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摘要:如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到7%以上,則認(rèn)為其進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化意味著勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)壓力增大,從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在對(duì)人口老齡化相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對(duì)南京市人口老齡化現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,指出人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極與消極的影響,可以為人口老齡化格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可行的策略方向。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);撫養(yǎng)比
前言
20世紀(jì)90年代開始,中國(guó)人口的老齡化從初見端倪到不斷推進(jìn)。1990年,65歲以上老齡人口總量為6299萬人,占總?cè)丝诘谋壤秊?.57%;2020年該數(shù)值為19064萬人,占總?cè)丝诘谋壤秊?3.50%,30年間,老齡人口在總?cè)丝谥械恼急确?.4倍。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果表明,60歲及以上人口占比提高了5.44%。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),多數(shù)已達(dá)到富裕水平,而中國(guó)則是未富先老。雖然目前中國(guó)的老齡人口在總?cè)丝谥姓急炔皇侨澜缱罡叩?,但是中?guó)的老齡人口規(guī)模是最大的。從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展歷程來看,一般人口老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較高,而國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較差的國(guó)家,人口年齡則較為年輕。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)段,隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷增長(zhǎng),生活及醫(yī)療水平不斷提升,人口老齡化現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重,這勢(shì)必會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。由于我國(guó)人口老齡化、環(huán)境保護(hù)要求提升等,今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)將難以像以前那樣高速增長(zhǎng)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)在必行。
一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
關(guān)于人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者對(duì)此展開了研究。在國(guó)外的研究中,早期有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化??屏帧た死耍?940)的研究也表明:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)會(huì)下降,接著從事制造業(yè)的人數(shù)下降,最后他們都轉(zhuǎn)向去從事服務(wù)業(yè)。為了更好地描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,有學(xué)者將其他中間變量引入其中進(jìn)行研究。JohnLaitner(2000)將儲(chǔ)蓄率引入,從而建立數(shù)學(xué)模型以研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。他認(rèn)為,居民支出方向的改變能改變一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄率,而對(duì)非必需品需求的增多,可導(dǎo)致與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及繁榮,最終必然改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。Ronald&Andrew(2010)從宏觀角度進(jìn)行了分析,他們認(rèn)為人口老齡化會(huì)促使政府的產(chǎn)業(yè)政策向老年產(chǎn)業(yè)方向傾斜,老齡人口的增多將使這部分人的需求增加。Karol(2016)基于擬合多項(xiàng)式模型,研究了人口老齡化對(duì)中東歐家庭消費(fèi)水平的影響。事實(shí)表明,人口老齡化與家庭消費(fèi)水平呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,也即人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭消費(fèi)水平下降,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在國(guó)內(nèi)的研究中,從理論的角度,左奇(2016)對(duì)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力剩余較多,勞動(dòng)力人口有較強(qiáng)的意愿向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐步下降,勞動(dòng)力將向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而第三產(chǎn)業(yè)則會(huì)吸納從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口;老齡化將使未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步短缺。從實(shí)證的角度,蘇斌(2021)等借助我國(guó)多地2000—2017年共18年的面板數(shù)據(jù),運(yùn)用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)面板模型研究我國(guó)人口年齡變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響。結(jié)論表明,我國(guó)東、中、西部不同的區(qū)域,人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也存在差異性。從對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化的角度來看,少兒撫養(yǎng)比對(duì)其均有抑制作用,而老年撫養(yǎng)比可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,但抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在政策上應(yīng)注意區(qū)域差別,促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在上述理論研究的基礎(chǔ)上分析南京市人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)、三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變動(dòng)情況及南京市人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。
二、南京市人口老齡化現(xiàn)狀分析
(一)人口老齡化的概念
國(guó)際上通常認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%,或者65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到7%,那么,這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
(二)老齡化程度的常用指標(biāo)
1.老齡化系數(shù)(W)指的是某一國(guó)家或地區(qū)65歲及以上的老年人口在全部人口中的比重。計(jì)算公式為:W=65歲及以上的老年人口總?cè)丝凇?00%這個(gè)比值通常被用作衡量人口結(jié)構(gòu)老齡化的重要指標(biāo),它可直接反映人口老齡化進(jìn)程的速度,根據(jù)老齡化系數(shù)可大致確定人口發(fā)展模式類型,如表1所示。2.撫養(yǎng)比。(1)老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老年人口與15~64歲的勞動(dòng)力人口的比值。公式如下:老年撫養(yǎng)比=65歲及以上的老年人口15~64歲勞動(dòng)力人口×100%該指標(biāo)用來衡量勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)老年人的壓力。(2)少兒撫養(yǎng)比是指14歲以下人口與15~64歲的勞動(dòng)力人口的比值。公式如下:少兒撫養(yǎng)比=0~14歲人口15~64歲勞動(dòng)力人口×100%這一指標(biāo)反映出勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)少兒人口的壓力。(3)老少比指的是老年人口與少兒人口數(shù)量的比值。公式如下:老少比=65歲及以上人口0~14歲人口×100%該指標(biāo)反映的是人口老齡化是受老年人口的影響更大還是受少兒人口的影響更大。
(三)南京市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
下面從人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間等三個(gè)方面對(duì)南京人口老齡化的特征進(jìn)行分析。1.數(shù)量特征。(1)老年人口絕對(duì)數(shù)量大,全省排名靠前。江蘇省是老齡化程度較為嚴(yán)重的省份,南京市的老齡化人口在總?cè)丝谥械恼急仍诮K省的地市排名中靠后,但是老齡化人口的絕對(duì)數(shù)量較大。2010年南京市65歲及以上老齡人口為73.64萬人,2020年第七次全國(guó)人口普查,該數(shù)據(jù)則上升至127.59萬人,增加了53.95萬人,在全省排名第五(圖1)。(2)老年人口增長(zhǎng)速度快,人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。2000—2019年,南京市老年人口增長(zhǎng)速度為6.09%,平均增長(zhǎng)速度為3.88%,人口老齡化向深度發(fā)展趨勢(shì)明顯。2.結(jié)構(gòu)特征。(1)勞動(dòng)年齡人口逐年減少。2010—2019這十年間,南京市常住人口數(shù)增長(zhǎng)速度為6.18%,而15~64歲的勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)速度為-0.85%。由圖2可以看出,2013年以后,勞動(dòng)力人口數(shù)總體呈下降趨勢(shì),人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化明顯。(2)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。如圖3所示,南京市2000年老年人口撫養(yǎng)比為11.16%,隨著人口老齡化的發(fā)展,2020年該數(shù)值上升至18.62%;2010年少兒撫養(yǎng)比為11.7%,之后快速上升至2020年的17.33%,南京市人口總撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)不斷加重。3.空間特征。一般認(rèn)為,人口老齡化的初級(jí)階段是總?cè)丝谥?5歲及以上人口占比為7%;當(dāng)該比重達(dá)到14%時(shí),則越過初級(jí)階段進(jìn)入深度階段;大于等于20%時(shí),就進(jìn)入了人口老齡化的超級(jí)階段。(1)從時(shí)間維度上看:南京市接近人口老齡化的深度階段。2000年,南京市65歲及以上人口比重為8.49%,2010年發(fā)展至9.2%,而后的十年,快速發(fā)展至13.7%,已經(jīng)接近人口老齡化階段,如果不能采取有效的方法提升65歲以下人口的比重,則將向人口老齡化的超級(jí)階段發(fā)展。(2)從空間差異來看:經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人口結(jié)構(gòu)越年輕。從空間差異的角度來看,江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度較輕。從2005年開始,有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美名的南通市率先進(jìn)入人口老齡化深度階段,至2020年,南通市已進(jìn)入人口老齡化的超級(jí)發(fā)展階段。從圖4可以看出,總體來講,江蘇各地人口老齡化的程度符合“越富越年輕”的規(guī)律,蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化程度明顯輕于蘇中、蘇北地區(qū)。圖4江蘇省各城市65歲及以上人口占比
三、南京市人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
(一)南京市產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有一個(gè)明顯特征,即第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比越來越大,第一產(chǎn)業(yè)的比重越來越小。有學(xué)者提出用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的合理性。公式如下:R=fir+2×sir+3×tir在該式中,fir、sir、tir分別表示第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)R的值介于1~3,該數(shù)值越高說明產(chǎn)業(yè)層次就越高,經(jīng)濟(jì)水平也越高。經(jīng)計(jì)算得知,2000—2020年,南京市該指標(biāo)數(shù)值從2.4升至2.6,可見,南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整到合理的結(jié)構(gòu)。由圖5可知,2000年,南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是“二三一”的結(jié)構(gòu),而自2002年開始,第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),自此形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2000—2020年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖稍有波動(dòng),但總體趨勢(shì)是第三產(chǎn)業(yè)比重越來越高,直至2020年,第一產(chǎn)業(yè)比重為2%,第二產(chǎn)業(yè)比重為35.19%,第三產(chǎn)業(yè)比重增至62.81%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅涉及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng),還與三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變動(dòng)有關(guān)。如圖6所示,自2010年至2019年,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)從發(fā)展趨勢(shì)上看都是下降的,而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)總體上是上升的,由242.1萬人上升至279.5萬人,平均增長(zhǎng)速度為1.6%。
(二)南京市人口老齡化對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的積極與消極影響
目前,南京市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值正以14.3%的平均增長(zhǎng)速度向前發(fā)展,而人口老齡化程度則不斷加劇。人口老齡化會(huì)降低勞動(dòng)力人口數(shù),影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率,也會(huì)影響消費(fèi)需求、人力資本及技術(shù)創(chuàng)新,而這些要素又將反過來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響,最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不完全是消極影響,也存在積極的促進(jìn)作用。1.積極影響。人口老齡化可促進(jìn)與老年人需求有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口的增長(zhǎng),使得與老年人需求有關(guān)的產(chǎn)業(yè)———日常生活服務(wù)需求、養(yǎng)老需求、醫(yī)療服務(wù)需求、金融保險(xiǎn)需求、老年旅游健身需求等存在巨大的發(fā)展機(jī)會(huì),老年群體的消費(fèi)能力也在不斷加強(qiáng),有利于文化娛樂和休閑旅游等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。人口老齡化還可促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著人口老齡化的發(fā)展,城市勞動(dòng)力將會(huì)陷入短缺,農(nóng)村富余勞動(dòng)力將流入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力人口減少,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及規(guī)?;?jīng)營(yíng),進(jìn)而推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí);在人口老齡化程度提升的同時(shí),平均每個(gè)家庭撫養(yǎng)的孩子數(shù)量也在下降,使得家庭平均投入孩子身上的教育費(fèi)用增加,有利于未來就業(yè)市場(chǎng)上人力資本積累水平的提升,進(jìn)而促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.消極影響。人口老齡化將使得適齡勞動(dòng)人口比重下降,低生育率使得未來適齡勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)數(shù)值降低,這將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),更不利于提升社會(huì)發(fā)展活力。而老年人一般只進(jìn)行社會(huì)消費(fèi)活動(dòng),極少參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),將使得年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出加大也會(huì)降低對(duì)于研發(fā)活動(dòng)的投入,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、結(jié)語
南京市“十四五”規(guī)劃綱要指出,“十四五”期間,南京市發(fā)展的總體要求為:常住人口突破1千萬,地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破2萬億元,全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)50%左右。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,南京將提振發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年,南京市常住人口為931.47萬人,是GDP全國(guó)十強(qiáng)中唯一一個(gè)常住人口規(guī)模小于千萬的城市。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng),如需實(shí)現(xiàn)人口過千萬成為超大城市的目標(biāo),一是需要提升人口出生率,二是要大力引進(jìn)發(fā)展所需人才。此外,在人口老齡化程度不斷加深的背景下,老齡化會(huì)推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求,政府政策應(yīng)引導(dǎo)和支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口的流入,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展;政府應(yīng)大力扶持老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以需求帶動(dòng)發(fā)展,提升發(fā)展質(zhì)量,這應(yīng)該成為未來戰(zhàn)略布局和政策制定的重點(diǎn)方向;還應(yīng)進(jìn)一步提升人力資本投資,促進(jìn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變;提高生產(chǎn)效率、提升科技創(chuàng)新水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
作者:張敏 翟雨芹 單位:南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院
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