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摘要:在當(dāng)前財(cái)政公共體系深入改革發(fā)展中,財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模隨之?dāng)U充,將財(cái)政專項(xiàng)資金使用價值全面發(fā)揮,提高使用效益,是強(qiáng)化財(cái)政資源使用管理的核心內(nèi)容。從目前情況來看,我國在財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用、管理等方面都存在一些問題,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理不嚴(yán),容易造成專項(xiàng)資金隨意消耗,損耗企業(yè)及國家利益。如何迎合時代發(fā)展要求,更好的完成財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理工作,是當(dāng)前需要進(jìn)一步探討的內(nèi)容。本文就結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義,重點(diǎn)分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題,根據(jù)分析結(jié)果,提出加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用過程的審計(jì)對策。
關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金;管理使用;問題;審計(jì)應(yīng)對
在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的環(huán)境下,基層設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平不斷提高,特別是我國在脫貧攻堅(jiān)上取得了良好的成果,給國際減貧事業(yè)發(fā)展提供了良好條件。財(cái)政專項(xiàng)資金在社會發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用,補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)引導(dǎo),逐漸演變成我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。但隨著近年來我國財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量的增多,在財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理方面的問題不斷凸顯,給我國財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益增長帶來直接影響。2018年-2022年,我參加了各類單位的財(cái)政資金專項(xiàng)檢查工作,通過對財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理情況的檢查,對財(cái)政資金管理體系、會計(jì)核算、監(jiān)督管理等方面的問題、產(chǎn)生的原因、審計(jì)應(yīng)對提出一些看法。
1財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義
社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,國家財(cái)政實(shí)力隨之提高,用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會主義事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金數(shù)量增多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的作用下,對促進(jìn)社會各個事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。一方面,通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理,能夠確定資金投向,充分發(fā)揮公共職能。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中,需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃,圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)、改善貧困地區(qū)生活條件,通過多次分析和論證確定投資項(xiàng)目,合理分配資金。例如,在疫情爆發(fā)下,國家在短時間內(nèi)將財(cái)政專項(xiàng)資金用于疫情防控,給疫情防控工作的順利進(jìn)行提供充足的財(cái)力支持,這充分展現(xiàn)出了財(cái)政專項(xiàng)資金集中辦大事、公共財(cái)政職能。另一方面,通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理,可以促進(jìn)資金使用水平與效率的提升,防控資金支出風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目通常是基層部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,經(jīng)過上級部門充分審核后的項(xiàng)目。上級部門結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),確定總體實(shí)施方案,由基層部門依次實(shí)施。在具體實(shí)施過程中,上級職能部門、財(cái)政部門、監(jiān)督管理部門一同負(fù)責(zé)追蹤和監(jiān)督,大型項(xiàng)目需要由省級部門、市級部門一同審核,這些上下級部門經(jīng)過多次論證和分析,有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用水平,防控資金支出風(fēng)險(xiǎn)。
2財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題
2.1缺少完善的管理制度
雖然我國各個政府部門已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況,發(fā)布了和財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理的相關(guān)法律機(jī)制,但是基層專項(xiàng)資金體系在設(shè)置方面相對比較簡單,不具備引導(dǎo)性和操作性,責(zé)任劃分不清晰,特別是對于資金使用部門,比較強(qiáng)調(diào)資金申請,沒有重視資金使用與管理,使得資金管理體系比較單一,只是按照財(cái)務(wù)管理體系要求進(jìn)行,體系缺位,導(dǎo)致相關(guān)人員對財(cái)政專項(xiàng)資金使用缺少深入了解,工作過程中沒有制度指導(dǎo),財(cái)政專項(xiàng)資金在使用與管理上比較隨意,容易產(chǎn)生資金使用風(fēng)險(xiǎn)。即便一些部門制定了相關(guān)的管理體系,但是體系在內(nèi)容上缺少全面性,部分部門沒有嚴(yán)格按照體系要求實(shí)施資金管理,導(dǎo)致資金管理比較片面,無法獲得理想的管理效果。
2.2會計(jì)核算不規(guī)范
當(dāng)前,在資金管理中,沒有重視項(xiàng)目管理,使得專項(xiàng)資金管理弱化。因?yàn)閷m?xiàng)資金界定不同,在管理和核算口徑上有所差異。一方面,一些單位沒有把縣級配套的專項(xiàng)資金融入到管理范疇中,普遍認(rèn)為只要上級撥款,就可以納入到專項(xiàng)資金中。另一方面,因?yàn)橄嚓P(guān)人員專業(yè)水平有限,缺少對財(cái)政專項(xiàng)資金定義的了解,對具體項(xiàng)目認(rèn)識不全面,無法精準(zhǔn)界定相關(guān)費(fèi)用是否為專項(xiàng)資金,如部分項(xiàng)目前期調(diào)查分析、下鄉(xiāng)檢查費(fèi)用等,由于會計(jì)核算不規(guī)范,在某種程度上將會給資金使用效率帶來影響,同時也會影響項(xiàng)目成本核算和資金預(yù)算。除此之外,部分單位涉及的項(xiàng)目數(shù)量比較多,相同項(xiàng)目的資金一般是分多次下發(fā),專項(xiàng)資金數(shù)量多,只是在同一賬套的不同明細(xì)中核算,時常會出現(xiàn)資金支出記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如,多個財(cái)政專項(xiàng)資金中包含了培訓(xùn)項(xiàng)目資金,財(cái)務(wù)人員沒有具體劃分,混為一談,無法保證核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
2.3專項(xiàng)資金使用不規(guī)范
單位在獲得財(cái)政專項(xiàng)資金前需要提交申報(bào),根據(jù)國家對財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理體系要求,提交項(xiàng)目申請書。申請書中包含了項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目可行性評估報(bào)告、專項(xiàng)資金申請、項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)表等。部分單位在獲批專項(xiàng)資金以后,可能會面臨不遵守預(yù)算、專款沒有專用的狀況。例如,部分單位在專項(xiàng)資金使用與管理中,未設(shè)有獨(dú)立的賬戶,容易發(fā)生和其他經(jīng)費(fèi)混合使用的現(xiàn)象,缺少對專項(xiàng)資金獨(dú)立核算與管理。在專項(xiàng)資金使用過程中,可能更會出現(xiàn)隨意挪用、占用專項(xiàng)資金的狀況,從而給項(xiàng)目資金使用帶來影響,導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金賬戶余額無法真實(shí)展現(xiàn)。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理方面,可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,財(cái)政專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃和分配撥付無法真實(shí)展現(xiàn)出國家在本階段內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對專項(xiàng)資金具體要求不全面。各個部門可能會出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一的狀況,在專項(xiàng)資金管理方面,容易產(chǎn)生預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行偏差問題,導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用與管理混亂,嚴(yán)重影響國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用水平,甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)的狀況,不利于國家基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。
2.4專項(xiàng)資金績效評價不完善
現(xiàn)階段,在實(shí)施專項(xiàng)資金使用與管理過程中,導(dǎo)致管理水平低下的主要原因在于,財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和績效評價缺少完善性。第一,資金撥付管理部門缺少對項(xiàng)目整體情況的了解,只是掌握項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付和使用情況,過于強(qiáng)調(diào)資金統(tǒng)籌、使用,對資金使用以后是否對項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展起到一定效果了解不全,導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式,無法在專項(xiàng)資金使用管理中發(fā)揮實(shí)際價值。第二,績效評價作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容,但在資金分配和使用過程中管理實(shí)效性沒有充分展現(xiàn),特別是在資金使用后的績效評價,沒有展現(xiàn)出資金使用價值,嚴(yán)重阻礙資金使用水平和效益的提升。
2.5財(cái)政監(jiān)督力度不夠
在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中,包含了績效評價、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)察等。當(dāng)前,一些單位沒有建立多部門相互合作的監(jiān)督體系,導(dǎo)致在專項(xiàng)資金使用監(jiān)督方面缺少制度支持。績效管理作為對專項(xiàng)資金使用過程追蹤監(jiān)督的有效方式,因?yàn)槊總€項(xiàng)目展現(xiàn)出不同特點(diǎn),績效管理專業(yè)性強(qiáng),無法對每個項(xiàng)目設(shè)置對應(yīng)監(jiān)督指標(biāo)。項(xiàng)目管理部門只是對項(xiàng)目情況有所了解,財(cái)政績效部門則只是了解績效。在這種情況下,一些項(xiàng)目可能會提供績效示范樣板,但是一些基層單位為了節(jié)約時間和人力,沒有對工作細(xì)化處理,生搬硬照,績效管理不科學(xué)。審計(jì)作為專項(xiàng)資金使用管理的有效監(jiān)督方式,也可能會出現(xiàn)注重賬簿、憑證審計(jì)的現(xiàn)象,對項(xiàng)目實(shí)施的社會效益重視度不夠高,在實(shí)際中,主要針對的是大型項(xiàng)目審計(jì),覆蓋范疇有待進(jìn)一步擴(kuò)充。
3加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用過程的審計(jì)對策
3.1完善專項(xiàng)資金管理體系
當(dāng)前,我國各個地區(qū)雖然已經(jīng)發(fā)布了財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度,但是要想促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平的提高,基層部門需要從實(shí)際入手,加強(qiáng)指導(dǎo)性管理體系建設(shè)。在專項(xiàng)資金使用與管理過程中,需要科學(xué)劃分各個部門工作職責(zé),確定管理要求和具體操作流程。完善財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理體系,對項(xiàng)目提前規(guī)劃和安排,滿足預(yù)算一體化管理要求。通過構(gòu)建完善的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系,對專項(xiàng)資金核算制度化處理,形成一套完整的操作手冊,強(qiáng)化各個部門在專項(xiàng)資金使用與管理中的職責(zé)。優(yōu)化資金撥付審核體系,確定審核流程、職責(zé)和清單,對項(xiàng)目批復(fù)、方案、撥付內(nèi)容進(jìn)行比較分析,判斷是否統(tǒng)一,確保資金撥付滿足資金管理要求。通過建立財(cái)政部門支出科室聯(lián)席驗(yàn)收體系,在支出科室的配合下對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行核查與驗(yàn)收,保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性。通過建立各種管理體系,提高管理約束性,從根源上防止專項(xiàng)資金管理粗放化現(xiàn)象的發(fā)生,提高專項(xiàng)資金管理水平和質(zhì)量。
3.2加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金會計(jì)核算
隨著《政府會計(jì)制度》的發(fā)布,雖然對專項(xiàng)資金核算提出明顯要求,但是缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際中,需要對資產(chǎn)范疇有所了解,確定項(xiàng)目具體要求,掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立核算,科學(xué)核算各類資金支出,嚴(yán)格審核資金支出,控制資金支出范疇,保證各項(xiàng)票據(jù)的合理性和完整性。對于不同專項(xiàng)資金之間、專項(xiàng)資金和日常支出之間,應(yīng)該合理劃分,及時規(guī)范處理結(jié)余資金。如果專項(xiàng)資金數(shù)量比較多,項(xiàng)目大,可以設(shè)有項(xiàng)目收入支出輔助明細(xì)表,便于對項(xiàng)目支出情況進(jìn)行查詢,確定專項(xiàng)資金支出方向和情況,有利于年度結(jié)算和決算,更好的完成專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作,將財(cái)務(wù)管理價值全面發(fā)揮。
3.3落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任制
針對撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金而言,財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理體系建設(shè),對專項(xiàng)資金認(rèn)真檢查,真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的??顚S?。一方面,嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用要求,對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤和檢查,把管理實(shí)效性充分展現(xiàn)出來。另一方面,把日常管理部門和專制監(jiān)督管理部門進(jìn)行結(jié)合,對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤與管理,挖掘?qū)m?xiàng)資金管理價值。此外,對專項(xiàng)資金全面檢查,強(qiáng)化財(cái)政管理服務(wù)思想,深入探究專項(xiàng)資金預(yù)算編制和會計(jì)核算中存在的問題,制定完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任機(jī)制,將專項(xiàng)資金使用效能充分發(fā)揮。
3.4建立專項(xiàng)資金的分配機(jī)制
對于財(cái)政資金使用過程中的“碎片化”、經(jīng)濟(jì)效益低等問題,在建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目過程中,需要提前構(gòu)建財(cái)政資金使用創(chuàng)新管理機(jī)制,通過各級申報(bào)和推薦,層次選拔,確定專項(xiàng)資金使用方向,從而調(diào)動實(shí)施部門的主動性和積極性,引導(dǎo)更多的社會資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中,提高專項(xiàng)資金管理活動,發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。在專項(xiàng)資金管理過程中,需要完善競爭使用管理機(jī)制,優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制,將資金導(dǎo)向價值全面發(fā)揮,引導(dǎo)部門科學(xué)編制專項(xiàng)資金使用方案,加強(qiáng)多方審核管理,優(yōu)化項(xiàng)目庫,規(guī)范專項(xiàng)資金管理。通過建立資金使用獎罰體系,對社會效益好、節(jié)約資金的部門提供適當(dāng)?shù)莫剟?,對于?shí)施效果差的部門,予以一定處罰,從根源上保證專項(xiàng)資金的合理、規(guī)范應(yīng)用。
3.5加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效評價
要想促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理水平的提高,主要措施在于強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效評價。對于相關(guān)工作人員來說,應(yīng)該對內(nèi)部管理工作進(jìn)行考察,建立約束體系,舍棄傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理理念,創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用管理方式,積極引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式,在媒體等第三方監(jiān)督管理下,強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用與管理,讓專項(xiàng)資金變得更加透明。除此之外,科學(xué)設(shè)定專項(xiàng)資金績效管理指標(biāo),根據(jù)工作情況和要求,完善績效考核評價指標(biāo)和內(nèi)容,把資金管理效率融入到專項(xiàng)資金管理獎罰制度中,促進(jìn)專項(xiàng)資金使用管理水平的提高,保證專項(xiàng)資金使用的規(guī)范化。
3.6加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查
通過建立多部門一同參與、相互配合的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系,轉(zhuǎn)變以往注重項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)檢查,建立項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督機(jī)制,適當(dāng)擴(kuò)充監(jiān)督管理范疇,安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用過程的追蹤和檢查,從根源上減少專項(xiàng)資金使用問題的發(fā)生。通過成立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門,優(yōu)化績效考核指標(biāo),提高績效評價的客觀性和真實(shí)性。并且,合理使用績效評價結(jié)果,對各個項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)引導(dǎo),提高審計(jì)工作水平,擴(kuò)大審計(jì)工作范疇,保證專項(xiàng)資金整體效益。
4結(jié)語
總而言之,財(cái)政專項(xiàng)資金在我國社會建設(shè)與發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用,因此做好專項(xiàng)資金使用與管理工作是非常必要的。相關(guān)部門及項(xiàng)目單位現(xiàn)需要結(jié)合專項(xiàng)資金和項(xiàng)目整體要求,從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、管理等方面入手,加大專項(xiàng)資金監(jiān)督管理力度,提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用水平,充分發(fā)揮自身價值,帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,給我國社會經(jīng)濟(jì)的長治久安提供強(qiáng)有力的支持。
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作者:付晶 單位:廣東誠安信會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)