本文作者：岳光輝作者單位：湖南警察學院

綜上所述，株洲社會治安防控體系建設(shè)取得了較顯著的成績，值得各地黨委政府特別是各級公安機關(guān)學習與借鑒，與此同時，根據(jù)《法治湖南建設(shè)綱要》的總體要求，株洲的社會治安防控體系建設(shè)也還值得進一步完善。

建立專門機構(gòu)，確保組織有力

社會治安防控體系建設(shè)不同于社會管理綜合治理工作，因此，社會治安防控體系建設(shè)不應(yīng)當置于各級綜治委的領(lǐng)導之下，而應(yīng)當成立一個專門機構(gòu)———社會治安防控體系建設(shè)辦公室，并此將辦公室置于各級黨委政府的直接領(lǐng)導之下，以及時解決在防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強對各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的指導和協(xié)調(diào)，應(yīng)當建立起相應(yīng)的協(xié)作通報制度、聯(lián)席會議制度。

明確責任，齊抓共管

各級綜治部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，積極投身到防控體系建設(shè)工作中來；公安機關(guān)要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，抓好分步驟、分層次的實施工作；廣播、電視、報刊等宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關(guān)心、人人參與社會治安防控體系建設(shè)的輿論氛圍；財政部門要竭力做好防控體系建設(shè)的經(jīng)費保障工作；勞動和社會保障部門要協(xié)助做好從下崗職工中招聘人員加強社區(qū)治安防范的工作；民政部門要做好人民群眾因參與治安防控工作而受傷甚至犧牲人員的醫(yī)療、憮恤及其他善后工作；國土、建設(shè)、規(guī)劃部門要做好防控體系重點工程（如卡點建設(shè)、巡防崗?fù)そㄔO(shè)）的規(guī)劃、用地的保障工作；組織、紀檢、監(jiān)察等部門要配合社會治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、獎懲工作。要進一步健全獎勵和責任追究制度，對于防控體系建設(shè)得好、防范工作扎實、長期沒有發(fā)生治安問題或者治安形勢得到明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位，要進行表彰，并對治安責任人和主要負責人給予獎勵；對防控工作不落實，導致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要嚴肅追究責任。對因管理不善造成嚴重后果的，要實行社會管理綜合治理“一票否決”。

本文作者：楊俊作者單位：華東政法大學

多元主體

任何社會系統(tǒng)的運行都應(yīng)遵循一定的模式，即一個系統(tǒng)要有效地運行，必須能夠從外部環(huán)境獲取資源，以一定的行為規(guī)范和準則，把系統(tǒng)的各子系統(tǒng)匯集成一股統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力量，來實現(xiàn)系統(tǒng)的目標[8]。社會治安防控體系作為整個社會系統(tǒng)中的重要組成部分也不例外，亦有其自身的運行模式，即面對各種具有長期性、復(fù)雜性和綜合性的違法犯罪現(xiàn)象，必然要求開展社會治安的綜合治理。從一定意義上說，社會治安防控體系正是在貫徹綜合治理方針的過程中產(chǎn)生并為之服務(wù)。因此，社會治安防控體系的運行也需要注重遵循社會治安綜合治理的總體要求“。在防控體系中，防控主體不是各種防控力量機械地簡單疊加，而是公安機關(guān)各警種之間，公安機關(guān)與群防群治力量以及社會公眾之間，按照一定關(guān)系和一定規(guī)則有機地結(jié)合起來，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，是公安機關(guān)內(nèi)部警力資源和社會治安資源的整合與重組?！盵9]由此可見，就社會治安防控的主體而言，公安機關(guān)是不可缺少的專門力量。首先，公安機關(guān)必須嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，這是控制社會治安局面的首要措施。要求公安機關(guān)主動掌握犯罪動態(tài)，正確判斷治安形勢，重點加強對“兩搶一盜”、嚴重暴力性犯罪、嚴重經(jīng)濟犯罪等的預(yù)防和懲治。其次，公安機關(guān)還需要加強基礎(chǔ)管理工作，即整合公安機關(guān)內(nèi)部各警種、各部門的力量，重點通過對公共場所、特種行業(yè)、大型活動、集會游行示威等實施監(jiān)督、控制、檢查、教育、處罰等手段和措施進行治安管理，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動并進行處理，維護良好的社會秩序。最后，發(fā)展社區(qū)警務(wù)是公安機關(guān)開展治安管理工作的重要支撐。因為現(xiàn)代社區(qū)是整個社會的基本單元，也是社會治安的基本單元，同時社區(qū)正日益成為社會公眾聚居的生活共同體，所以社區(qū)治安狀況如何直接關(guān)系到社會的安定與和諧。因此，發(fā)展社區(qū)警務(wù)就要求公安機關(guān)立足于社區(qū)，面向公眾，通過密切警民關(guān)系，加強警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題。具體而言，社區(qū)警務(wù)強調(diào)的是綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口因素和治安狀況等，有效配置警力，因地制宜采用一區(qū)一警、一區(qū)兩警和一區(qū)多警等模式；還可通過相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動的形式，加強多個警種的密切配合，建立社區(qū)警務(wù)的協(xié)作機制，做到充分運用社區(qū)的人力、物力和財力等資源，開展鄰里守望、護廠護校、網(wǎng)絡(luò)化巡邏和堵卡等群防群治工作，及時排查和消除治安隱患，鞏固社區(qū)的文明和安全；還要加強社區(qū)內(nèi)的人口管理，針對社區(qū)內(nèi)人口流動量大，容易引發(fā)頻繁的治安問題，重點管理暫住人口和重點人口，及時掌握有違法犯罪嫌疑的人的動向，預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。此外，社區(qū)警務(wù)工作中很重要的一個環(huán)節(jié)就是要加強對社區(qū)內(nèi)的公共復(fù)雜場所和地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位要害部門等的治安管理。必須以日常安全檢查和集中專項整治相結(jié)合，減少違法犯罪可資利用的條件，重點防控嚴重威脅公民人身財產(chǎn)安全的治安災(zāi)害事故。如果說公安機關(guān)的打擊職能主要針對的是已然的違法犯罪的話，那么發(fā)展社區(qū)警務(wù)無疑是側(cè)重于防范尚未發(fā)生的治安事件，做到防患于未然。應(yīng)當肯定，這樣的治安防控效果更為明顯。當然，發(fā)展社區(qū)警務(wù)還面臨著一個理念轉(zhuǎn)換的問題，即由過去的偏重于治安管理的警務(wù)模式逐步向以全方位的警務(wù)服務(wù)為先導轉(zhuǎn)變，強調(diào)為社區(qū)公眾服務(wù)改善警民關(guān)系。隨著社會利益格局調(diào)整，社會矛盾日趨復(fù)雜和外化，容易成為引發(fā)治安事件的導火索。因此，公安機關(guān)在推行警務(wù)服務(wù)過程中，一定要做好居間仲裁和調(diào)解工作，及時了解矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和性質(zhì)，正確處理好公眾正當、合法、理性的利益訴求，避免矛盾激化與事態(tài)惡化?？梢哉f，通過公安機關(guān)仲裁、調(diào)解工作的有效疏導，將能夠在一定程度上化解嚴重的治安災(zāi)害事件，促進社會和諧。①綜上可見，在發(fā)展社區(qū)警務(wù)過程中，更新警務(wù)理念，寓服務(wù)于管理之中，必將使得社會治安防控工作取得最佳成效。公安機關(guān)固然是維護社會治安秩序的主力軍，但僅僅依靠公安機關(guān)職能的發(fā)揮尚不足以構(gòu)建起完善的社會治安防控體系。因為治安問題的形成，不只是公安工作的一方管理失控造成的，它涉及到社會各個方面、各條戰(zhàn)線、各個部門的管理及其功能是否得到了正常發(fā)揮[10]。須知，社會治安防控體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、文化、自然條件等實際情況，按照社會治安問題的規(guī)律和特點，整合社會治安防控力量，科學配置，才能確保該體系的有效運行。這就意味著社會治安防控體系應(yīng)當是由多元的防控主體來構(gòu)成。僅靠公安機關(guān)有限的警力，防控的覆蓋面必然有限，所以必須進一步拓寬社會治安防控的主體范圍。②有學者指出構(gòu)成中國社會治安防控的主體有四種力量，即各級黨的組織與國家政權(quán)，公安司法機關(guān)，各職能組織、社團群體、基層單位，公眾個體[11]。這就全面地界定了社會治安防控的多元主體范圍。同時，由多元主體開展社會治安的防控也契合于社會治安綜合治理的內(nèi)在要求。因為社會治安綜合治理之所以成為新形勢下維護社會治安戰(zhàn)略方針及宏大的實踐活動，原因之一在于它有效地將維護治安由傳統(tǒng)的政府行為、部門行為，變?yōu)檎袨?、部門行為、各種社會組織行為和廣大公眾行為合一的廣泛社會行為，能最大限度地組織發(fā)動廣大人民群眾廣泛地參與，使之成為維護社會治安的主體[12]。社會治安防控體系的構(gòu)建正是為了貫徹落實社會治安綜合治理這一總體方針，所以社會治安防控體系是社會治安綜合治理的子系統(tǒng)，社會治安防控體系與社會治安綜合治理是一種從屬關(guān)系[13]。既然如此，兩者在主體要求上應(yīng)當是一致的，也即社會治安防控體系的運行既要發(fā)揮公安司法機關(guān)的骨干主導作用，更需要各部門、各團體、各種社會組織以及廣大社會公眾的積極參與和通力協(xié)作。

總體目標

順應(yīng)社會治安綜合治理的基本思路和要求，需進一步探索該體系運行模式的總體目標。社會治安綜合治理的主要目標是社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。③應(yīng)當說，社會治安綜合治理是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，必須綜合考慮社會治安工作的客觀規(guī)律、國家與社會對社會的防治能力等因素，認真分析治安形勢及治安問題的成因，經(jīng)過通盤考慮后，實事求是地確定這一目標的。因此，從總體目標而言，社會治安防控體系既要有著眼未來的長遠目標，又要有立足當下的現(xiàn)實目標。長遠目標意味著違法犯罪現(xiàn)象被有效防控，社會治安秩序出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的生活具有高度的安全感。然而也應(yīng)當看到，社會總是處于不斷發(fā)展變化之中的，而社會治安狀況是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也會相應(yīng)地出現(xiàn)各種發(fā)展變化。所以希望通過構(gòu)建社會治安防控體系消除所有的違法犯罪現(xiàn)象，以求一勞永逸地使得社會治安秩序根本好轉(zhuǎn)，顯然是不切實際的。因此，現(xiàn)階段社會治安防控體系的現(xiàn)實目標應(yīng)定位于滿足社會公眾基本的安全需求，即依托現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化等社會背景，準確把握當前違法犯罪現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢，因時因地制宜，分重點、分階段地實施防控。一方面繼續(xù)依法從嚴打擊刑事犯罪活動；另一方面要加強對社區(qū)違法犯罪的控制和預(yù)防工作。同時各級地方政府還要加強社會治安綜合治理的基層基礎(chǔ)工作，才能降低違法犯罪現(xiàn)象大幅度上升的趨勢，使人民群眾對社會治安狀況有相當?shù)臐M意度，保持社會治安秩序的基本穩(wěn)定。只有做到長遠目標與現(xiàn)實目標的有機結(jié)合，才能確保社會治安防控體系的順暢運行。

防控措施

本文作者：姚兵作者單位：北京市社會科學院

夯實社會管理基礎(chǔ)，解決影響社會治安的根本問題

如前所述，社會治安問題根源在社會矛盾，源頭在社會管理漏洞。因此，社會治安防控體系建設(shè)必須以夯實社會管理基礎(chǔ)為前提。當前，各地流動人口成為違法犯罪的“主力軍”，如廣州市在2001年至2004年期間，流動人口刑事犯罪的比例達80%以上，浙江省近年來流動人口違法犯罪居高不下，流動人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達90%以上［2］。因此，應(yīng)當重點加強外來流動人口的管理。第一，加強基層組織建設(shè)，增強基層組織的社會管控能力。針對很多地區(qū)外來流動人口多、社區(qū)人口比例倒掛嚴重的特點，應(yīng)當盡可能吸納外來人口參與基層社會管理。比如，浙江省臺州市路橋區(qū)吸收在當?shù)鼐幼?年以上、在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的流動人口，和當?shù)卮濉皟晌背蓡T、村民隊組長組成“共建共享促進會”領(lǐng)導班子，共同管理當?shù)赜嘘P(guān)事務(wù)，促進新老村民的融合［3］。應(yīng)當說，這種實踐模式是一種更有效率的流動人口管理組織方式，不僅能更加細膩地關(guān)照到流動人口社區(qū)自身文化特征和需求，而且對于維系社區(qū)內(nèi)人員的聯(lián)系和穩(wěn)定性、增強外來人口對流入地的家園感、歸屬感都有很好的作用，從而有利于減少流動人口的違法犯罪。第二，支持、引導、規(guī)范社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織的社會管理功能。社會組織作為特定含義的用語首次提出是在2007年黨的十七大報告中，主要是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團體。長期以來，黨和政府作為公共權(quán)力的載體，一直在公共事務(wù)管理中處于核心主導地位。但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益格局的分化和市民社會的發(fā)展，社會組織開始加入到社會公共事務(wù)管理中來，很多社會事務(wù)已由社會組織運用其社會資源與社會權(quán)力來治理。從社會治安防控的角度來看，為解決外來流動人口這一影響社會治安的源頭性問題，應(yīng)當大力引導、規(guī)范外來人口同鄉(xiāng)會、農(nóng)民工協(xié)會、行業(yè)自治組織等社會組織的發(fā)展，以政府購買服務(wù)的形式對這些組織進行支持資助，要求它們對各自聯(lián)系的外來人口群體進行約束、規(guī)制和教育，充分發(fā)揮社會組織在治安防控中的作用。第三，嚴格出租屋和流動人口管理，切實加強對實有人口和實有房屋的登記核查，落實出租房主的治安管理責任，進一步加大對違法出租屋業(yè)主的行政處罰力度，實現(xiàn)以罰促管的目的。推廣普及“物業(yè)式”、“旅業(yè)式”、“院區(qū)圍合式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“公司運作式”、“統(tǒng)租統(tǒng)管式”等小區(qū)管理模式，通過加強日常管理預(yù)防流動人口違法犯罪。

推行治安防控參與獎勵機制，破解群防群治工作難題

社會治安防控必須走專群結(jié)合的路子。大力加強群防群治工作，不僅能夠緩解專門防控力量不足等方面的壓力，而且能夠真正落實“以防為主”的理念，在治安防控工作上取得更好的效益和效果。但很多地方的實際情況是:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的組織動員、精神激勵在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)難以保證群眾參與的深入性、持久性和連續(xù)性;另一方面外來流動人口家園感、歸屬感不強，缺乏維護社會安全的主動性。如何拓展群眾參與治安防控工作的途徑，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾維護社會治安穩(wěn)定的積極性，是迫切需要解決的問題。針對這一情況，我們建議推行治安防控參與獎勵機制，破解群防群治工作難題。必須認識到，針對犯罪預(yù)防計劃的設(shè)計要把群眾定位為市場經(jīng)濟體制下的理性經(jīng)濟人，其行為的做出基于自身利益的考慮。群防群治工作既要考慮群眾參與防范中的收益，即安全風險的控制、損失的減少等，也要考慮群眾參與過程中要付出的代價，包括物質(zhì)方面或精神方面，如進行某種防范設(shè)置所需要的費用、舉報違法可能招致的報復(fù)等。因此，需要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的參與犯罪預(yù)防保護激勵機制［4］。具體來說，應(yīng)當建立社會治安防控參與獎勵專項基金，由財政撥付?？?，納入財政專戶管理，并可以接受社會捐助。同時，明確群眾參與治安防控獎勵機制的基本內(nèi)容:在參與事項上，可以包括及時向公安機關(guān)反映可疑情況和違法犯罪線索，參與治安巡邏和看樓護院活動，協(xié)助保護案事件現(xiàn)場，積極制止不法侵害，同違法犯罪行為作斗爭等;在參與方式上，群眾可通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報等方式參與治安防控工作;關(guān)于受獎勵人員范圍，除國家公職人員、政府聘用的專職治安輔助力量外，不論是否戶籍人口，凡積極參與治安防控工作的群眾，符合獎勵條件的，均可獲得獎勵;關(guān)于獎勵的內(nèi)容，可以現(xiàn)金、實物為主，同時設(shè)置若干榮譽稱號。如果受獎人員是外來人口，可以將參與治安防控的實效和榮譽稱號的獲得適當與申辦城市戶籍聯(lián)系起來。在治安防控參與獎勵機制的具體實施上，可以采用積分形式，針對不同的治安防控參與事項賦予不同分值，設(shè)計積分換算物質(zhì)獎勵或評選榮譽稱號的標準。通過推行治安防控獎勵機制，有利于充分調(diào)動人民群眾參與社會治安防控的積極性和主動性，有助于破解很多地方警力相對不足、治安防范難度大的困境。

構(gòu)建治安防控信息共享平臺，以信息化彌補人防力量不足

編者按：本論文主要從理性的治安防控者；防控成本與防控收益；防控成本與防控收益之比較分析等進行講述，包括了治安防控成本、治安防控收益、治安防控模型對防控行為條件的概括意味著，在治安防控者的“理性”中、治安防控模型還隱示了一個與預(yù)期收益與預(yù)期成本及其相關(guān)的變量等，具體資料請見：

[摘要]本文基于經(jīng)濟分析的立場，從理性人治安防控者的假設(shè)出發(fā)，分析了治安防控的經(jīng)濟屬性，探討了防控成本和防控收益，以及兩者之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟學治安防空理性人假設(shè)

犯罪作為一個社會問題，一如有鼠就有貓、有矛就有盾、有陰就有陽，有犯罪就當有犯罪的應(yīng)對—即治安防控。如同犯罪研究的多視角一樣，治安防控的研究自然也可以是多視角的。在此，我們同樣以經(jīng)濟學為視角對其進行分析。

一、理性的治安防控者

同“理性的犯罪人”所暗含的意義相同，“理性的治安防控者”這一表述本身就預(yù)示著，“理性人”的假設(shè)仍然是我們展開分析的前提;因為既然“經(jīng)濟分析是一種統(tǒng)一的方法，適用于解釋全部人類行為”，而治安防控行為并沒能逃脫“人類行為”這一范疇.單位、社會和自然人一樣，都會趨利避害。那么，作為治安防控的主體——個人或是單位、社會——被假設(shè)為“理性的”就是順理成章的事情。

[摘要]本文基于經(jīng)濟分析的立場，從理性人治安防控者的假設(shè)出發(fā)，分析了治安防控的經(jīng)濟屬性，探討了防控成本和防控收益，以及兩者之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟學治安防空理性人假設(shè)

犯罪作為一個社會問題，一如有鼠就有貓、有矛就有盾、有陰就有陽，有犯罪就當有犯罪的應(yīng)對—即治安防控。如同犯罪研究的多視角一樣，治安防控的研究自然也可以是多視角的。在此，我們同樣以經(jīng)濟學為視角對其進行分析。

一、理性的治安防控者

同“理性的犯罪人”所暗含的意義相同，“理性的治安防控者”這一表述本身就預(yù)示著，“理性人”的假設(shè)仍然是我們展開分析的前提;因為既然“經(jīng)濟分析是一種統(tǒng)一的方法，適用于解釋全部人類行為”，而治安防控行為并沒能逃脫“人類行為”這一范疇.單位、社會和自然人一樣，都會趨利避害。那么，作為治安防控的主體——個人或是單位、社會——被假設(shè)為“理性的”就是順理成章的事情。

治安防控者是理性的，其寓意如同對“理性的犯罪人”對“人是理性最大化者”的假設(shè)所暗示的意義——“人們會對激勵做出反應(yīng)，即，如果一個人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過改變其行為就能增加他的滿足，那他就會這樣去做”的借鑒一樣，當我們把“人們”理解或界定為“治安防控者”的時候，就會得出另一個推論，即:治安防控者會對激勵做出反應(yīng)，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過防控能增加他的滿足，那他就會去防控。