一、加強(qiáng)防范責(zé)任落實，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，各村（社區(qū)）、各部門要實行一把手負(fù)總責(zé)，層層分工，落實責(zé)任。以發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意為努力方向，今年我縣是以爭創(chuàng)“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”為目標(biāo)，要不斷推動治安防范各項措施的落實，動員和組織各方面力量，把可防性案件的頻發(fā)態(tài)勢打壓下去，提升群眾的安全感和滿意度。2014年度，要堅決扭轉(zhuǎn)刑事案件居高不下的勢頭，確保平穩(wěn)下降；堅決遏制住盜竊等可防性案件發(fā)案上升勢頭，確保實現(xiàn)下降；刑事案件、治安案件、特別是盜竊案件破案率同比上升10個百分點以上；綜治和平安建設(shè)工作群眾知曉率達(dá)到95%以上，群眾安全感和對社會治安滿意度達(dá)到95%以上。

二、加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，進(jìn)一步提升源頭防范能力

堅持依法行政，實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加大力度改善民生等治本之策。同時健全和運(yùn)用好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，按照村（社區(qū)）一周一排查、鎮(zhèn)半月一排查一分析一通報、敏感時段重點時期隨時排查及時上報的信息排查報送制度。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位及學(xué)校四大板塊實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。全面實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”的銜接聯(lián)動機(jī)制。干部要深入群眾，積極推行干部問事、群眾說事、分類理事、民主議事、扎實辦事、定期評事的“六事”工作法，化解社會矛盾，使矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%以上，努力實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)刑事偵查工作，進(jìn)一步提高破案打處能力

要加大打擊整治力度，建立長效機(jī)制。公安部門要深入開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點場所；訪民情、訪民意、訪民難、訪民安”的“四進(jìn)四訪”活動，提高群眾自防意識。刑事偵查工作要突出重點，實行分片包保。以警情偏高的地區(qū)為重點，采取派出所領(lǐng)導(dǎo)分片包保的措施，全力督導(dǎo)壓發(fā)案工作。對每日警情分析研判，明確案件高發(fā)時段、部位，調(diào)整警力部署，加強(qiáng)重點控制，提高精確打擊能力。鎮(zhèn)派出所每日通報各巡區(qū)警情及發(fā)案情況，促進(jìn)民警切實履責(zé)，堅決杜絕有案不立、立案不查、查而不處、處而不押的現(xiàn)象發(fā)生。要依托大情報平臺，改進(jìn)網(wǎng)上追逃戰(zhàn)法，結(jié)合集中搜捕、特情貼靠、上門敦促投案等傳統(tǒng)戰(zhàn)法，進(jìn)一步加大追逃力度。堅持傳統(tǒng)刑偵手段與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢、指紋比對、調(diào)閱錄像、串并分析等現(xiàn)代信息化手段服務(wù)偵查破案，提升破案效率，并積極以判實刑為主，加大關(guān)押力度，全面提升公安機(jī)關(guān)的破案打處能力。

本文作者：方儉先作者單位：云南省公安廳

“城中村”治安現(xiàn)狀的成因

(一)缺乏加強(qiáng)“城中村”治安管理的認(rèn)識，存在等、拖、靠的思想

所謂“等”，就是等政策或等待其它部門來解決，主動治理意識不強(qiáng)。在實際工作中，正是由于這種等待往往會導(dǎo)致職能部門迷失“城中村”治安管理的方向，有時使得本來可以處理的問題演變成“踢足球”，導(dǎo)致治安問題越來越糟糕。所謂“拖”，就是拖延時間，認(rèn)為“城中村”短期存在的思想較多。“城中村”治安管理工作的關(guān)鍵任務(wù)就是及時處理突發(fā)事件，并做到有效預(yù)測和監(jiān)控惡性事件，由于職能部門拖延處理事件的時間，造成該及時預(yù)防的、該引導(dǎo)教育的或該重點監(jiān)控的對象都被忽略，最終導(dǎo)致治安事件頻繁出現(xiàn)。所謂“靠”，就是依賴上級，自身實施的辦法不多，認(rèn)為只有靠大量的經(jīng)費(fèi)投入才能解決問題。在解決“城中村”治安問題中，由于治安事件本身固有的復(fù)雜性，需要投入大量的時間、人力和財力，然而一旦事情解決沒取得進(jìn)展，職能部門不從自身找原因，而是以經(jīng)費(fèi)不足而暫緩解決，意識上總期待上級部門將其列為重點工作，在投入大量的財力之后才去想解決問題的辦法，最終導(dǎo)致貽誤處理時機(jī)，導(dǎo)致治安問題惡化。

(二)實施的管理方法單一，手段存在“三重三輕”，治安管理的綜合效果不明顯

在對待刑事犯罪方面，重預(yù)防輕打擊。刑事犯罪是以侵害人們的生命安全和財產(chǎn)安全為目的，社會危害大，必須重點打擊。但現(xiàn)實工作中，由于“城中村”刑事案件頻發(fā)，也由于刑事案件偵破的復(fù)雜性，加之警力有限等原因，使刑事案件的偵破工作大部分還是停留在立案上，由初期的由案到人變成結(jié)果上的由人到案。從犯罪分子的總體數(shù)量來講，打處一個就少一個，實際工作中由于追蹤不及時，打處力度不大導(dǎo)致犯罪分子流竄作案，并且哪個地方薄弱就往那個地方跑。所以，在對待刑事犯罪方面，如果只重預(yù)防而輕打擊，無疑又給犯罪分子提供了更多的可乘之機(jī)。在管理與服務(wù)方面，重管理輕服務(wù)?！俺侵写濉比司哂袕?qiáng)烈的排外心理，他們認(rèn)為農(nóng)村人進(jìn)來相互之間搶了飯碗、占了資源，無形中將矛盾演變成了對立沖突，有的甚至明顯帶著對農(nóng)村人的歧視態(tài)度，在這種情況下實難談到為外來人員的服務(wù)。有的“城中村”生活服務(wù)設(shè)施不完備，停水停電時有發(fā)生，醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，存在就業(yè)難、子女入學(xué)難、就醫(yī)難等“三難”現(xiàn)象。對重點人員的管理，即對勞改、勞教、假釋和吸毒等人員的管理主要是實行監(jiān)控手段，很少提供心理咨詢方面的援助和幫扶人員就業(yè)的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)工作上不去，管理工作也就成了無本之末。在管理對象方面，重外來人員、車輛的管理輕內(nèi)部人員的教育管控。工作中發(fā)現(xiàn)，有的盜竊案件系內(nèi)部人員而非外來人員所為，例如:在同一幢出租樓房里，所有的窗子都裝上防盜網(wǎng)，大門也統(tǒng)一加裝防盜電子鎖，可是盜竊同樣發(fā)生，包括停在院內(nèi)的摩托車被偷走。最后發(fā)現(xiàn)，在這幢樓里住著兩名有盜竊犯罪前科的人員，兩人都稱其身份證已丟失，一個以父親名義租房、一個房東違規(guī)租房。租房子時有的房東只要你愿意多付錢他就馬虎登記，信息也可以不采集，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)人員的真實情況不能很好掌握，給犯罪分子作案提供了機(jī)會。

為貫徹落實全市公安工作會議精神和“四化五警”的工作部署，我鎮(zhèn)決定今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步夯實社會治安基層基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針，充分調(diào)動各種治安防范力量，通過規(guī)范工作機(jī)制、落實保障措施等手段，大力推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作順利有序開展，決定成立推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：組長：（鎮(zhèn)委副書記）副組長：（鎮(zhèn)委委員、公安分局長）成員：公安分局）、

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在公安分局），由鐘淦湖同志兼任主任，朱荏明、陳樹華任副主任，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)治安管理網(wǎng)格化各項工作。

一、方法措施

建立流動人口治安管理體系，切實加強(qiáng)暫住人口、出租房屋的登記、發(fā)證、查驗等各基礎(chǔ)工作，全面掌握流動人口的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并控制各類可疑人員。堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，落實各項管理措施，預(yù)防和減少違法犯罪。努力把我鎮(zhèn)流動人口管理工作推向一個新臺階。

（一）、抓源頭管理，控牢出租房屋。

1、摸清底數(shù)，健全臺帳。由村（社區(qū)）牽頭，派出所全面開展調(diào)查登記，摸清轄區(qū)出租房屋和流動人口底數(shù)，逐戶建立檔案，健全出租房屋臺帳資料，做到底數(shù)清、情況明、信息采集齊全。

2、全面分析評判，實行分級制管理。以出租房屋的防盜設(shè)施和消防設(shè)施等安全設(shè)施情況、出租房屋的刑事和治安案件發(fā)案情況、承租人的登記領(lǐng)證和日常管理情況為評判依據(jù)，劃分優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，優(yōu)秀戶，社區(qū)民警每季上門檢查一次；合格戶，每月上門檢查一次，不合格戶，發(fā)整改通知書，每周上門檢查一次，促使他們整改到位，促進(jìn)出租房屋治安管理工作的良性循環(huán)。

3、明確管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》，逐戶明確房主、承租人的治安責(zé)任和義務(wù)。落實獎懲措施，加大執(zhí)法力度。為有效堵塞犯罪漏洞，對不按規(guī)定履行治安責(zé)任，包庇容留違法犯罪活動，甚至直接參與犯罪的出租房屋戶主、承租人，要立足現(xiàn)有法律法規(guī)，依法予以行政處罰，直至追究其法律責(zé)任。

第一章總則

第一條為維護(hù)水上治安秩序，保護(hù)國家、集體的財產(chǎn)和公民合法財產(chǎn)以及人身安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的江、河水上的治安管理適用本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水上治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，相互配合，共同維護(hù)水上治安秩序。

第四條市公安機(jī)關(guān)主管本市水上治安的管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織和實施，其水上公安部門具體負(fù)責(zé)本市的水上治安管理工作，并協(xié)調(diào)各相關(guān)公安部門的水上治安管理。

區(qū)、縣級市水上公安部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水上治安管理工作；不設(shè)立水上公安部門的，由當(dāng)?shù)毓膊块T依照水上公安部門職責(zé)，對水上治安實施管理。