bǔ)償。

4.根據(jù)府字號文件精神，使用國有土地的，參照此次公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對杭長高速鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)用地范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的拆遷房屋及其他建筑物、附著物等全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償。具體計(jì)算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

A、框架結(jié)構(gòu)房屋440元／平方米。

B、磚混結(jié)構(gòu)房屋360元／平方米。

C、磚木結(jié)構(gòu)房屋280元／平方米。

D、土木結(jié)構(gòu)房屋200元／平方米。

E、簡易棚40元／平方米。

F、水泥曬坪30元／平方米。

G、三合土?xí)衿?0元／平方米。

H、住宅搬家、過渡綜合補(bǔ)償費(fèi)（含有線電視、固定電話、寬帶、電線電表等）：1000元/戶。

I、水塔每立方米容量1600元。

J、壓水井：200元/口。帶水泵的壓水井：300元/口。公用水井：2000元／口。

K、沼氣池800元／座。

L、圍墻補(bǔ)償費(fèi)50元／延米。

M、廁所依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按面積的1.5倍計(jì)算補(bǔ)償。

N、豬、牛欄補(bǔ)償費(fèi)：40元／平方米。

O、廠房搬遷費(fèi)根據(jù)省、市資質(zhì)評估單位出具的評估報(bào)告確定。

（2）房屋補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算公式為：房屋補(bǔ)償費(fèi)=該類房屋的補(bǔ)償價(jià)×建筑面積（㎡）

（3）對拆遷房屋檐高（層高）在2.2m以上（含2.2m）的按確定的建筑面積補(bǔ)償；房屋檐高和隔熱層層高在1.7m以上、2.2m以下的按50%計(jì)算建筑面積補(bǔ)償；1.0m以上、1.7m以下的按30%計(jì)算建筑面積補(bǔ)償；1米以下的隔熱層（無論什么結(jié)構(gòu)）均按20元/平方米計(jì)算貨幣補(bǔ)償。

（4）工業(yè)用房或其它特殊用房以評估價(jià)確定補(bǔ)償。對層高5m以上6m以下的補(bǔ)償系數(shù)為1.5；6m以上系數(shù)為1.8。

（5）屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷，按照省人民政府第122號令《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和173號令《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法修正案》以及《市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房拆遷，需整體搬遷安置的，以農(nóng)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)剡€建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予縣級人民政府補(bǔ)差，安置房建設(shè)由縣級人民政府組織實(shí)施。

（6）村民建房安置在城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃外的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房；城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃內(nèi)的，先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出統(tǒng)一建房安置規(guī)劃，交由區(qū)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房。

二、征地拆遷時(shí)限

征地拆遷房屋完成的時(shí)間以省鐵路建設(shè)辦公室確定的時(shí)限為準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)抓好落實(shí)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成土地征收和房屋拆遷任務(wù)，確保施工單位順利進(jìn)駐建設(shè)。

三、征地拆遷程序

1.杭長高速鐵路客運(yùn)專線工程水區(qū)征地拆遷辦對用地范圍內(nèi)的被征地拆遷人征地拆遷公告。

2.由鵠山、人和、下村、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對確定的被征地拆遷人發(fā)出征地拆遷通知書，并在送達(dá)表上簽字，簽定征地拆遷協(xié)議。

3.鵠山、人和、下村、觀巢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

4.為確保拆遷安全和拆遷工作如期完成，房屋拆除由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別統(tǒng)一組織實(shí)施，并清理建筑垃圾。

征地拆遷實(shí)施管理辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]征地拆遷；市場管理；深圳市；主要問題

[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0070-02

在征地拆遷過程中，房地產(chǎn)評估、測繪以及房屋拆除等中介服務(wù)不僅是房屋拆遷的重要環(huán)節(jié)，還是維護(hù)拆遷當(dāng)事人和公共利益的重要制度。據(jù)此，加強(qiáng)對房屋拆遷中介服務(wù)市場的監(jiān)督管理極為重要。從現(xiàn)實(shí)中來看，深圳市在征地拆遷工作方面著重保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，努力平衡拆遷過程中的各方利益，征地拆遷糾紛相比其他城市大大減少。但隨著深圳作為全國窗口城市快速發(fā)展的態(tài)勢，在征地拆遷過程中出現(xiàn)的新問題使其征地拆遷工作的推進(jìn)亦趨困難，尤其體現(xiàn)在拆遷服務(wù)市場在管理上混亂和無序，致使各類拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在拆遷服務(wù)過程中均對拆遷當(dāng)事人的利益構(gòu)成不同程度的損害，引發(fā)拆遷矛盾。

1缺乏統(tǒng)一的法律管理規(guī)范

統(tǒng)一的法律管理規(guī)范是形成和完善征地拆遷服務(wù)體系的首要前提，但深圳的現(xiàn)狀是關(guān)于規(guī)范拆遷服務(wù)市場方面的立法幾乎空白，這直接導(dǎo)致成熟的征地拆遷服務(wù)市場尚未形成。深圳市從事房屋拆遷的測繪、評估服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及房屋拆遷公司等房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員缺乏有效的行業(yè)管理規(guī)定。依據(jù)國家及深圳市現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，也只明確規(guī)定由房屋拆遷主管部門對拆遷單位的設(shè)立資格、資質(zhì)等情況進(jìn)行規(guī)范和管理，而對于拆遷評估機(jī)構(gòu)和拆遷測繪機(jī)構(gòu)而言，房屋拆遷主管部門對其資質(zhì)、資格進(jìn)行管理并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)或授權(quán)依據(jù)，如此便導(dǎo)致了拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)隨意進(jìn)入拆遷服務(wù)市場，造成市場運(yùn)作的無序化，從而影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程。

與此同時(shí)，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏充分的行業(yè)規(guī)范，其所從事的拆遷服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，行業(yè)組織應(yīng)對其提供專業(yè)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)組織對該行業(yè)管理和規(guī)范的職責(zé)。目前深圳關(guān)于拆遷服務(wù)的行業(yè)組織有深圳市不動產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會及深圳市測繪學(xué)會，但它們僅對拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)組織章程都沒有賦予行業(yè)協(xié)會對拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格乃至準(zhǔn)入拆遷服務(wù)市場的行為等方面進(jìn)行管理的權(quán)限，使得行業(yè)協(xié)會作為拆遷服務(wù)市場中獨(dú)立第三方的地位和作用沒有被充分地體現(xiàn)和發(fā)揮，拆遷服務(wù)質(zhì)量也會受到一定的削弱。

2選定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)選取程序有待完善

在城市房屋拆遷過程中，房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由拆遷人指定，而這些拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)因與委托人有利益關(guān)系，在缺乏嚴(yán)密的市場監(jiān)督情況下，很難保證其在拆遷服務(wù)工作中的中立性和公正性。拆遷服務(wù)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事拆遷服務(wù)工作時(shí)極少會將具體工作的操作標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)向拆遷當(dāng)事人公開，因此對于大多數(shù)被拆遷人來說，拆遷服務(wù)工作的程序是否合法合理，是很難做出正確判斷的；拆遷當(dāng)事人對拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格以及信譽(yù)等方面信息同樣存在不了解的情況，且拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)與房屋拆遷主管部門、開發(fā)商等主體有一定的利益糾葛，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格的真實(shí)性同樣飽受質(zhì)疑。

拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在選取程序尚未理順的情況下開展拆遷服務(wù)工作則容易產(chǎn)生各方面信息的嚴(yán)重不對稱，誤導(dǎo)拆遷當(dāng)事人錯(cuò)選拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得不符合資質(zhì)、資格或者信譽(yù)不良的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到拆遷服務(wù)工作中，使評估、測繪結(jié)果的客觀性和真實(shí)性無法得到保障，由此引發(fā)拆遷糾紛。

2.2拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑匱乏

雖然在拆遷服務(wù)過程中，拆遷當(dāng)事人是最主要的利益主體，但并不意味著拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益就不會受到損害。在確定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，難免會出現(xiàn)同行間的惡性競爭，而現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定對惡性競爭損害同行利益的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰較輕，并不能有效遏制類似行為的發(fā)生，被損害的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益也無法得到充分的保護(hù)和彌補(bǔ)。而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑的不足，更挫傷其從事拆遷服務(wù)的積極性和能動性，不利于拆遷服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度不夠健全

3.1拆遷評估機(jī)構(gòu)的備案制度

《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十二條規(guī)定，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案。另外在深圳市政府161號令第五十二條第三款中規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)自委托合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市拆遷辦備案。市拆遷辦應(yīng)當(dāng)建立拆遷評估機(jī)構(gòu)誠信檔案；嚴(yán)重失信的評估機(jī)構(gòu)不得從事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷評估業(yè)務(wù)。然而，目前深圳市在實(shí)務(wù)操作中尚未建立相關(guān)的拆遷評估機(jī)構(gòu)誠信檔案，一方面不能對拆遷評估機(jī)構(gòu)形成一種考核機(jī)制，約束并規(guī)范其在拆遷評估工作中的行為；另一方面不利于市房屋拆遷主管部門對拆遷評估機(jī)構(gòu)的管理，不利于在行政管理中融入優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，從而影響整個(gè)拆遷評估行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2拆遷測繪機(jī)構(gòu)的備案制度

對于測繪機(jī)構(gòu)方面的備案制度，相關(guān)法律法規(guī)在測繪機(jī)構(gòu)備案制度或建立誠信檔案等方面并沒有作出明確的規(guī)定，使得測繪機(jī)構(gòu)雖然受到相關(guān)主管部門的監(jiān)管，但成效并不大。由于缺乏完善的備案制度或誠信檔案制度，拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)進(jìn)一步受到限制，使拆遷人選擇測繪機(jī)構(gòu)時(shí)由于信息的極度不對稱而導(dǎo)致不符合條件的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷服務(wù)市場，在一定程度上擾亂服務(wù)市場秩序。

3.3拆遷單位的備案制度

對于拆遷單位，根據(jù)《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，拆遷單位的設(shè)立及其資質(zhì)、資格是須由房屋拆遷主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)和認(rèn)定的，也就是拆遷單位的業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范等方面都受房屋拆遷主管部門的監(jiān)管，拆遷主管部門掌握了各拆遷單位的信息，因此未規(guī)定備案制度是可以理解的，但是沒有建立拆遷單位誠信檔案，則在一定程度上影響了對拆遷單位的規(guī)范管理。在拆遷工作中，拆遷單位承擔(dān)最繁重的具體拆遷工作，與當(dāng)事人針對補(bǔ)償方案進(jìn)行談判、對被拆遷房屋進(jìn)行爆破、拆除等，關(guān)乎被拆遷人的切身利益，缺乏拆遷單位誠信檔案，拆遷當(dāng)事人即使對拆遷單位不滿或者拆遷單位作出損害拆遷當(dāng)事人利益的行為，對其之后繼續(xù)參與拆遷工作并無太大的影響，也就是不能有效地通過運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)定拆遷單位在拆遷工作中的行為，保證其合法合理性。

4違法拆遷行為仍時(shí)有出現(xiàn)

深圳市城市建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢，使相關(guān)主管部門偏重于管理的方便而忽視公民權(quán)益的保障；偏重于實(shí)體性規(guī)定，忽視正當(dāng)程序保障。由此引發(fā)了不同程度的違法拆遷事件，增加威脅社會和諧的因素。

拆遷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，往往與政府相關(guān)部門及其工作人員的績效利益相掛鉤，導(dǎo)致在拆遷工作中，相關(guān)行政主管部門為提高其績效利益，對房屋拆遷單位的某些違法行為采取放任的態(tài)度，在一定程度上損害廣大被拆遷人的人身及財(cái)產(chǎn)利益。此外，由于缺乏對違法拆遷行為的有力監(jiān)管，違法拆遷行為一旦確定，受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)被拆遷人受損的權(quán)益。目前，對拆遷行為較為有效的監(jiān)督主要來自新聞媒體的輿論壓力，但輿論畢竟帶有主觀色彩，對規(guī)范拆遷行為只是治標(biāo)不治本。

5拆遷服務(wù)結(jié)果爭議處理機(jī)制不合理

5.1拆遷估價(jià)結(jié)果爭議處理機(jī)制

《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第二十二條明確規(guī)定，拆遷當(dāng)事人對原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。此外，《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》（政府161號令）也規(guī)定了，市主管部門或者其授權(quán)的房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律性組織應(yīng)當(dāng)成立市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會，對拆遷評估進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷評估技術(shù)鑒定。

以上規(guī)定雖然對評估結(jié)果爭議提供處理的依據(jù)和方式，但深圳市在實(shí)務(wù)操作中并沒有建立完備的評估爭議處理機(jī)制，既沒有設(shè)立評估專家鑒定機(jī)構(gòu)，也沒有明確具體的鑒定程序等，僅規(guī)定當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以自行委托其他有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估自己的被拆遷房屋，而其出具的評估報(bào)告必須由房屋拆遷管理部門指定的有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)復(fù)核。但由于目前制度的不健全，加上受到政府有關(guān)部門或者當(dāng)事人強(qiáng)勢干預(yù)的因素，政府指定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核能否客觀公斷是存在質(zhì)疑的。缺乏一個(gè)中立的鑒定機(jī)構(gòu)以及一套完備的鑒定程序?qū)Ξ愖h結(jié)果進(jìn)行鑒定，爭議糾紛則很難得到公正的解決。

5.2拆遷測繪結(jié)果爭議處理機(jī)制

對于拆遷測繪方面，《房產(chǎn)測繪管理辦法》第十七條規(guī)定，當(dāng)事人對房產(chǎn)測繪成果有異議的，可以委托國家認(rèn)定的房產(chǎn)測繪成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。而根據(jù)深圳市政府161號令第十六條第二款規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷中的查勘、測繪工作應(yīng)當(dāng)委托市政府設(shè)立的地籍測繪機(jī)構(gòu)實(shí)施。只有在法律法規(guī)另有規(guī)定或者特殊情況需要時(shí)，拆遷人才可以委托具備法定資質(zhì)和良好信譽(yù)的其他測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行查勘、測繪。

深圳市政府設(shè)立的地籍測繪機(jī)構(gòu)為深圳市地籍測繪大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對測繪成果管理、測繪質(zhì)量監(jiān)督等提供技術(shù)支持。那么，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目測繪工作中，如有發(fā)生測繪結(jié)果爭議的，地籍測繪大隊(duì)則同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動員與裁判員的角色，使得測繪鑒定結(jié)果的客觀性和公正性遭受質(zhì)疑，尤其面對當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日趨繁多，有質(zhì)疑的拆遷測繪結(jié)果無疑會影響拆遷工作的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚曉莉.征地拆遷矛盾現(xiàn)狀及原因研究——以廣州市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（26）.

征地拆遷實(shí)施管理辦法范文第3篇

為確保松建高速公路建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)被征地單位、個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2*〕28號）、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（〔20*〕29號）、《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2*〕238號）、《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》）、《*省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（*政〔2*〕2號）、《*省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年總產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政文〔20*〕592號）等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、南平市高速公路建設(shè)總指揮部（以下簡稱市高指）各成員單位以及*市、*縣、*縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置（以下簡稱征遷）工作，沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)工作，各級監(jiān)察、*、交通、國土、建設(shè)、林業(yè)、水利、廣電、電力、通訊等職能部門要積極配合，共同做好征遷工作，確保松建高速公路建設(shè)用地需要。

二、松建高速公路征遷工作（含電力、通訊、廣電、地下光纜等設(shè)施）由*市、*縣、*縣人民政府實(shí)行任務(wù)包干、金額包干、責(zé)任包干。南平市人民政府和市高指分別與有關(guān)縣（市）人民政府和縣（市）高速公路建設(shè)指揮部簽訂責(zé)任狀和包干合同。征遷費(fèi)用由兩級高指按政策測算確定后，各縣（市）人民政府實(shí)行總額包干，如有不足，由各縣（市）負(fù)責(zé)。

各縣（市）包干范圍為本項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)的征用土地和拆遷各種地面建筑物、構(gòu)造物以及個(gè)案處理的各種補(bǔ)償安置（不含施工合同中規(guī)定屬于施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)的部分）?？h（市）不得再分解轉(zhuǎn)包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），不得擠占挪用征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)。各縣（市）人民政府要按照“依照政策、統(tǒng)一征地、分段負(fù)責(zé)、限期完成、超支不補(bǔ)、節(jié)約用地、急用先征”的原則，在項(xiàng)目業(yè)主的配合下，負(fù)責(zé)做好征地拆遷補(bǔ)償、耕地調(diào)整、妥善安置群眾生產(chǎn)、生活后靠等工作，按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷安置任務(wù)。

三、各縣（市）人民政府要根據(jù)本《指導(dǎo)意見》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目之間的平衡關(guān)系，確定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定征遷補(bǔ)償實(shí)施辦法。

四、房屋及其他建筑物、構(gòu)造物的拆遷補(bǔ)償安置辦法。

第一類：在國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置，按國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《*省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二類：在集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)造物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府制定。

五、征占林地應(yīng)按規(guī)定辦理《林地征占審核同意書》手續(xù)，同時(shí)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)按財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用費(fèi)管理暫行辦法》執(zhí)行。

六、拆遷戶安置用地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，盡早規(guī)劃和報(bào)批，各職能部門的審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)從簡從快。屬地方行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，給予免收。拆遷安置應(yīng)節(jié)約使用土地，多利用荒坡地，少占用耕地。凡集中安置的要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使群眾搬遷后，居住條件得到改善。

拆遷戶臨時(shí)安置主要采取投親靠友等方式自行解決，按規(guī)定發(fā)給過渡安置費(fèi)。自行過渡有困難的拆遷戶由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村或單位負(fù)責(zé)臨時(shí)安置。

七、松建高速公路建設(shè)所需臨時(shí)用地，按下列規(guī)定辦理：

1、臨時(shí)使用國有或農(nóng)村集體所有的土地，根據(jù)《*省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按《臨時(shí)用地合同》約定支付土地補(bǔ)償費(fèi)，但具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)嘏R時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。臨時(shí)征占用林地的，還應(yīng)按《*省林地管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理征占用林地審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

2、臨時(shí)用地單位應(yīng)與縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門簽訂土地（林地）復(fù)墾整治協(xié)議，預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件保證金。

3、臨時(shí)用地使用期滿后，由使用單位負(fù)責(zé)復(fù)墾；不履行土地（林地）復(fù)墾或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件義務(wù)的，預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件保證金不予退還，由縣（市）土地（林業(yè)）行政主管部門安排用于土地（林地）復(fù)墾和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

4、各縣（市）人民政府要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)期間臨時(shí)用地的協(xié)調(diào)工作。

八、松建高速公路征地實(shí)施程序。

1、用地申請。由項(xiàng)目業(yè)主申請建設(shè)用地，縣（市）國土資源局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目用地范圍調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，項(xiàng)目業(yè)主要積極配合縣（市）國土資源局，做好報(bào)件的組織等有關(guān)準(zhǔn)備工作。需征占用林地的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定申請辦理《林地征占審核同意書》。

2、征地預(yù)公告（書面公告）。在報(bào)批前，縣（市）國土資源部門在擬被征地的村（居委會）征地預(yù)告。預(yù)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和文號、擬征收土地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、申請聽證的權(quán)利、義務(wù)以及其他需要告知的事項(xiàng)。

3、組織征地聽證。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》要求對擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案及社會保障措施組織聽證。

4、現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)。根據(jù)用地紅線圖，征地與被征地雙方進(jìn)場核實(shí)地類、面積、清點(diǎn)地上附著物等。被征地單位及個(gè)人負(fù)責(zé)指認(rèn)地上附著物歸屬。經(jīng)雙方確認(rèn)后，將調(diào)查結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用在被征地村（小組）公示欄分別張榜公布7天。

凡持征地范圍內(nèi)的山林權(quán)證書的單位和個(gè)人，憑證書經(jīng)林業(yè)部門核實(shí)確認(rèn)后，辦理林木采伐及山林權(quán)屬注銷、登記手續(xù)。征占林地涉及生態(tài)公益林、名木古樹、珍稀野生動植物棲息地的，由林業(yè)部門按規(guī)定辦理。

5、辦理征占用林地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。各縣（市）要按統(tǒng)一要求組織好征占用林地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批材料，由南平市林業(yè)局、國土資源局統(tǒng)一匯總后上報(bào)。

6、公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。項(xiàng)目征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由各縣（市）國土資源部門按《征地土地公告辦法》規(guī)定，公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

7、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。各縣（市）應(yīng)與被征地單位（個(gè)人）協(xié)商征地事宜，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

8、辦理建設(shè)用地手續(xù)。建設(shè)用地批準(zhǔn)征收后，項(xiàng)目業(yè)主分別向有關(guān)縣（市）職能部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋拆遷許可手續(xù)。征收農(nóng)民承包的土地，要按有關(guān)規(guī)定分別抄送同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門，辦理解除或變更土地承包合同等手續(xù)。

九、征地補(bǔ)償支付。

1、確保征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。在申請征地前，南平市高指應(yīng)將50%的征地補(bǔ)償資金存入屬地縣（市）國土資源部門設(shè)立的征地資金專戶，并出具銀行的存款證明。市高指要按照各縣（市）征遷工作進(jìn)度，及時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到位。征地補(bǔ)償費(fèi)用在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。審計(jì)部門要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付方式。根據(jù)*政（2*）2號文件精神，征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由各縣（市）國土資源部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞桨?，把?yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分直接發(fā)給被征地農(nóng)民，其中，青苗和地上附著物的補(bǔ)償支付給土地承包經(jīng)營者或地上附著物產(chǎn)權(quán)人；沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付：統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村應(yīng)積極配合發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。各縣（市）國土資源部門應(yīng)對征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的被征地農(nóng)民的名單、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案及兌現(xiàn)情況應(yīng)報(bào)各縣（市）國土資源部門備案。

3、加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督管理。集體經(jīng)濟(jì)組織留成的土地補(bǔ)償費(fèi)要實(shí)行?？顚Ｓ茫糜诒徽鬓r(nóng)民參加保險(xiǎn)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不得作為集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清欠資金等，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用、監(jiān)督、管理。

十、其他有關(guān)事項(xiàng)。

1、各縣（市）要切實(shí)做好宣傳動員工作。采取形式多樣的宣傳方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高廣大干部群眾對建設(shè)高速公路重大意義的認(rèn)識，使征遷工作按計(jì)劃要求順利完成。

2、為確保高速公路建設(shè)良好的施工環(huán)境，各縣（市）要加強(qiáng)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊各種危害高速公路建設(shè)的非法行為。對煽動群眾干擾、破壞高速公路建設(shè)的首要分子，*機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3、自縣（市）人民政府通告之日起，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在高速公路擬征土地內(nèi)任何搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

4、對土地權(quán)屬、補(bǔ)償安置方案提出異議的，由所在縣（市）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。征遷爭議不得影響征遷工作的實(shí)施，被征地單位和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

5、在征遷工作中，全體工作人員必須遵紀(jì)守法、秉公辦事、不徇私情。凡利用職務(wù)的要從嚴(yán)處理，違法犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

征地拆遷實(shí)施管理辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】鐵路項(xiàng)目；概算清理；征地拆遷；變更設(shè)計(jì)；施工圖

一、概算清理的目的及內(nèi)容

（一）概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物資設(shè)備價(jià)格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響，造成了項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的變化。因此，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，合理確定項(xiàng)目概算總額，需要對部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。

（二）概算清理的內(nèi)容

鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目一般實(shí)行總價(jià)承包?；阼F路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后到項(xiàng)目竣工決算前，施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)。

2、保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理。

3、甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

4、按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

5、非責(zé)任事故、問題的II類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。（依據(jù)2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設(shè)〔2012〕253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》新增條款）

二、鐵路項(xiàng)目概算清理應(yīng)遵循的原則

清理概算必須按照依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同，公平、公正、合理、準(zhǔn)確的原則。任何的差錯(cuò)，均會損害某一方面的利益。責(zé)任與利益問題，決定了我們必須嚴(yán)肅對待清理概算。

另外國家對基建投資的監(jiān)管有一個(gè)全方位、全過程的程序，只有經(jīng)得住最后審計(jì)的檢驗(yàn)，才能說項(xiàng)目投資管理是合格的，任何的不合格或差錯(cuò)問題，最終會被追究相應(yīng)責(zé)任。

三、鐵路項(xiàng)目概算清理中存在的問題分析及解決對策

（一）施工圖“量差”問題

施工圖“量差”是指將施工圖與初步設(shè)計(jì)核備概算的工程數(shù)量之差（兩階段設(shè)計(jì)），而初步設(shè)計(jì)核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖“量差”的費(fèi)用。實(shí)際進(jìn)行施工圖“量差”費(fèi)用清理時(shí)存在以下問題：

1、由于施工圖與初步設(shè)計(jì)兩階段的設(shè)計(jì)深度不同，工程數(shù)量的深度和細(xì)度有很大的區(qū)別（特別是站后專業(yè)），所以筒單的采用工程數(shù)量差額來計(jì)算概算差額有一定問題。

2、兩個(gè)設(shè)計(jì)階段在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，采用的定額不同，即施工圖預(yù)算站前、站后工程采用預(yù)算定額，而初步設(shè)計(jì)站前、站后工程分別采用預(yù)算、概算定額，因此在定額采用上有較大的區(qū)別，從而影響了工程的造價(jià)。

（二）征地拆遷

征地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，根據(jù)鐵道部相關(guān)文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，需報(bào)部調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及按變更設(shè)計(jì)程序報(bào)部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時(shí)，各市、縣地方政府往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、漫天要價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

要解決上述問題，需做好以下幾方面的工作：

1、地方成立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作，要經(jīng)過鐵路與地方相互認(rèn)可，交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

2、鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍征地拆遷工作，由建設(shè)單位匯總，交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

3、在清理概算過程中，應(yīng)首先審核五方簽認(rèn)的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料與鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍的一致性，避免重復(fù)補(bǔ)償、超范圍補(bǔ)償以及超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行確認(rèn)（含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)概預(yù)算表等文件），相關(guān)遷改會議紀(jì)要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)。

5、管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)費(fèi)用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過第三方審價(jià)單位審核，納入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。

（三）變更設(shè)計(jì)問題

1、存在的問題

變更設(shè)計(jì)工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等，造成變更設(shè)計(jì)的管理工作混亂。如有的項(xiàng)目所有的變更設(shè)計(jì)全是增加費(fèi)用，沒有因優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案等工程數(shù)量減少而相應(yīng)減少費(fèi)用，這是一種不正常的現(xiàn)象；有些項(xiàng)目應(yīng)該屬于小型臨時(shí)工程范圍包含的工程內(nèi)容，也列入變更設(shè)計(jì)的范疇，費(fèi)用重復(fù)計(jì)列；有些項(xiàng)目的建設(shè)單位主管部門對I、 II類變更設(shè)計(jì)的劃分不準(zhǔn)確、未嚴(yán)格按照“現(xiàn)批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致既成事實(shí)之后變更費(fèi)用難以控制等。以上種種原因，造成了變更設(shè)計(jì)費(fèi)用的嚴(yán)重超支。

2、解決的對策

（1）對于I類變更設(shè)計(jì)，按鐵道部批復(fù)計(jì)列，所有I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、必要時(shí)注明投資來源（例如有地方出資時(shí)）。

（2）II類變更設(shè)計(jì)，根據(jù)合同約定，屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額，在文件中說明，供審查時(shí)參考。

（3）對于符合“鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法”條件的的II 類變更設(shè)計(jì)，按合同約定的編制原則編制概算，上報(bào)主管部門批復(fù)后，匯編進(jìn)入清理概算文件。

（4）對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實(shí)際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通后上報(bào)鐵道部。II類變更設(shè)計(jì)必須具備完善的手續(xù)。

（四）材料價(jià)差清理問題

材料價(jià)差按鐵道部“鐵建設(shè)〔2009〕46號”文件要求進(jìn)行清理，其中：按115號文及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按鐵道部的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定進(jìn)行材料價(jià)差計(jì)算；按 113 號文編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要實(shí)事求是、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià)，按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理。

四、結(jié)語

綜上，鐵路工程概算清理是一項(xiàng)繁雜的工作，清理過程中尤其是設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、客觀公正、實(shí)事求是的對每一項(xiàng)費(fèi)用負(fù)責(zé)，只有這樣才能真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的全部工程投資，才有利于對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)評價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向東.清理概算中的重點(diǎn)問題探討[J].鐵路工程造價(jià)管理，2011.1.

征地拆遷實(shí)施管理辦法范文第5篇

    以筆者所參建的某鐵路工程為例,該標(biāo)段鐵路線路全長達(dá)61公里,總造價(jià)約6億元,主要有以下一些特點(diǎn):

    1、工程施工種類繁多。有隧道、橋梁、路基土石方、軟基處理、站場改造、各種形式的結(jié)構(gòu)物等,同時(shí)還有施工技術(shù)難度較大的頂進(jìn)涵和車站人行地道。

    2、地形地質(zhì)復(fù)雜。全線被河流、車站、村莊、既有鐵路、山區(qū)分割成多段,形成施工便道困難。項(xiàng)目隧道地質(zhì)復(fù)雜,巖層破碎,多為Ⅴ類及Ⅵ類圍巖,而且山體嚴(yán)重偏壓,存在多處淺埋段,覆蓋層厚度不足10米,另有45米淤泥質(zhì)覆蓋層厚度達(dá)9米的明洞。

    3、征地拆遷、三電遷改工作量大,難度大,使施工不得不經(jīng)常中斷。由于工程所處的地段為縣城郊區(qū),人口密度較大,房屋拆遷工作歷時(shí)三年之久。另,各種電力線路,通信線路,鐵路信號線路,地下管線星羅密布,而拆除遷改工作又由其他專業(yè)單位施工,拆遷工作往往不能夠按預(yù)期進(jìn)行,導(dǎo)致主體工程的施工進(jìn)度受到制約。

    4、鐵路施工實(shí)行的是工程量清單加風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)以總費(fèi)用包干方式進(jìn)行承包。施工過程中的二、三類變更不再增加費(fèi)用,發(fā)生一類變更費(fèi)用必須經(jīng)鐵道部審批。這就對施工單位提出了更高的要求,不僅是要按照設(shè)計(jì)意圖完成施工任務(wù),更重要的是如何優(yōu)化設(shè)計(jì),使得實(shí)際施工的工程量要盡量不突破初步設(shè)計(jì)的工程量。

    在全面對本工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析后,采取的對應(yīng)措施如下:

    1 建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,是項(xiàng)目在施工過程中各項(xiàng)管理能得到順利實(shí)施的基礎(chǔ)

    在項(xiàng)目部成立后,首先根據(jù)上級的要求以及國內(nèi)通行的項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法,結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)制定一套比較完善的項(xiàng)目管理文件,包括各部門及人員的職責(zé)、工資分配辦法、勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇及管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算程序、安全質(zhì)量管理辦法、材料的供應(yīng)與結(jié)算辦法等,通過整章建制,使參建員工都明白自己的崗位職責(zé)和工作流程,以制度來引導(dǎo)行為。

    2 組織技術(shù)人員對初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會審,提出優(yōu)化建議,可以達(dá)到節(jié)省投資,降低工程造價(jià)、加快工程施工進(jìn)度的目的

    由于鐵路工程多數(shù)采用的是總價(jià)包干方式,對施工過程中發(fā)生的除一類設(shè)計(jì)變更外不再另行計(jì)價(jià),且招標(biāo)時(shí),往往采用的是初步設(shè)計(jì)圖紙,正式的施工圖紙要等中標(biāo)單位進(jìn)場幾個(gè)月才能陸續(xù)下發(fā),在這種情況下,如果施工單位能夠提前研究并提出合理的優(yōu)化建議,這樣就可能使正式施工圖紙的實(shí)際工程量小于初步設(shè)計(jì)圖紙,就可有效減少成本。因此,要高度地重視,轉(zhuǎn)變嚴(yán)格按照施工圖紙施工,有問題在施工過程中再變更的觀念。雖然在施工過程中也可以提出變更,但它會對施工的工期造成一定的影響,而且在施工過程中的變更,必須要經(jīng)過建設(shè)單位及監(jiān)理的同意,這樣就增加了工作量,加大了變更的成本。

    3 認(rèn)真地對照設(shè)計(jì)圖紙勘察調(diào)查沿線的地形、地貌、排水、交通等自然環(huán)境,這是做好施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),同時(shí)為向設(shè)計(jì)院提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供強(qiáng)有力的依據(jù)

    要對自然環(huán)境進(jìn)行前期的詳細(xì)調(diào)查,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦蔚孛步煌ǖ惹闆r,提前確定取土場,先后開工單項(xiàng)工程的順序,做到征地拆遷有重點(diǎn),不至于工程復(fù)雜的工點(diǎn)成為最后的控制工程,后期而為了完成任務(wù)增加不必要的投入。

    由于設(shè)計(jì)院的任務(wù)比較繁忙,對前期的設(shè)計(jì)調(diào)查不可能十分仔細(xì),難免會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)里程不對、角度偏差、跨度與既有線不一致、遺漏排水涵等問題,在施工前期及早發(fā)現(xiàn)這些問題進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,就不會對施工的工期造成太大的影響。

    4 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,適當(dāng)提出設(shè)計(jì)變更,是降低工程造價(jià)和節(jié)約成本的基本保證

    在鐵路綜合工程施工中,存在著很多設(shè)計(jì)變更,其中就隱藏著一些降低工程造價(jià)的機(jī)會,但這需要去發(fā)現(xiàn)和識別?？稍谑┕ぶ懈鶕?jù)施工圖紙結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際因地制宜提出設(shè)計(jì)變更,尤其要關(guān)注那些中標(biāo)單價(jià)較低而工程數(shù)量較大的項(xiàng)目,要盡量設(shè)法變更、取消或減少這些項(xiàng)目的工程數(shù)量,以減少施工成本支出。如本項(xiàng)目的路基在一座小山丘前面設(shè)計(jì)了一段重力式擋土墻,工程造價(jià)在200萬元以上,但是經(jīng)過項(xiàng)目部現(xiàn)場考察認(rèn)為完全可以把這座小山作為取土場挖掉,可不設(shè)置擋土墻,經(jīng)過與設(shè)計(jì)院溝通后取得認(rèn)可,僅此一項(xiàng)就可減少成本近150萬元。項(xiàng)目部的工程技術(shù)人員不僅要懂技術(shù),在提出施工方案或者是優(yōu)化施工設(shè)計(jì)時(shí),要綜合地考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

    5 優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊(duì)伍是做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)

    當(dāng)前鐵路施工的用工模式是要依靠勞務(wù)分包隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)施工各項(xiàng)目標(biāo),好的勞務(wù)分包隊(duì)伍是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理中,尤其應(yīng)該注意在勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇上下功夫。

    在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí),要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),首先對其資質(zhì)進(jìn)行審查,將資質(zhì)不滿足要求的勞務(wù)分包隊(duì)伍擋在門外。更重要的是要對勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)力、誠信要有充分的調(diào)查了解。

    從進(jìn)場之初,就要對勞務(wù)分包隊(duì)伍從合同的承包模式、結(jié)算與支付程序、現(xiàn)場施工監(jiān)控管理等方面持有審慎態(tài)度,時(shí)刻防患由于自身的管理漏洞所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)合同糾紛,避免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

    6 征地拆遷及與地方協(xié)調(diào)工作是綜合工程施工中難度最大,必須高度重視的工作

    由于地方政府、建設(shè)單位和老百姓之間都有自己不同的利益,各自的出發(fā)點(diǎn)不同,這樣征地拆遷工作不僅工作量大,難度也大,往往因?yàn)橐稽c(diǎn)利益會使項(xiàng)目部的施工停工較長的時(shí)間。施工單位,又要節(jié)省成本,少花錢,又要滿足建設(shè)單位的要求,就必須解決征地拆遷的問題,只有征地拆遷的問題解決了,才可能完成建設(shè)單位下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃。所以說,征地拆遷工作是綜合工程施工中必須高度重視的工作。

    7 提高對工程保險(xiǎn)的認(rèn)識和加強(qiáng)保險(xiǎn)意識,是有效規(guī)避和減少施工過程中的損失的重要手段

    在以往的工程施工經(jīng)歷中,除非建設(shè)單位和國家及地方部門強(qiáng)行規(guī)定,由于考慮經(jīng)費(fèi)方面的原因和存在僥幸心理,很少有項(xiàng)目部主動去保險(xiǎn)公司投險(xiǎn)。因?yàn)殍F路綜合工程由于存在高墩、隧道工程、站場改造工程等高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,且點(diǎn)多線長,安全管理難度大,在施工中發(fā)生意外事故的概率很高,因此,要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)主動進(jìn)行投保,克服僥幸麻痹思想,提高風(fēng)險(xiǎn)憂患意識,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

    8 及早安排概算清理工作,以取得掌握合同收入的主動

    由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的階段,基本上都是采用初步設(shè)計(jì)施工圖,由于設(shè)計(jì)深度的原因,會存在一些工程數(shù)量和綜合單價(jià)上有誤差及不合理的問題。為準(zhǔn)確確定工程造價(jià),鐵路建設(shè)項(xiàng)目都要開展概算清理工作,這是鐵路工程獨(dú)有的特點(diǎn)。搞清理概算簡單說,就是“核量”跟“核價(jià)”這兩項(xiàng)工作。同時(shí)要注意新增工程和包價(jià)外驗(yàn)工工程的清理。

    首先是“核量”的問題。施工圖紙中的差、錯(cuò)、碰、漏,關(guān)鍵在于能不能夠提前發(fā)現(xiàn),及時(shí)溝通,修正錯(cuò)誤。另一個(gè)就是“核價(jià)”的問題。前面說過,鐵路項(xiàng)目在招投標(biāo)階段時(shí)采用的是初步設(shè)計(jì)圖,個(gè)別工點(diǎn)甚至連初步設(shè)計(jì)圖都沒有,只有工程數(shù)量估算表。這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)院無法準(zhǔn)確地計(jì)算每一子目的單價(jià),只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)采用估算或概算指標(biāo)來計(jì)算,而在正式施工圖中,往往由于結(jié)構(gòu)形式、材料含量及施工條件的變化,造成實(shí)際的施工單價(jià)與中標(biāo)單價(jià)相差甚遠(yuǎn)。在清理概算的時(shí)候,就需要把設(shè)計(jì)院提供的工程量清單表中每一子項(xiàng)的個(gè)別概算表都仔細(xì)研究,看是否有不合理的地方,比如工作內(nèi)容有無漏項(xiàng)、定額取用是否恰當(dāng)、定額調(diào)整是否正確、工程數(shù)量是否少列、取費(fèi)是否合理、若是既有線施工是否考慮了行車干擾等等,從中找出對施工成本影響比較大的項(xiàng)目。要主動去設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通,以期達(dá)到修改概算指標(biāo)增加合同收入的目的。

    清理概算工作報(bào)送的資料量很大、很多,而且鐵路建設(shè)方在組織清概工作的時(shí)間很短,且第一次報(bào)送資料的質(zhì)量往往就決定了清概的成功與否,如果項(xiàng)目部能完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的提供相關(guān)資料,既能博得建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院良好的印象,也可以反映項(xiàng)目部的內(nèi)部管理水平。所以說,功夫在平時(shí),清理概算的工作只有盡早安排,在日常工作中把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握齊全,真正做到心中有數(shù),才不至于掛一漏萬,給項(xiàng)目造成損失。