本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經(jīng)政法大學

治安治理資源整合的社會基礎考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發(fā)育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發(fā)育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯(lián)類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運行，社區(qū)警務、社區(qū)矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態(tài)社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統(tǒng)中國無法實現(xiàn)更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態(tài)度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區(qū)公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區(qū)自我管理活動等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長期實施。

治安治理資源的整合路徑設計

在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監(jiān)督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗創(chuàng)造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優(yōu)勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長期的協(xié)商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創(chuàng)新和市場化手段，在新的社會形勢下發(fā)動基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂場所、金融單位和重點企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發(fā)動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區(qū)的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區(qū)白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統(tǒng)的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當報酬的運作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協(xié)商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導關系，而社區(qū)和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊的組建也由社區(qū)自己負責，派出所只對具體的技術進行業(yè)務指導，并對具體的責權利分配進行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優(yōu)勢資源實現(xiàn)治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區(qū)達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導并以平等的地位與社區(qū)進行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢通過具體的方法手段實現(xiàn)既定的治安治理目標，以維護社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的重要之年，是認真學習貫徹黨的十七大會議精神，落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵一年，也是縣委縣政府打造“一城三地”建設的啟動之年，全縣水利工作認真貫徹落實縣委、縣政府及上級業(yè)務部門有關水利工作精神和要求，堅持“以人為本”的原則，進一步樹立“人水和諧”的發(fā)展理念，以水利建設服務新農(nóng)村建設為宗旨，以年初制定的《水利局工作大綱》為抓手，積極履行職責，全面推進了我縣水利工作,我局榮獲縣“20*年度工作目標責任制考核先進部門”的光榮稱號?，F(xiàn)簡要總結如下：

一、今年以來全縣水利工作的簡要回顧

（一）以人為本，預防為主，防汛抗旱工作扎實有效。

*年我縣防汛抗旱工作在縣委縣政府的正確領導和上級防汛抗旱部門的幫助指導下，牢固樹立防大汛、抗大災思想，堅持以人為本，緊緊圍繞“不死人、少傷人”的工作目標，做到防御與搶險并重，工程與非工程措施并舉，在防御今年第13、16號臺風中，責任落實、提前準備、科學調度、措施到位，最大限度減少臺澇災害造成的損失，取得了今年防汛抗旱工作的全面勝利。

1、領導重視、責任落實。進一步完善以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱安全責任制度。及時調整縣防指成員，落實各成員安全責任，明確職責。在全縣防汛抗旱工作會議上縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了防汛防旱工作責任狀，會后各鎮(zhèn)（區(qū)）按照會議精神對各自安全責任進行分解落實。在汛期及防臺最關鍵時期，市縣主要領導及省、市防汛部門多次對我縣重點地區(qū)和重要水利基礎設施的防汛工作進行檢查指導，研究部署防汛工作。

2、提前準備，防范未然。一抓防汛檢查。3月上旬分別對各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣管海塘及城防工程進行全面檢查，對部分防汛設施進行了試運行，結合省、市防指督查整改要求抓好各項安全度汛措施的落實。二抓物資儲備，共落實搶險隊伍157個，總人數(shù)4023人，落實搶險車192輛，儲備抽水設備215臺套，柴油發(fā)動機49臺，編織袋29萬條，土工布6890平方米。三抓防汛值班，縣防汛辦從4月15日至10月15日實行24小時防汛值班制度，保持通訊暢通。防臺關鍵時期，縣防指領導堅守陣地，科學指揮抗臺工作。四抓防汛指揮系統(tǒng)的建設，該系統(tǒng)在防御臺風“韋帕”、“羅莎”的實際工作中發(fā)揮了積極效益。五抓超強臺風及強降雨的研究。我局綜合分析了超強臺風的破壞性以及目前在防御超強臺風方面存在的問題，及早做好相關工作，并以建議的形式向縣政府作了匯報。六抓《預案》的修編工作。修訂完善防汛防臺預案，做實做細出海船只、人員轉移等基礎工作，重點抓好在建重點水利工程嘉興東段圍墾、黃沙塢治江圍墾工程的預案編制和度汛措施的落實，兩工程的度汛預案均通過市級審查,其中黃沙塢圍墾工程度汛方案通過省級審查。

2011年上半年，我們以《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》為指南，以東西湖教育“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，堅持育人為本，強化素質教育;堅持教育創(chuàng)新，強化課程改革;堅持減負增效，強化規(guī)范管理;堅持狠抓質量，強化高效課堂;堅持統(tǒng)籌兼顧，強化協(xié)調均衡，努力辦好每一所學校、教好每一位學生。全力為小、中、高考提供支持和服務，著力貫徹落實“一流的質量、向上的文化、鮮明的特色”，著力處理好“教與育、教與學、學與習”的關系，著力“有效德育”和“高效課堂”工程，積極推進教育的現(xiàn)代化、一體化進程，進一步促進教育的規(guī)范發(fā)展、內涵發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展、特色發(fā)展，辦人民滿意的教育?，F(xiàn)將半年的工作總結如下：

一、加強教育管理工作，促進重點工作的推進

1月11日，在吳二中召開了-學年度東西湖區(qū)教研(備課)組建設總結表彰大會。

2月12日，在區(qū)教師進修學校召開了東西湖區(qū)教育局2011年新學期工作布置會。

3月25日，在吳家山中學召開了“初中學籍管理暨2011年中考報名工作培訓會”。5月27—28日，根據(jù)市教育局要求，召開了市學籍管理系統(tǒng)由“離線版”升級到“網(wǎng)絡版”的培訓工作會。

4月18日，東西湖區(qū)“提升辦學品位，提高教育品質”研討會在北大附中召開。同時啟動了東西湖區(qū)“有效德育”、“高效課堂”工程。

法律論文

蔡家坡地處陜西關中西部渭河河谷地帶，這里土地肥沃，物產(chǎn)豐富、商賈云集，歷來是陜西西部著名的工商業(yè)重鎮(zhèn)。一九八四年省政府批準為建制鎮(zhèn)，現(xiàn)為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。蔡家坡鎮(zhèn)面積33.4平方公里，人口100128萬人，綜合經(jīng)濟實力位居全寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。蔡家坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于一九九二年設立，一九九五年三月經(jīng)陜西省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)90多戶，規(guī)劃占地面積4.6平方公里，初步形成了以汽車制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機械電子、食品工業(yè)、建筑建材為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，成為西北地區(qū)生產(chǎn)化纖棉布、電子設備、重型汽車、方便食品的重要基地。寶雞市委九屆四次全委會作出了“突破蔡家坡”的戰(zhàn)略決策。岐山縣委也提出了《關于加快蔡家坡新城區(qū)開發(fā)建設的意見》。突破蔡家坡既是市委、市政府著眼全市發(fā)展大局而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是泛蔡家坡地區(qū)廣大干部群眾的共同期盼。

建設“平安岐山”，構建社會主義和諧社會，是岐山縣委、縣政府作出的重大部署。抓好平安建設工作，對于全面實施突破蔡家坡戰(zhàn)略，維護穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展，實現(xiàn)興岐富民、建設小康社會的目標有著非常重要的現(xiàn)實意義。筆者就全面實施平安建設，為突破蔡家坡戰(zhàn)略提供堅實的法治保障，談幾點拙見，權作探討。

一、平安建設與突破蔡家坡戰(zhàn)略的關系

突破蔡家坡的整體思路是：“科學規(guī)劃，擴大規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)，完善功能，提升品位，加快發(fā)展”。根據(jù)市委九屆四次會議和現(xiàn)場辦公會議精神，蔡家坡及周邊地區(qū)未來發(fā)展的總體目標為：把蔡家坡建成一個功能完善、設施配套、主業(yè)突出、生態(tài)環(huán)保的二十一世紀現(xiàn)代化新城區(qū)，成為寶雞市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，工業(yè)強市的重要一極，一線兩帶建設中率先崛起的現(xiàn)代化新城市。

岐山縣委、縣政府提出建設“平安岐山”的工作部署，有著具體的目標要求。其總體要求是以服務經(jīng)濟發(fā)展“第一要務”為中心，以維護社會政治穩(wěn)定和治安形式平穩(wěn)為根本，繼續(xù)堅持“嚴打”方針，大力構筑社會治安防空體系，進一步落實社會治安綜合治理各項措施，努力做到社會穩(wěn)定、秩序良好、人民滿意?；灸繕耸菍崿F(xiàn)“兩降”（刑事發(fā)案下降和治安案件下降），“一提高”（人民群眾滿意率提高）。“平安岐山”的內涵是極為豐富深刻的，涉及政治、治安、經(jīng)濟、法治、生活環(huán)境的各個層面。體現(xiàn)了堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀；體現(xiàn)了實現(xiàn)廣大人民根本利益、求真務實的政績觀；體現(xiàn)了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀；體現(xiàn)了物質文明、精神文明、政治文明建設協(xié)調發(fā)展。

編者按：本論文主要從上海近郊發(fā)展的類型；近郊區(qū)快速城市化的成因分析等進行講述，包括了城市化的近郊型村鎮(zhèn)、工業(yè)化、準城市化的中郊型村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主導的遠郊型村鎮(zhèn)、城市化的動力機制、經(jīng)濟發(fā)展和市場需求、二元的土地所有制形式、政策預期和引導不足、加快落實公共配套設施，改造“城中村”等，具體資料請見；

關鍵詞：上海近郊區(qū)發(fā)展問題對策

隨著上海社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近郊區(qū)開始成為上海城市建設的主角和主體。受到各種復雜因素影響，盡管上海近郊區(qū)建設時間不長，但已出現(xiàn)較中心區(qū)（如靜安、黃浦、虹口等）和遠郊區(qū)（如金山、松江、崇明等）更為復雜的現(xiàn)象和問題。本文以上海市寶山區(qū)為例，從研究近郊區(qū)快速發(fā)展中存在的現(xiàn)象和問題入手，探討問題產(chǎn)生的根本原因，并在此基礎上提出相應的初步對策與建議。

上海近郊發(fā)展的類型

（一）城市化的近郊型村鎮(zhèn)

從上海房地產(chǎn)急速崛起的新千年以來，追求生活品質的迫切要求和內環(huán)范圍高昂的居住成本，使得越來越多的城市居民選擇近郊區(qū)，特別是交通、公建配套較好的近郊區(qū)作為其新的定居點。因此，在短短不到五年的時間里，寶山外環(huán)線以內區(qū)位條件較好的大場、廟行、淞南、高鏡等村鎮(zhèn)大多都組織了房地產(chǎn)開發(fā)項目，鄉(xiāng)村迅速被城市占領?？焖俪鞘谢诟纳频胤浇ㄔO面貌，帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也逐漸暴露出不少問題，并集中在配套設施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。