水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院南水北調(diào)辦、國務(wù)院扶貧辦、中國氣象局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

黨中央、國務(wù)院對"三農(nóng)"工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度。各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)管理部門認真貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機制，有力地提高了支農(nóng)資金使用效益，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，支農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，部門預(yù)算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進一步規(guī)范支農(nóng)資金管理，強化監(jiān)管責(zé)任，切實提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真貫徹落實好現(xiàn)行制度規(guī)定，進一步加強制度建設(shè)

一是認真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來，中央財政對加強支農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導(dǎo)性意見，明確了對支農(nóng)資金監(jiān)督管理的要求。同時，對每個重大支農(nóng)專項資金都制定了相應(yīng)的管理辦法，基本形成了支農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)管理部門要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度和規(guī)定，按制度要求強化監(jiān)管。二是適時修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善、國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專項資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求。因此，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)管理部門要及時清理現(xiàn)有的各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市場經(jīng)濟體制的要求，以及與WTO貿(mào)易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專項資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管理制度體系，努力提高財政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項目立項和資金分配程序，進一步提高工作透明度

各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)管理部門要按照"公平、公正、公開"的原則，進一步完善項目立項和資金分配程序，一是規(guī)范項目申報程序。預(yù)算確定后，對需要申報的專項資金及時制定、項目立項指南，明確資金的用途、補助標準及有關(guān)要求，提高項目申報的透明度。地方各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)管理部門要對申報項目的真實性、合理性及合規(guī)性負責(zé)，杜絕無序申報、重復(fù)申報和隨意爭取資金的行為。二是完善項目立項機制。在選擇確定支持項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等激勵引導(dǎo)手段，完善支農(nóng)資金分配管理機制。

為進一步加強和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《*省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(*財農(nóng)〔2009〕147號)、《*市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(*財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進一步加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于開展財政支農(nóng)資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農(nóng)〔*〕31號）和《昭通市財政局關(guān)于印發(fā)〈昭通市財政支農(nóng)資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農(nóng)〔*〕37號）及4月12日省財政廳召開的全省財政支農(nóng)資金管理年動員暨工作布置會議精神，特制定本實施方案。

一、活動的主題、目標和任務(wù)

財政支農(nóng)資金管理年活動以“提高支農(nóng)資金使用管理的規(guī)范、安全、有效”為主題，重在“建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改”。主要目標是：通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。主要任務(wù)是：突出抓好制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、加強專項資金監(jiān)管和規(guī)范部門預(yù)算管理四項工作。通過開展財政支農(nóng)資金管理年活動，進一步加強財政財務(wù)管理，發(fā)揮財政職能，不斷完善財政支農(nóng)機制，提高資金使用效益，提升財政支農(nóng)工作水平，更好地落實黨和政府的支農(nóng)惠民政策，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會和諧。

二、活動的主要內(nèi)容

（一）建立完善制度

對現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度進行認真清理，在此基礎(chǔ)上，對已經(jīng)過時的制度和辦法，要及時廢止；對不完善的制度和辦法，要及時修訂完善；對欠缺的管理制度和辦法，要抓緊制定。要做到每一項專項資金的管理使用都有章可循、有制可依，并切實搞好各項制度的銜接，避免相互抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。進一步完善資金使用公示制度、項目竣工驗收總結(jié)制度和績效評價制度，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理制度。

為進一步規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金管理，強化監(jiān)管責(zé)任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，我們制定下發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、起草《意見》的背景和目的

近年來隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，財政支農(nóng)投入的力度也不斷加大，這給財政支農(nóng)資金管理提出了新的任務(wù)和新的要求。從總體上看，各級財政部門和主管部門通過加強制度建設(shè)、規(guī)范預(yù)算管理、探索支農(nóng)資金整合試點、加強監(jiān)督檢查等，在強化支農(nóng)資金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新舉措。但是，目前對支農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題仍然存在，違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分支農(nóng)資金使用效益不高的問題仍然比較突出，部門預(yù)算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用的現(xiàn)象。

為了切實加強財政支農(nóng)資金的管理，*7年我司開展了財政支農(nóng)資金管理年活動，并對部分專項資金使用管理情況進行了重點抽查。部領(lǐng)導(dǎo)對管理年活動和重點檢查的情況非常重視，指示我們要運用好檢查成果，并就加強支農(nóng)資金管理問題下發(fā)一個指導(dǎo)性文件。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我司在深入調(diào)查研究、充分聽取各地各部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》，并經(jīng)部長辦公會議研究通過后下發(fā)。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》明確了進一步強化和規(guī)范支農(nóng)資金管理十個方面的任務(wù)和要求。一是進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，把強化支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。二是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進一步突出支農(nóng)投入重點，增強各項政策措施的針對性和有效性。三是規(guī)范項目申報程序、積極創(chuàng)新項目立項機制、統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項目建設(shè)與管護機制。四是加強對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行。完善分配辦法、規(guī)范支出行為、加快支出進度。五是繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點工作，進一步擴大支農(nóng)資金整合的范圍、完善支農(nóng)資金整合引導(dǎo)和激勵機制、推行項目審批權(quán)限下放改革。六是進一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理，嚴格編制部門預(yù)算、嚴格控制設(shè)立專項，強化預(yù)算約束力、合理解決支出進度慢和結(jié)余資金較多等問題。七是加強制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，加強績效考評，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機制，將支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。八是充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，讓基層財政更多地參與支農(nóng)項目調(diào)研、評估、實施及監(jiān)督檢查等工作，支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機制。九是建立獎懲制度，進一步嚴格監(jiān)管獎懲措施和責(zé)任追究制度。十是明確責(zé)任，加強配合，積極研究中央和地方支農(nóng)投入責(zé)任，充分發(fā)揮審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體監(jiān)督作用。

從我市現(xiàn)實情況來看，政府在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要充分發(fā)揮財政支農(nóng)作用，并且財政總體實力已具備實行向農(nóng)業(yè)傾斜的條件，近幾年和在“十一五”期間財政對“三農(nóng)”的投入是財政支出增量最多的時期，由此引發(fā)的支農(nóng)資金管理體制和運行機制必須與之相適應(yīng)，通過改革，逐步完善，以切實提高財政支農(nóng)資金效果。通過分析我市財政支農(nóng)資金的主要內(nèi)容和在管理上存在的主要問題，提出整合財政支農(nóng)資金的設(shè)計方案。

一、我市財政支農(nóng)資金的主要內(nèi)容

我市財政支農(nóng)資金，從廣義來講，主要包括兩大類：一類是形成財政支出的各類支農(nóng)資金，支出方式有投資、補助、補貼等；另一類是通過稅收政策，讓與收入形成的支農(nóng)資金，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從狹義來看，就是指形成財政支出的各類支農(nóng)資金，也就是通常所講的財政支農(nóng)資金，包括用于“三農(nóng)”方方面面的直接支持。我市現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15（自改）大類，包括基本建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼。這一口徑基本符合目前中央有關(guān)財政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了我市財政支持“三農(nóng)”的各個方面。

從我市財政支農(nóng)資金的用途看，其具體內(nèi)容有：(1)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等，用于這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資(含國債投資)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。(2)支持農(nóng)業(yè)科技進步。主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、財政扶貧資金等。(3)支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括良種補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼資金等。(4)支持生態(tài)建設(shè)。主要是支持生態(tài)惡化的重點地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護資金、森林生態(tài)效益補償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。(5)支持抗災(zāi)救災(zāi)。主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動植物病蟲害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助資金、蓄滯洪運用補償資金等。(6)支持扶貧開發(fā)。主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。用于這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。(7)支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。財政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。(8)支持農(nóng)村改革。主要是支持農(nóng)村深化改革，促進理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設(shè)。財政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼等。

二、我市財政支農(nóng)資金存在的主要問題

(一)資金多頭管理。我市財政支農(nóng)資金從管理的角度可分為兩大類：一類是由財政部門內(nèi)部主管財政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)財政系統(tǒng)所掌握的支農(nóng)資金，另一類是非財政部門和財政部門內(nèi)部非農(nóng)財部門所掌握的支農(nóng)資金。如我市財政支農(nóng)資金涉及的主要部門有發(fā)改局、財政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、教育局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局等，涉及的部門以及其下屬的分局、所很多。在當前實行部門預(yù)算的前提下，一般預(yù)算中的農(nóng)業(yè)事業(yè)費按定員定額管理，實際實行的仍是基數(shù)加增長的辦法，無論是財政部門，還是支出單位，均沒有多大調(diào)整余地。而項目預(yù)算，由于項目一般均由各部門管理，資金分配跟項目走，財政部門只監(jiān)督資金的使用和資金的撥付。由于項目、資金部門管理，自然地形成了資金的分散。