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摘要：加油站尤其民營加油站，與人民群眾生活息息相關(guān)，價(jià)格相對(duì)較低，人民群眾接觸最為直接，最為緊密，安全風(fēng)險(xiǎn)失控漏管社會(huì)反映強(qiáng)烈，極易帶來較大的社會(huì)影響。關(guān)于加油站安全管理大部分研究都是針對(duì)國有企業(yè)運(yùn)營的加油站，而民營加油站安全管理方面文獻(xiàn)寥寥無幾，本工作就目前民營加油站安全管理現(xiàn)狀，分析存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并給出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于民用加油站的安全運(yùn)營具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：民營加油站；安全管理；對(duì)策

0引言

加油站屬于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營單位，涉及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施管理、安全生產(chǎn)檢查、危險(xiǎn)作業(yè)管理、事故隱患排查治理、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等一系列安全管理工作。在加油站日常運(yùn)營中，存在著多重風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，如何消除加油站的運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)，保障工作人員和廣大人民群眾的人身安全，是現(xiàn)階段加油站經(jīng)營者最為重視的一個(gè)問題，具有較大的社會(huì)意義[1]。

1民營加油站安全管理現(xiàn)狀

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速提升，成品油需求穩(wěn)步增長，加油站數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年加油站數(shù)量約11.2萬座，民營加油站占比超48%，隨著成品油零售市場的進(jìn)一步開放，民營加油站數(shù)量將持續(xù)增加，部分民營企業(yè)缺乏專業(yè)的管理運(yùn)營人員，事故頻發(fā)，影響范圍廣，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。以山東省某縣為例，截至2021年底共有加油站67家，其中民營加油站56家，占比84%。與國有企業(yè)運(yùn)營的加油站相比，民營加油站規(guī)模小，從業(yè)人員少且呈現(xiàn)學(xué)歷低、年齡高的特點(diǎn)，安全設(shè)施和設(shè)備簡陋。本工作于2021年度在該轄區(qū)開展加油站安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)民營加油站安全隱患數(shù)量遠(yuǎn)高于國有企業(yè)運(yùn)營的加油站，主要存在問題如下：安全管理類資料方面不系統(tǒng)、不全面，未經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)上崗、安全教育培訓(xùn)和再教育學(xué)時(shí)不足、無領(lǐng)導(dǎo)帶班值班記錄；未按時(shí)維護(hù)保養(yǎng)安全設(shè)施設(shè)備、可燃?xì)怏w報(bào)警儀飄零、應(yīng)急照明燈故障、靜電接地線松動(dòng)、儀表超期未檢測、警示標(biāo)識(shí)模糊不清、安全設(shè)施設(shè)備損壞等。

2安全管理問題

2.1管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

部分加油站管理人員存在經(jīng)濟(jì)效益為上思想，對(duì)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。加油站建設(shè)時(shí)，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求，設(shè)定加油站油罐、通氣管管口、加油機(jī)、構(gòu)筑物防火距離[2]。對(duì)于安全專家檢查出的問題隱患，管理人員不認(rèn)真對(duì)待，隨便應(yīng)付了事，不舉一反三。更有加油站為了節(jié)約成本，未經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)直接上崗，家庭成員齊上陣，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門打“游擊戰(zhàn)”，安全設(shè)施設(shè)備能省則省，消防器材能少則少，勞保用品能拖則拖，認(rèn)為安全投入浪費(fèi)錢財(cái)，安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練浪費(fèi)精力和時(shí)間。

2.2從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能水平不足

部分民營加油站從業(yè)人員年齡大、學(xué)歷低、安全生產(chǎn)技能水平不足。對(duì)安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練不重視，認(rèn)為是花拳繡腿，單純的拍張照片，簽個(gè)字，走走過場、流于形式，遇見緊急情況手忙腳亂，甚至滅火器不會(huì)使用，錯(cuò)失滅火黃金期，小隱患成大事故。在實(shí)際工作過程中安全意識(shí)淡薄，看經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，存在大量違規(guī)操作行為，如用油槍給剛熄火的摩托車加油，產(chǎn)生火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。特別是臨時(shí)工作人員，工作流動(dòng)性大，未經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)，直接上崗操作，存在冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象。工作人員對(duì)加油站工作的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工作的危險(xiǎn)性存在僥幸心理，抱有“這種事情不會(huì)發(fā)生在我身上”的心理。人的這種不穩(wěn)定性因素，無疑大大提升了加油站的安全風(fēng)險(xiǎn)，極易引起嚴(yán)重的安全事故。

2.3安全規(guī)章制度不嚴(yán)格落地

安全規(guī)章制度是通過一次次血的教訓(xùn)，科學(xué)總結(jié)出來的，能有效約束、規(guī)范加油站從業(yè)人員的不安全行為，是有效減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的利器。但，一些加油站在建設(shè)過程中，為了經(jīng)濟(jì)效益和自身利益，忽視了對(duì)安全規(guī)章制度機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致站內(nèi)安全制度不健全、安全管理有盲區(qū)[3]。部分私營加油站從業(yè)人員工作中不嚴(yán)格按照安全規(guī)章制度執(zhí)行，圖省事，私自簡化操作步驟，佩戴勞保用品不規(guī)范，不如實(shí)填寫交接班記錄。學(xué)者徐盛東通過《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評(píng)價(jià)指導(dǎo)細(xì)則》對(duì)加油站進(jìn)行的安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)加油站由于其特定體系原因，所制定的安全規(guī)章制度難以滿足當(dāng)前安全管理需求，甚至被束之高閣或掛在墻上或留在紙上，真正能落實(shí)到日常管理工作中的并不多[4]。安全建設(shè)管理和運(yùn)行還處在“人治”的粗放型管理階段，安全規(guī)章制度落實(shí)不到位，失去實(shí)際效用。

2.4安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理不到位

安全設(shè)施設(shè)備對(duì)加油站安全運(yùn)行至關(guān)重要，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備配備和維護(hù)管理做出了明確要求，如壓力和溫度報(bào)警、防爆工具、靜電接地、緊急切斷等設(shè)施。部分加油站在加油站安全管理工藝管道埋設(shè)時(shí)埋設(shè)深度較淺，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掩埋[5]。不嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)備管理規(guī)定，缺乏日常維護(hù)，比如，滅火器超期、加油機(jī)管道電磁閥入口法蘭跨接松動(dòng)、雙層管道無泄漏檢測儀失靈、油罐液位控制儀電源線未連接UPS，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備保護(hù)作用失效，造成嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患。

3安全管理對(duì)策

3.1提高加油站管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)

部分管理人員對(duì)加油站的安全風(fēng)險(xiǎn)和失控漏管對(duì)個(gè)人及社會(huì)的危害性缺乏正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而放松“安全閥”，難以落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。建議相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加大對(duì)加油站管理人員的安全教育培訓(xùn)力度，建立健全安全管理制度。主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員應(yīng)經(jīng)過國家授權(quán)部門的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家政策、法律法規(guī)、事故教訓(xùn)、安全基本技能、常識(shí)等相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)考核合格，取得合格證書方能從事經(jīng)營活動(dòng)。監(jiān)督管理部門可采用線上線下雙重模式加強(qiáng)加油站安全教育，線上定期組織相關(guān)人員集中觀看安全生產(chǎn)事故案例警示教育片，線下通過座談會(huì)、茶話會(huì)等形式談?dòng)^后體會(huì)。將加油站主要負(fù)責(zé)人納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，采用人臉識(shí)別等技術(shù)，防止培訓(xùn)學(xué)習(xí)作弊，每年不低于90學(xué)時(shí)，將繼續(xù)教育學(xué)時(shí)情況作為加油站《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》換證考核指標(biāo)，督促加油站主要負(fù)責(zé)人切實(shí)學(xué)好用好安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全管理水平。強(qiáng)化加油站管理人員安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，全面落實(shí)安全經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行安全經(jīng)營規(guī)章制度，杜絕違章作業(yè)、違章指揮，安全經(jīng)營中成績顯著，或在事故搶救中處理果斷，積極搶救人員和企業(yè)財(cái)產(chǎn)，減少事故損失等貢獻(xiàn)突出者等給予通報(bào)表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)加油站管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任釀成事故的，一律追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

3.2提升加油站從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能水平

優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理者非常重要，擁有扎實(shí)安全生產(chǎn)技能的從業(yè)人員同樣必不可少，這樣才能上下聯(lián)動(dòng)，加快安全生產(chǎn)行為落地。近幾年，國內(nèi)加油站發(fā)生的安全事故，大部分是由于從業(yè)人員操作不當(dāng)、安全技能水平較低而造成的，盡管法律法規(guī)明確各加油站操作規(guī)程，仍有部分從業(yè)人員在實(shí)際工作中存在違規(guī)操作。要想確保加油站工作可以穩(wěn)定、正常的進(jìn)行，需對(duì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)、定期安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)技能水平。加油站管理者必須對(duì)新上崗的職工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，保證其具備本站安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，才能允許上崗作業(yè)。對(duì)在崗人員應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)再教育培訓(xùn)活動(dòng)。定期組織員工觀看安全生產(chǎn)事故案例警示教育片，尤其身邊的安全生產(chǎn)事故，讓從業(yè)人員切實(shí)感受到安全風(fēng)險(xiǎn)就在身邊，提高從業(yè)人員安全意識(shí)?？紤]到私營加油站規(guī)模小、資金緊張等因素，單獨(dú)聘請(qǐng)安全專家安全教育培訓(xùn)、查找風(fēng)險(xiǎn)隱患存在困難，建議轄區(qū)內(nèi)成立加油站安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)安全專家定期組織安全教育集中培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。組織員工前往優(yōu)秀會(huì)員加油站實(shí)地學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，甚至可派駐員工跟崗鍛煉。安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)可定期開展安全生產(chǎn)互查活動(dòng)，安全專家?guī)ьI(lǐng)加油站部分員工異站互查，讓員工成為安全生產(chǎn)隱患排查者、監(jiān)督人，由被動(dòng)走向主動(dòng)，這樣既能大大提升加油站從業(yè)人員安全業(yè)務(wù)水平，又能讓加油站安全生產(chǎn)工作走向“共同富?！?。

3.3嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度

粗放型的“人治”安全建設(shè)管理階段和運(yùn)行已不再適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，只有嚴(yán)格按規(guī)矩、按制度辦事才能使安全生產(chǎn)態(tài)勢持久。加油站要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺(tái)完善的安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律)，在檢修時(shí)、搶修時(shí)、惡劣天氣時(shí)、緊急情況時(shí)，更要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、有限空間作業(yè)等規(guī)定要求，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639—2020)及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合加油站實(shí)際情況，制訂《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，定期開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，確保每個(gè)職工掌握安全應(yīng)急及逃生技能，有效處理初期火災(zāi)，牢固駐守安全管理的最后一道防線，最大限度的減少經(jīng)濟(jì)和人員損害。確保安全規(guī)章制度的執(zhí)行，需要嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度保駕護(hù)航。建議私營加油站引入KPI考核制度，將安全生產(chǎn)作為重要考核指標(biāo)，評(píng)選安全生產(chǎn)標(biāo)兵，設(shè)立安全獎(jiǎng)。對(duì)嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度的員工進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，違反安全規(guī)章制度的員工給予經(jīng)濟(jì)處罰和調(diào)離崗位。

3.4定期維護(hù)安全設(shè)施設(shè)備

在安全生產(chǎn)中，安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行減少了人的不穩(wěn)定性因素，有效實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。加油站應(yīng)完善安全設(shè)施設(shè)備配置并做好維護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，定期進(jìn)行防雷防靜電設(shè)施檢測，定期更換滅火器，定期檢查液位儀、應(yīng)急燈、報(bào)警儀等安全設(shè)施，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理，保證其處于良好的工作狀態(tài)。對(duì)于加油站，最危險(xiǎn)的設(shè)備是油罐，油罐需要存放大量汽油和柴油，而且通常放在地底，其安全問題不易察覺，因此，油罐配套的儀表和報(bào)警裝置等安全設(shè)施設(shè)備更應(yīng)受到重視，建立巡查臺(tái)賬，避免出現(xiàn)油品滲透。油罐卸油時(shí)，卸油接口應(yīng)裝設(shè)快速接頭及密封蓋，設(shè)置防滿溢措施，油料達(dá)到油罐容量的90%時(shí)，觸發(fā)高液位報(bào)警裝置；油料達(dá)到油罐容量的95%時(shí)，自動(dòng)停止油料繼續(xù)進(jìn)罐。報(bào)警裝置應(yīng)位于工作人員便于覺察的地點(diǎn)。信息系統(tǒng)要設(shè)置不間斷電源，保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行以及監(jiān)測。

4結(jié)語

綜上所述，隨著加油站經(jīng)營主體多元化，私營加油站蓬勃發(fā)展，給成品油使用者帶來極大便利，然而加油站安全風(fēng)險(xiǎn)壓力驟增，安全事故頻發(fā)，加強(qiáng)加油站的安全管理勢在必行。加油站的安全管理是一項(xiàng)重要而長期的系統(tǒng)化工作，設(shè)備是基礎(chǔ)、人員是核心、技術(shù)是保障，安全無小事，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營加油站的監(jiān)管，提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)及安全技能水平，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期維護(hù)安全設(shè)施設(shè)備，為加油站安全生產(chǎn)提供保障，這樣才能讓私營加油站健康發(fā)展。

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作者:劉強(qiáng) 李紅月 單位:山東省利津縣應(yīng)急保障服務(wù)中心 利津縣退役軍人服務(wù)中心