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事業(yè)單位管理研究1

摘要：隨著我國體制改革不斷深化，事業(yè)單位也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。事業(yè)單位要在新時(shí)期、新環(huán)境、新機(jī)遇背景下穩(wěn)定發(fā)展，就要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的具體要求，強(qiáng)化預(yù)算管理工作尤為關(guān)鍵?；诖?，文章在新預(yù)算法下，對(duì)完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作的具體措施進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法下；事業(yè)單位；預(yù)算管理

預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，預(yù)算管理直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，預(yù)算管理至關(guān)重要。本文在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理效果。

一、新預(yù)算法的基本內(nèi)容及設(shè)置目的

（一）基本內(nèi)容

通過對(duì)新預(yù)算法內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)其主要規(guī)定了預(yù)算審查重點(diǎn)，要從收支平衡、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向支出預(yù)算，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期性。此規(guī)定，為年度的預(yù)算控制方式的實(shí)施與深化改革提供了法律基礎(chǔ)，進(jìn)而迎來了我國政府預(yù)算管理制度的變革。在預(yù)算法應(yīng)用過程中，要厘清預(yù)決算原則，各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，充實(shí)全口徑預(yù)決算體系，建立預(yù)決算公開制度、完善預(yù)決算監(jiān)督審查等制度。

（二）設(shè)置目的

新時(shí)期，我國設(shè)置和完善了預(yù)算法，其主要目的是適當(dāng)分散預(yù)算權(quán)力，通過健全權(quán)力均衡制約機(jī)制，不斷規(guī)范預(yù)算的行為，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國預(yù)算的可歸責(zé)性。通過預(yù)算公開，人民群眾參與結(jié)果監(jiān)督等工作，對(duì)審計(jì)、審議監(jiān)控機(jī)制及程序等進(jìn)行優(yōu)化。這種制度設(shè)置的目的，是以預(yù)算“最終目的論”替代“工具論”，完善現(xiàn)有的預(yù)算制度，在最大程度上保障國家利益。二、現(xiàn)行事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制中存在的問題

1.預(yù)算編制的時(shí)間短，相關(guān)內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，缺乏精細(xì)化管理
部分業(yè)務(wù)部門夸大資金使用需求，導(dǎo)致預(yù)算虛報(bào)虛高；部分業(yè)務(wù)部門對(duì)資金實(shí)際需求不明確，導(dǎo)致預(yù)算漏報(bào)少報(bào)；財(cái)務(wù)部門不熟悉業(yè)務(wù)情況，對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目與具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不了解，這都會(huì)降低預(yù)算編制的精細(xì)程度。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作穩(wěn)定實(shí)施的基礎(chǔ)，所有的工作人員都要積極參與其中，廣泛進(jìn)行調(diào)研與論證。但是，當(dāng)前的預(yù)算編制時(shí)間過短，如在7月初布置任務(wù)，7月底就要求上報(bào)，再加上財(cái)務(wù)部門人員少，在這種時(shí)間緊、工作量大的情況下，預(yù)算編制過分依賴業(yè)務(wù)部門提供的信息，缺乏調(diào)查取證，這會(huì)影響預(yù)算編制的有效性，降低其質(zhì)量。

2.預(yù)算編制不夠完整，未做到應(yīng)編盡編

大多數(shù)業(yè)務(wù)部門并沒有積極參與到預(yù)算編制中，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者是發(fā)展目標(biāo)等并不明確，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容也不夠準(zhǔn)確，存在收入來源少報(bào)或漏報(bào)等問題。對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算主要由單位自行編制，預(yù)算在編制的時(shí)候，部分單位依據(jù)上年的決算數(shù)據(jù)，增加一定的額度進(jìn)行上報(bào)，此草率與粗糙的編制方式缺乏充分的依據(jù)，這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算等現(xiàn)象，影響預(yù)算編制的完整性與合理性。3.預(yù)算編制缺乏全員整體參與目前大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部已經(jīng)對(duì)全面預(yù)算逐漸重視起來，但是部分單位預(yù)算編制未與單位發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、組織架構(gòu)聯(lián)系起來，更缺乏與基層員工實(shí)際工作的聯(lián)系，基層員工對(duì)全面預(yù)算參與度仍然不夠。某些單位在預(yù)算編報(bào)時(shí)，過于重視事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)算的職能，忽視一些專業(yè)部門預(yù)算參與功能，這會(huì)降低業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制和管理的積極性。部門預(yù)算管理是保證各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵，但大部分事業(yè)單位在人員設(shè)置、職責(zé)分配等方面并不合理，并且各部門之間還缺乏信息交流，這會(huì)對(duì)預(yù)算編制等內(nèi)容帶來影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

目前，雖然在新預(yù)算法下，大部分事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理工作的重要性，但是在預(yù)算執(zhí)行方面還存在隨意性強(qiáng)、沒有針對(duì)性等問題，這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，預(yù)算調(diào)整頻繁，從而影響預(yù)算管理效率。同時(shí)，無預(yù)算及脫離預(yù)算方案等問題比較多，對(duì)預(yù)算資金分配管理不合理。部分事業(yè)單位在使用預(yù)算資金時(shí)，支出范圍不明確，支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，一些項(xiàng)目支出不能結(jié)合具體的規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。還有部分單位在對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，整體缺乏科學(xué)性，內(nèi)容也不夠細(xì)。所以在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，會(huì)對(duì)監(jiān)控和追蹤問責(zé)的效果帶來影響，導(dǎo)致執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。同時(shí)，部分項(xiàng)目資金會(huì)挪用到其他的項(xiàng)目，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目超出預(yù)算的范圍。此外，隨意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容等問題比較嚴(yán)重，影響支出預(yù)算的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，政府的一些項(xiàng)目投資金額比較大，已經(jīng)超出了預(yù)算范圍，這會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，從而影響預(yù)算執(zhí)行的整體效果。

（三）預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)緩慢

預(yù)算績(jī)效管理工作主要附著在預(yù)算管理的不同環(huán)節(jié)中，屬于一項(xiàng)綜合性強(qiáng)和耗時(shí)長的管理工作。在目前的預(yù)算績(jī)效管理中，該項(xiàng)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主體責(zé)任難以落實(shí)，這會(huì)對(duì)整體工作的推進(jìn)帶來影響。再加上，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)劃分不清晰，沒有形成管理合力。目前，大部分的預(yù)算單位沒有建立成熟的預(yù)算管理體系，專業(yè)人員不多，導(dǎo)致各項(xiàng)績(jī)效管理工作開展不夠深入。實(shí)際參與績(jī)效管理的人員業(yè)務(wù)能力薄弱、綜合素質(zhì)低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題。且部分財(cái)務(wù)人員還身兼預(yù)算、決算、政府采購和審計(jì)等多種職責(zé)，沒有時(shí)間和精力去開展績(jī)效評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)緩慢。

（四）預(yù)決算公開不徹底，流程不規(guī)范

目前，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算的公開，還停留在及時(shí)性、報(bào)表完整性、公開方式和報(bào)表格式等基本內(nèi)容上，并不重視數(shù)據(jù)的真實(shí)性與邏輯性，并且公開的流程也不是非常完善。一些單位因承擔(dān)了派出地的特定任務(wù)，派駐地政府撥付了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，但是有的單位并沒有將此部分資金納入預(yù)決算的公開范圍中，導(dǎo)致實(shí)際公開的內(nèi)容與數(shù)據(jù)并不完整，也不夠準(zhǔn)確，更不能體現(xiàn)各單位的預(yù)決算收支的真實(shí)情況。在對(duì)預(yù)決算公開方案進(jìn)行制定時(shí)，各主管部門之間所公開的文字模板與報(bào)表格式并不統(tǒng)一，公開內(nèi)容與工作要求也存在差異性。由于各單位之間缺乏積極的溝通，在預(yù)決算公開內(nèi)容與流程上還存在一定的局限性。預(yù)決算公開前并沒有主動(dòng)和部門對(duì)接，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度不；完成公開后，缺少專業(yè)性的歸納總結(jié)。此外，由于不夠重視日常管理工作，影響了預(yù)決算公開效果，一些單位沒有嚴(yán)格按照法定時(shí)間與要求，完成相關(guān)的公開工作。

三、新預(yù)算法下做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

新預(yù)算法下，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先要安排好各種業(yè)務(wù)活動(dòng)中的預(yù)算支出，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮預(yù)算管理自身的作用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的細(xì)化。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格管理，科學(xué)安排預(yù)算資金，在保證人員經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等支出穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目支出中重點(diǎn)內(nèi)容的有效管理。在此過程中，還要優(yōu)先安排符合我國經(jīng)濟(jì)及相關(guān)政策的重點(diǎn)支出，重點(diǎn)保障本單位職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)支出，貫徹執(zhí)行國家所規(guī)定的各項(xiàng)支出和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的支出管理制度，在強(qiáng)化自身項(xiàng)目資金統(tǒng)籌應(yīng)用力度的同時(shí)，保證項(xiàng)目資金用途的合理合法合規(guī)。提高公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金的使用效益。嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，嚴(yán)控支出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)使用，全面貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理和科學(xué)配置，對(duì)支出范圍的嚴(yán)格控制，不斷完善和優(yōu)化預(yù)算編制中的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算細(xì)化。雖然新預(yù)算法高效地推行能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算全過程的監(jiān)督，有效降低成本，但是，不管是應(yīng)用哪種預(yù)算方式，都要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算管理方式，從而為財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行提供保障。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制

事業(yè)單位需要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新預(yù)算法中的相關(guān)要求，制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理與執(zhí)行之間的有效結(jié)合，從多角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)和完善的預(yù)算執(zhí)行和管理機(jī)制，對(duì)整體的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的積極交流，為日后預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行工作中的主體，要不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)主體責(zé)任，采取措施提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。按照預(yù)算內(nèi)容，將具體的責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人和責(zé)任單位，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，掌握?qǐng)?zhí)行的進(jìn)度，為預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。同時(shí)，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及預(yù)算管理中的實(shí)際要求，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行改革，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與預(yù)算執(zhí)行的有效結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政制度，分析預(yù)算批復(fù)文件的內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出的范圍，結(jié)合相關(guān)的預(yù)算規(guī)定，對(duì)支出用途與資金應(yīng)用情況等進(jìn)行全面分析。還要結(jié)合現(xiàn)階段的預(yù)算執(zhí)行效果，采取措施切實(shí)提高整體的預(yù)算執(zhí)行率，在預(yù)算批復(fù)后，就可以開始實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目，從而進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果。此外，預(yù)算執(zhí)行中，要健全責(zé)任管理制度，促進(jìn)執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面評(píng)估，明確項(xiàng)目在實(shí)施中的責(zé)任，才可進(jìn)行更加客觀的績(jī)效考核，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的有效和公正性。

（三）深化預(yù)算績(jī)效，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，緊跟當(dāng)前的改革形勢(shì)，完善預(yù)算績(jī)效管理體系。對(duì)此，需要對(duì)責(zé)任管理范圍進(jìn)行延伸，健全責(zé)任管理制度。在此過程中，可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立健全績(jī)效相互反應(yīng)機(jī)制，讓各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間相互制衡，將決算作為改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效完整閉環(huán)管理。快速構(gòu)建預(yù)算績(jī)效機(jī)制，提高部門支出責(zé)任與效率意識(shí)，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，健全考核實(shí)施方案，主要結(jié)合規(guī)定權(quán)重計(jì)入被考核單位的年度考核總成績(jī)等，與年度的實(shí)際考核評(píng)優(yōu)掛鉤。充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的效果，在實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)揮考核“指揮棒”的作用價(jià)值，確保激勵(lì)約束的有效性，積極推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理措施。首先，要強(qiáng)化績(jī)效管理的主體責(zé)任，將激勵(lì)作為導(dǎo)向，在增強(qiáng)各預(yù)算績(jī)效管理效果的同時(shí)，強(qiáng)化主體的責(zé)任感。其次，各預(yù)算單位要積極參與預(yù)算績(jī)效管理工作中，促進(jìn)全面預(yù)算和績(jī)效管理之間的有效融合，健全績(jī)效管理內(nèi)部體系。同時(shí)，完善內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制，主要是為了解決預(yù)算績(jī)效和業(yè)務(wù)管理等問題。最后，要不斷提速預(yù)算績(jī)效的管理效果，促進(jìn)改革的進(jìn)程。積極開展專項(xiàng)考核工作，采取措施營造“講績(jī)效、比績(jī)效和用績(jī)效”等良好的氛圍，促進(jìn)各部門在工作中，一定要做好“事前、事中、事后”等基本的績(jī)效管理工作，從而進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理的效果，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算。

（四）健全預(yù)決算公開機(jī)制，完善預(yù)決算公開工作

增強(qiáng)主動(dòng)公開意識(shí)，規(guī)范預(yù)決算公開的方式與途徑，有效應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理方式，建立現(xiàn)代化預(yù)決算公開渠道。政府部門、事業(yè)單位、財(cái)務(wù)和預(yù)算部門等設(shè)立預(yù)決算公開專欄，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容，例如，公開“三公”經(jīng)費(fèi)、一般公共預(yù)算收支情況等，公開預(yù)算調(diào)整情況，并對(duì)重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行說明金等。健全預(yù)決算公開機(jī)制，明確涉密事項(xiàng)，規(guī)范預(yù)決算公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾獲得更加準(zhǔn)確的信息，保證預(yù)決算信息公開的準(zhǔn)確性。完善預(yù)決算公開制度，在對(duì)預(yù)決算公開情況進(jìn)行考核時(shí)，要做到有據(jù)可依。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)決算公開的有效性，公開內(nèi)容上做到“全面、易懂”，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，及時(shí)解答公眾的問題，接受公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著新預(yù)算法在我國的推行和實(shí)施，事業(yè)單位更加重視對(duì)預(yù)算管理工作。通過完善預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行，深化預(yù)算績(jī)效等方式，強(qiáng)化了事業(yè)單位整體管理的有效性。同時(shí)，還要分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，不斷優(yōu)化預(yù)算流程，健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，建立預(yù)算管理績(jī)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)配置，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

作者:史曉楠 單位:交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊(duì)

事業(yè)單位管理研究2

0前言

檔案管理數(shù)字化就是利用數(shù)字化的技術(shù)手段、高新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)將不同的檔案資源以數(shù)字化的形式進(jìn)行存儲(chǔ)以及查閱，同時(shí)通過計(jì)算機(jī)設(shè)備對(duì)檔案信息進(jìn)行管理，相較于傳統(tǒng)的人工檔案管理方式，有效地提高檔案管理工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)而有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步和發(fā)展的目標(biāo)。但在現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化建設(shè)的過程中還存在一定的問題，需對(duì)這些問題進(jìn)行及時(shí)的修正，以此提高并促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化建設(shè)的水平。

1檔案管理數(shù)字化過程中面臨的問題

現(xiàn)階段檔案管理數(shù)字化建設(shè)過程面臨的主要問題有四點(diǎn)：第一就是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)不能充分、有效地提高對(duì)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的重視程度，依舊秉持傳統(tǒng)的檔案管理觀念，這種觀念的出現(xiàn)不僅不能促進(jìn)檔案管理數(shù)字化水平的提高，甚至在一定程度上阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化進(jìn)度。[1]比如在檔案管理數(shù)字化建設(shè)中對(duì)資金進(jìn)行控制，導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)缺乏必要的硬件設(shè)備，從而導(dǎo)致檔案管理數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程受到阻礙；第二就是在檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)換過程中可能會(huì)出現(xiàn)信息丟失的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行檔案信息數(shù)字化建設(shè)的過程中，需將原有的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換為電子檔案，在這個(gè)過程中需使用掃描錄入的方式，所以會(huì)受到掃描設(shè)備以及錄入設(shè)備的影響，進(jìn)而可能出現(xiàn)信息不全以及信息不準(zhǔn)確等問題；同時(shí)，由于部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的檔案信息數(shù)量較多，導(dǎo)致檔案轉(zhuǎn)換的工作量較大，因此在進(jìn)行錄入時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息不全的問題；第三就是檔案信息數(shù)字化建設(shè)過程中還存在信息盜用以及損害的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，檔案管理數(shù)字化建設(shè)需用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行管理，因此可能面對(duì)來自互聯(lián)網(wǎng)的外部入侵以及黑客威脅，這些問題可能導(dǎo)致檔案資料被損害，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)信息被盜取的后果，對(duì)檔案管理數(shù)字化建設(shè)安全與穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)；第四就是檔案資料在管理過程中易出現(xiàn)一定的失真風(fēng)險(xiǎn)。在將傳統(tǒng)檔案轉(zhuǎn)換為電子檔案的過程中，由于傳統(tǒng)檔案中存在的檔案類型較為多樣，因此需多個(gè)部門以及多種類型的工作人員進(jìn)行合作，但不同部門對(duì)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)都不同，因此在實(shí)際錄入時(shí)可能由于格式不同、類型不同造成檔案信息錄入出現(xiàn)一定的偏差，進(jìn)而可能導(dǎo)致檔案數(shù)字資料出現(xiàn)失真的風(fēng)險(xiǎn)。

2檔案數(shù)字化管理的意義

檔案管理數(shù)字化意義體現(xiàn)在三方面。首先是能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源的共享目標(biāo)，檔案管理工作其實(shí)也是信息管理工作的一種，數(shù)字化管理就是從傳統(tǒng)的重視實(shí)體轉(zhuǎn)成為重視內(nèi)容，由檔案室查詢向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)檢索轉(zhuǎn)變。[3]因此檔案管理數(shù)字化建設(shè)能有效地促進(jìn)信息資源的共享，進(jìn)而能提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)的積極促進(jìn)作用；其次是能提高檔案信息的利用率。在傳統(tǒng)檔案管理工作中，由于查閱檔案時(shí)間較長，所以對(duì)檔案信息的發(fā)掘和使用工作質(zhì)量顯然不能滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營管理的要求。但數(shù)字化建設(shè)的應(yīng)用能有效地提高檔案的利用率，降低查閱檔案工作的時(shí)間，同時(shí)還能充分利用相關(guān)信息技術(shù)對(duì)檔案信息進(jìn)行總結(jié)和整合，有效地提高檔案信息的使用質(zhì)量和效率，進(jìn)而充分發(fā)揮信息價(jià)值，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)；最后，就是有利于檔案的自身保護(hù)。在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，實(shí)體檔案的保護(hù)對(duì)外在環(huán)境具有嚴(yán)格的要求，同時(shí)每次的查詢以及復(fù)印都會(huì)對(duì)檔案原件產(chǎn)生不可逆的影響，也就是說傳統(tǒng)檔案管理中的檔案是有使用壽命的。但數(shù)字化檔案的使用壽命不會(huì)受到使用次數(shù)的影響，有利于更好地保護(hù)檔案；同時(shí)對(duì)一些相對(duì)古老的、珍貴檔案講，數(shù)字化管理能更好地保護(hù)檔案原件；此外，檔案數(shù)字化管理也適應(yīng)自動(dòng)化辦公及電子政務(wù)建設(shè)的需要，能滿足用戶的個(gè)性化需求，有效提高檔案發(fā)揮的數(shù)字價(jià)值。

3檔案數(shù)字化建設(shè)的措施

3.1建立健全檔案管理數(shù)字化建設(shè)的體制

想要充分發(fā)揮檔案管理信息數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，首先要建立健全檔案管理數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)機(jī)制以及制度，通過制度規(guī)范工作人員的操作，將工作人員的數(shù)字化操作進(jìn)行流程化以及固定化，以此提高檔案管理數(shù)字化建設(shè)的水平和質(zhì)量。[3]建立健全檔案管理數(shù)字化建設(shè)體制機(jī)制能從規(guī)范工作人員操作、建立日常管理制度、集合檔案數(shù)字化管理的特點(diǎn)、規(guī)范檔案錄入等角度入手。從在工作人員對(duì)原始檔案進(jìn)行數(shù)字化檔案錄入的過程中，工作人員應(yīng)規(guī)范相關(guān)設(shè)備的使用流程，比如在使用過程中應(yīng)落實(shí)錄入、關(guān)鍵詞檢查、全文檢查以及文件大小格式預(yù)估等措施，這樣能有效避免錄入的數(shù)字化檔案出現(xiàn)信息失真以及信息缺漏的現(xiàn)象。針對(duì)不同類型的檔案應(yīng)做好文件大小格式預(yù)估工作，通常情況下，文件大小格式和文件的類型息息相關(guān)，比如視頻檔案的文件明顯大于紙質(zhì)檔案文件，視頻檔案大小和視頻長短有關(guān)。因此工作人員在進(jìn)行原始檔案錄入的過程中做好文件大小預(yù)估工作，有效地提高檔案信息安全，進(jìn)而能為檔案信息數(shù)字化使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)建立日常管理制度，在我國信息技術(shù)發(fā)展的背景下，原有的日常管理制度已不能滿足檔案管理數(shù)字化建設(shè)工作的要求，因此應(yīng)建立更加規(guī)范以及嚴(yán)格的日常管理制度，通過這種方式有效地保證檔案管理數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的檔案信息管理部門應(yīng)建立日常歸檔數(shù)字化的制度，通過這種制度將日常檔案信息以數(shù)字化的形式進(jìn)行保存和歸檔，同時(shí)應(yīng)建立數(shù)字化檔案信息的建立格式統(tǒng)一要求，這樣對(duì)檔案數(shù)字化信息的使用、分類、歸檔、查閱等都能起積極的促進(jìn)作用，有效地提高檔案管理信息數(shù)字化建設(shè)的水平和質(zhì)量。對(duì)不能適應(yīng)數(shù)字化建設(shè)節(jié)奏的工作人員，須將其調(diào)配至基礎(chǔ)的檔案信息審核以及失真查詢工作中。

3.2應(yīng)用信息加密技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理部門在進(jìn)行檔案數(shù)字化建設(shè)的過程中，應(yīng)該用信息加密技術(shù)保證檔案信息的安全，同時(shí)，應(yīng)該用良好的數(shù)據(jù)庫技術(shù)對(duì)檔案信息進(jìn)行良好的儲(chǔ)存，為使用信息價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)可從以下角度入手，第一是要建立檢索性質(zhì)的檔案信息數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要針對(duì)開放性質(zhì)的檔案，為開放性質(zhì)的檔案提供相應(yīng)的目錄、范圍以及檢索功能；第二是要建立文件性質(zhì)的檔案數(shù)據(jù)庫，這樣做的主要目的是通過檔案文件的順利載入提供網(wǎng)絡(luò)方面的檔案信息服務(wù)，并且最關(guān)鍵的是要保證文件型的數(shù)據(jù)庫類型有效使用；第三是要建設(shè)良好的電子文檔系統(tǒng)，這樣能有效地對(duì)數(shù)據(jù)庫中的檔案信息進(jìn)行錄入、修改、歸檔、查詢，進(jìn)而能有效為之后文字轉(zhuǎn)化數(shù)字奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上能實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的簽發(fā)、起草、歸檔以及審核工作，這樣能實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)存情況以及使用情況進(jìn)行監(jiān)控，從而有效地保證文件性質(zhì)數(shù)據(jù)庫的良好應(yīng)用；第四是要建立第一機(jī)密數(shù)據(jù)庫，針對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)庫，需機(jī)關(guān)事業(yè)單位中相關(guān)負(fù)責(zé)人或是具有相應(yīng)職務(wù)的工作人員才能進(jìn)行查閱和修改。應(yīng)用信息加密技術(shù)應(yīng)從檔案信息本身的安全、系統(tǒng)安全兩方面入手。首先是建立良好的安全防火墻功能，通過這種方式有效抵抗外部入侵以及黑客攻擊，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部具備經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，能購置大型互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全軟件對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，這樣系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新病毒庫的功能，進(jìn)而對(duì)檔案信息起到更加良好的保護(hù)作用?；蚴窍嚓P(guān)技術(shù)人員能將檔案信息管理系統(tǒng)建立在單位內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)中，這樣能有效組織外部入侵和黑客攻擊，但對(duì)平時(shí)的工作會(huì)造成一定的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的技術(shù)人員在構(gòu)建檔案信息管理平臺(tái)時(shí)，能設(shè)置檔案信息傳輸加密技術(shù)，也就是在檔案信息進(jìn)行傳輸之前系統(tǒng)能對(duì)信息進(jìn)行加密，只有具備解密秘鑰的信息終端才能查看加密相關(guān)信息。這樣也能有效避免信息丟失出現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作造成打擊的現(xiàn)象。

3.3提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力

檔案管理人員是落實(shí)檔案管理信息數(shù)字化建設(shè)的工作主體，能對(duì)檔案信息數(shù)字化建設(shè)起重要的影響。[5]因此，應(yīng)提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，通過這種方式促進(jìn)檔案管理信息數(shù)字化工作健康、持續(xù)推動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位能和高校中的檔案管理專業(yè)進(jìn)行合作，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位為高校中的部分學(xué)生提供一定的實(shí)習(xí)崗位，而高校中的檔案管理專業(yè)教師能結(jié)合檔案管理信息化、數(shù)字化建設(shè)對(duì)工作人員進(jìn)行專題性質(zhì)的培訓(xùn)，這樣能有效地提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中管理層也能結(jié)合工作人員的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂績(jī)效考核制度以及激勵(lì)制度，比如說能充分落實(shí)檔案信息數(shù)字化建設(shè)制度并顯著提高自己工作質(zhì)量和工作效率的工作人員就能獲得單位提供的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)?；蚴菣n案管理部門能將培訓(xùn)制度中的培訓(xùn)作為實(shí)際的考核內(nèi)容，通過考核的工作人員就能獲得一定的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種激勵(lì)制度以及績(jī)效考核制度的落實(shí)，能有效地激發(fā)工作人員提高自身專業(yè)素質(zhì)和能力的積極性。

3.4創(chuàng)造良好的檔案管理數(shù)字化環(huán)境

除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部檔案管理部門需具備良好的檔案信息數(shù)字化意識(shí)外，還應(yīng)在全單位內(nèi)部建立良好的檔案信息數(shù)字化意識(shí)，通過這種方式充分創(chuàng)造良好的檔案管理數(shù)字化環(huán)境；[6]同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加大資金投入，為檔案管理數(shù)字化建設(shè)提供基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，比如機(jī)房、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中管理層應(yīng)組織檔案管理部門對(duì)其它部門進(jìn)行培訓(xùn)，通過這種方式幫助其提高檔案管理數(shù)字化水平，同時(shí)有效地幫助其培養(yǎng)檔案信息數(shù)字化意識(shí)。比如檔案管理部門能對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)計(jì)檔案是機(jī)關(guān)事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，能有效地反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理狀況，因此，應(yīng)重視會(huì)計(jì)檔案的安全性及規(guī)范性。規(guī)范的會(huì)計(jì)檔案能幫助工作人員更快、更好地發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理中出現(xiàn)的問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)針對(duì)性措施，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。在對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)過程中，主要目的有兩個(gè)，分別是幫助財(cái)務(wù)人員掌握基礎(chǔ)的檔案使用以及錄入技巧、規(guī)范檔案格式。

3.5建立檔案信息使用工作流程，提高信息使用率

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的檔案信息管理部門能建立檔案信息使用工作流程，通過這種方式提高檔案信息的安全性和實(shí)際使用的有效性。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的檔案管理部門能結(jié)合檔案信息的種類以及檔案信息的機(jī)密性構(gòu)建不同的信息利用工作流程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的檔案管理部門能將檔案信息分成極度機(jī)密、一般機(jī)密以及公開性質(zhì)三種，對(duì)三種不同的檔案信息采取不同的利用工作流程。對(duì)公開性質(zhì)的檔案信息，普通的工作人員能通過檔案管理系統(tǒng)或檔案管理平臺(tái)進(jìn)行信息檢索以及查閱。對(duì)于一般機(jī)密的檔案信息，需工作人員使用單位提供的賬號(hào)進(jìn)行登錄，同時(shí)，需檔案管理部門發(fā)布的專用平臺(tái)或?qū)Ｓ妹艽a，平臺(tái)能針對(duì)檔案信息設(shè)置延遲加密性的內(nèi)容，相關(guān)工作人員需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拷貝或查閱，否則將會(huì)自動(dòng)銷毀。對(duì)極度機(jī)密的相關(guān)檔案信息，工作人員同時(shí)需獲得檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)的書面申請(qǐng)同意，沒有特殊情況，不得對(duì)極度機(jī)密的檔案信息進(jìn)行拷貝以及傳送。對(duì)允許傳送的機(jī)密信息，應(yīng)設(shè)置自動(dòng)銷毀以及高度加密的技術(shù)；同時(shí)，工作人員在檔案信息利用的過程中，能使用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)充分發(fā)掘檔案信息中的隱藏價(jià)值，例如工作人員能夠通過對(duì)資金財(cái)務(wù)支出檔案進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，得到事業(yè)單位中經(jīng)營管理成本上升和下降的結(jié)論，同時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)事業(yè)單位中開展各項(xiàng)活動(dòng)的檔案信息進(jìn)行分析，得到不同互動(dòng)開展的性價(jià)比結(jié)果。這樣能對(duì)事業(yè)單位提高經(jīng)營管理質(zhì)量和效率起積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也能充分提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，達(dá)到事業(yè)單位經(jīng)營管理發(fā)展的要求目標(biāo)。

4結(jié)語

總之，數(shù)字化是檔案管理工作發(fā)展的重要趨勢(shì)，能有效地發(fā)揮檔案信息的價(jià)值，提高對(duì)檔案信息的保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和發(fā)展。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立健全檔案管理數(shù)字化建設(shè)制度和流程、應(yīng)用信息加密技術(shù)、提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)造良好的檔案管理數(shù)字化環(huán)境，通過這些方法提高檔案信息的利用價(jià)值，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目標(biāo)。

作者:齊宏 單位:福建省三明市外商投資服務(wù)中心

事業(yè)單位管理研究3

基于事業(yè)單位在改善社會(huì)生產(chǎn)條件和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序中具有的重要作用，本文對(duì)人力資源管理信息化問題和對(duì)策做了相關(guān)分析。通過分析得出，當(dāng)前管理制度建設(shè)滯后、存在潛在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等問題是阻礙事業(yè)單位人力資源管理信息化進(jìn)程的主要原因。針對(duì)諸多問題，本文提出優(yōu)化資源配置、完善建設(shè)制度、定期考核與評(píng)估等對(duì)策，以期為促進(jìn)事業(yè)單位信息化建設(shè)提供新思路。

一、概述

人力資源管理信息化的目的在于為事業(yè)單位的管理決策提供更大的支持，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的改革發(fā)展。隨著信息化進(jìn)程的加快，社會(huì)各方面都在發(fā)生巨大的改變。因此，事業(yè)單位所需實(shí)施的數(shù)字化項(xiàng)目也會(huì)隨之發(fā)生改變。為了適應(yīng)新時(shí)代對(duì)事業(yè)單位提出的更高要求，事業(yè)單位需要為適應(yīng)新形勢(shì)下工作特點(diǎn)、順應(yīng)新時(shí)代背景下創(chuàng)新管理模式做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)人力資源管理信息化建設(shè)。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國事業(yè)單位的管理工作已經(jīng)逐步與信息技術(shù)相結(jié)合。由于目前相關(guān)法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用在管理工作中尚不到位。所以，針對(duì)目前事業(yè)單位信息化相關(guān)的建設(shè)情況，需要在制訂發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、提升自身信息化能力等方面做出相應(yīng)的改變。

二、事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)重要性分析

近年來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了有關(guān)職稱制度改革的意見和建議，這意味著職稱制度又迎來了一次全新的改革。在這樣的大環(huán)境背景下，信息化建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，隨著社會(huì)對(duì)人才的需求越來越大，事業(yè)單位必須注重加強(qiáng)自身的人力資源管理建設(shè)。通過實(shí)施信息化項(xiàng)目，能夠提高事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而滿足人才選拔、激勵(lì)、培訓(xùn)等多種工作需求，以此為契機(jī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)人事管理工作的持續(xù)改進(jìn)。另外，推行人力資源管理的信息化建設(shè)還能夠滿足人才發(fā)展的多元化需求。具體而言，人力資源管理信息化建設(shè)有利于提高和優(yōu)化人才選拔程序，能夠?yàn)槿瞬盘峁┌l(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才發(fā)揮更大作用，為人才提供更多展現(xiàn)自我能力和特長的空間，為人力資源發(fā)展提供有力支持。同時(shí)，作為事業(yè)單位的重要組成部分之一，采用人力資源管理信息化項(xiàng)目后能夠及時(shí)對(duì)人才管理和人才激勵(lì)進(jìn)行優(yōu)化處理，從而實(shí)現(xiàn)人員培養(yǎng)模式以及能力提升模式的優(yōu)化。此外，對(duì)于信息化項(xiàng)目建設(shè)要求而言，能夠促進(jìn)人員工作效率提升，使工作效果更加理想，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源信息進(jìn)行共享管理以及統(tǒng)計(jì)分析。

三、事業(yè)單位人力資源管理信息化問題

1.人力資源管理信息化建設(shè)水平低。在職稱改革的發(fā)展背景下，各項(xiàng)改革工作得到進(jìn)一步推進(jìn)，事業(yè)單位人力資源管理的信息化水平逐漸提升，但在部分事業(yè)單位中，針對(duì)人力資源的管理信息化仍然過于形式化。同時(shí)，由于信息化建設(shè)開始的時(shí)間較晚，沒有充足的經(jīng)驗(yàn)，造成了事業(yè)單位在開展對(duì)員工的管理和招聘工作時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有信息技術(shù)手段的合理利用，無法真正做到將信息化技術(shù)融入管理當(dāng)中。除此之外，在部分事業(yè)單位中存在多個(gè)人力資源管理部門，對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程十分復(fù)雜，因此無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源信息進(jìn)行集中管理，會(huì)進(jìn)一步影響各項(xiàng)工作辦理的周期，從而極大地降低了人力資源的管理效率。在人力資源信息化方面，對(duì)所需的專用軟件需求越來越高，目前大部分事業(yè)單位還采用傳統(tǒng)、粗放的方法，往往忽略了專業(yè)管理軟件的重要性，沒有重視對(duì)相關(guān)軟件的開發(fā)和應(yīng)用。由此一來，信息化建設(shè)只能停留在表面，很難真正為促進(jìn)管理效率提升提供幫助。

2.人力資源信息化管理制度建設(shè)滯后。通過對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的人力資源管理現(xiàn)狀分析得出，在信息化管理制度和流程上仍然存在諸多與信息化建設(shè)相矛盾的問題。第一，事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)滯后。事業(yè)單位人力資源管理制度的建設(shè)落后于信息化的建設(shè)，這一現(xiàn)象的存在造成了信息化在提高人力資源管理效能方面的成效不高，在信息化管理中，實(shí)際辦理業(yè)務(wù)若仍然按照以往的方式實(shí)施，則會(huì)造成管理效率大打折扣。第二，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化管理重視程度不足。一些事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理中信息化建設(shè)的重要性，由于信息系統(tǒng)的應(yīng)用不頻繁，造成了許多工作的滯后。減員增效是實(shí)現(xiàn)管理信息化的起點(diǎn)，但是，過去的一些管理系統(tǒng)在某些方面與信息化的目標(biāo)相違背，從而制約了事業(yè)單位信息化建設(shè)的發(fā)展。

3.存在潛在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理信息化還存在潛在的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析不夠全面；第二，存在嚴(yán)重的安全隱患問題。通過對(duì)我國事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)的分析發(fā)現(xiàn)，存在的主要問題是：投資e-HRM建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期回報(bào)？?jī)?yōu)化升級(jí)的成效如何？基于這兩個(gè)問題，在實(shí)施過程中，如果只考慮人力資源管理信息化的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人力資源管理的信息化進(jìn)程遲緩。事業(yè)單位人力資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)不斷完善和優(yōu)化的過程，對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)控制分析是必要的，但也不能妨礙信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于引入的信息化管理系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中能否真正促進(jìn)管理工作效率的提升，還需要時(shí)間和實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。信息化建設(shè)雖然能夠提高管理的效率，但同時(shí)也造成了網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)病毒、信息泄露、數(shù)據(jù)垃圾等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，為保證事業(yè)單位人力資源管理的信息安全，必須進(jìn)一步健全人力資源信息輸入與利用的管理機(jī)制。

四、相關(guān)對(duì)策

1.優(yōu)化人力資源管理信息化建設(shè)的資源配置。針對(duì)上述問題，可從兩方面入手對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。第一，為使事業(yè)單位在人力資源管理中更好地發(fā)揮信息技術(shù)的作用，就必須優(yōu)化現(xiàn)有的資源，將各方力量集中起來，以此構(gòu)建一個(gè)更符合事業(yè)單位開展人力資源管理信息化建設(shè)的工作體系，并在對(duì)工作體系的設(shè)計(jì)過程中，充分凸顯管理軟件的重要作用，做好對(duì)人力資源信息的集中處理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增加對(duì)信息化建設(shè)資金的投入力度，對(duì)現(xiàn)有人力資源信息化管理的組織機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，積極鼓勵(lì)事業(yè)單位各個(gè)部門進(jìn)行溝通和交流，充分協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，以此為信息化建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件，推動(dòng)管理信息化的順利進(jìn)行。第二，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，各類用于實(shí)現(xiàn)人力資源管理的軟件更新速度快。針對(duì)這一現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其特點(diǎn)，對(duì)人力資 源管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行定期的維護(hù)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理軟件的優(yōu)化，充分利用軟件管理各類人力資源信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息處理更加便捷。除此之外，在開展人力資源管理信息化的過程中，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)從員工對(duì)未來的職業(yè)規(guī)劃入手，根據(jù)員工未來發(fā)展所需，對(duì)軟件進(jìn)行及時(shí)更新和升級(jí)。同時(shí)，為確保人力資源信息的安全性，還應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置防火墻、保密系統(tǒng)等，確保在管理的過程中，人力資源信息始終處于安全的狀態(tài)當(dāng)中。

2.完善人力資源管理信息化建設(shè)制度。制度是支撐人力資源管理信息化建設(shè)的重要前提條件，因此，針對(duì)上述人力資源信息化管理制度建設(shè)滯后的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行不斷完善。事業(yè)單位必須對(duì)現(xiàn)有人力資源管理中的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，樹立正確的管理理念，結(jié)合各個(gè)層次工作人員的角色分工，明確各層級(jí)人員的責(zé)權(quán)范圍，并在此基礎(chǔ)上對(duì)管理軟件的使用給予明確的規(guī)定和制度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同層次的員工，在完善人力資源管理信息化建設(shè)制度時(shí)，具體應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的內(nèi)容。第一，針對(duì)事業(yè)單位高層管理者而言，高層管理者在人力資源管理信息化工作中起著舉足輕重的作用，這主要表現(xiàn)在：由于事業(yè)單位高層沒有充分地關(guān)注人力資源管理的信息化，使得信息化建設(shè)工作很難進(jìn)行，而高層管理者在日常工作中的運(yùn)用，也會(huì)直接影響下屬單位對(duì)該制度的運(yùn)用。比如，如果一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)不能養(yǎng)成使用管理軟件的習(xí)慣，則會(huì)使項(xiàng)目的推進(jìn)停滯在這個(gè)過程中，從而影響整個(gè)單位的管理效果。第二，針對(duì)人力資源部門管理者而言，人力資源部門的管理者應(yīng)當(dāng)是人力資源管理信息化建設(shè)最有力的擁護(hù)者和執(zhí)行者，在人力資源管理信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)自身掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為人力資源管理信息化建設(shè)的實(shí)施提供先進(jìn)的理論與方法支持。在人力資源管理信息化建設(shè)完成后的應(yīng)用階段，管理者要充分利用人力資源管理信息系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，還需要充分發(fā)揮信息化的功能，建立職工信息數(shù)據(jù)庫，倡導(dǎo)辦公流程網(wǎng)絡(luò)化和信息數(shù)據(jù)電子化。第三，針對(duì)事業(yè)單位中各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)當(dāng)作為人力資源管理信息化建設(shè)的擁護(hù)者和執(zhí)行者，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)分析，提出建設(shè)性的意見和建議。第四，針對(duì)普通員工而言，同樣需要通過人力資源管理信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的查詢與維護(hù)，并完成對(duì)個(gè)人工作的全面推進(jìn)。

3.對(duì)人力資源管理定期考核與評(píng)估。針對(duì)事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)中存在的潛在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)問題，可通過對(duì)人力資源管理進(jìn)行定期考核與評(píng)估的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。人力資源管理信息化建設(shè)是一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過程，引入的信息化技術(shù)手段能否提高人力資源管理工作的效能，還有待于時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)，這也是為什么許多事業(yè)單位對(duì)人力資源管理信息化建設(shè)持觀望態(tài)度的主要原因。針對(duì)出現(xiàn)的各類問題，必須正確對(duì)待，并定期組織有關(guān)人員對(duì)其使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)具體問題進(jìn)行相應(yīng)的處理和糾正，可以運(yùn)用平衡計(jì)分卡、AHP、FAHP等多種方法進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)的確定、權(quán)重的確定等根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置。在科技日新月異的今天，信息安全問題一直是人們關(guān)心的重要課題。事業(yè)單位要建立高級(jí)的防火墻，以確保網(wǎng)絡(luò)的安全訪問，規(guī)范工作人員的工作程序，并定期進(jìn)行安全檢查，減少網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵的風(fēng)險(xiǎn)。信息安全是保障信息管理系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)將人力資源管理看作是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，明確其建設(shè)是在規(guī)范化軟件和硬件平臺(tái)之上，在這一觀念下，針對(duì)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等都需要進(jìn)行合理的安全設(shè)計(jì)。

五、結(jié)語

事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)是促進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文分析了事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)工作不是一蹴而就，需要不斷深化實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，同時(shí)需要在理論研究上進(jìn)行不斷更新和完善。隨著社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，事業(yè)單位管理模式也會(huì)隨之發(fā)生變化。因此，事業(yè)單位要通過自身努力來實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為我國人力資源發(fā)展注入新活力、新思維和新動(dòng)力。

作者:林寧  單位:南安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心