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摘要：在企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理過(guò)程中，如果管理方式不合理，將會(huì)影響其應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮，讓國(guó)家面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，做好企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)管理工作是非常必要的。本文從企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)角度出發(fā)，分析企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)管理現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)不同問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析，提出企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；審計(jì)策略

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是指各級(jí)政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。這部分資金應(yīng)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，需要獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不可隨意使用或者挪作他用。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)管理，可以從根源上減少舞弊、腐敗等不良問(wèn)題的發(fā)生，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用安全，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，給企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造更多的效益。

一、企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金基本概述

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是指各級(jí)政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金，主要有三個(gè)特點(diǎn)：資金源于財(cái)政部門(mén)或者各級(jí)政府部門(mén)，是公共財(cái)政支出的重要組成部分，政策性強(qiáng)，使用范圍廣和涉及部門(mén)多；用于特定的項(xiàng)目中，不可隨意使用或者占用；要求獨(dú)立核算。本文探究的企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要是指源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)滿(mǎn)足相關(guān)要求企業(yè)提供的補(bǔ)助資金。

二、企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)現(xiàn)狀

（一）企業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范在目前的資金管理模式下，企業(yè)為了提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的申報(bào)成功率，會(huì)通過(guò)夸大申報(bào)材料中的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益、預(yù)計(jì)產(chǎn)出成果等方式，提高項(xiàng)目命中率；或是相同的項(xiàng)目多頭申報(bào)或變更項(xiàng)目名申報(bào)。[1]但在申報(bào)成功后，部分企業(yè)疏于管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況未及時(shí)有效跟進(jìn)。待項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)因重預(yù)算、輕管理，人員配備不齊，企業(yè)內(nèi)部信息傳遞不通暢等原因，財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金具體情況了解不清，僅承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和資金支付的職責(zé)，但財(cái)務(wù)控制意識(shí)不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有按照相關(guān)制度辦事，一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目評(píng)審存在漏洞當(dāng)前項(xiàng)目評(píng)審采用的專(zhuān)家評(píng)審工作體系可以提高項(xiàng)目審批工作水平和效率，讓審批結(jié)果更加公正與合理，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際價(jià)值。但是在實(shí)際中，一些項(xiàng)目沒(méi)有得到全面評(píng)審，部分項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審過(guò)于形式化，無(wú)法發(fā)揮篩選、擇優(yōu)等價(jià)值。個(gè)別情況中，一些項(xiàng)目審批可能存在人為干預(yù)的狀況，再加上監(jiān)督機(jī)制不完善，存在一定程度的“重人情”現(xiàn)象，使得部分專(zhuān)家評(píng)審作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，無(wú)法按照客觀、公正的要求對(duì)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)審。[2]

（三）資金使用監(jiān)管不嚴(yán)部分主管部門(mén)存在重視資金獲取而輕視資金管理的情況，其在資金獲取方面比較主動(dòng)，審批以后沒(méi)有認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)管工作。部分主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收采用的審核方式比較單一，主要以資料審核和隨機(jī)檢查為主，缺少對(duì)資金運(yùn)行情況的深入了解。在項(xiàng)目實(shí)施中，因?yàn)橹鞴懿块T(mén)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行追蹤檢查，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善處理，項(xiàng)目管理水平效率較低。在企業(yè)方面，因缺乏有效的監(jiān)管督促機(jī)制，可能存在財(cái)務(wù)核算滯后、資金使用隨意甚至未按項(xiàng)目申報(bào)用途合理使用資金的情況。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)成果不明顯因財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金投入方向的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、領(lǐng)域廣，其涉及的項(xiàng)目在立項(xiàng)背景、資金使用、驗(yàn)收程序等方面各具自身的行業(yè)特點(diǎn)，不少項(xiàng)目還會(huì)有涉密方面的考慮，而審計(jì)人員能獲取的審計(jì)證據(jù)仍停留在財(cái)務(wù)賬面資料上，因此審計(jì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較為單一或片面，也未能根據(jù)審計(jì)情況提出具有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，不利于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)估。[3]

三、企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）資金管理認(rèn)識(shí)不足當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列較為完善的與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金相關(guān)的政策與規(guī)定，但各級(jí)單位在實(shí)際操作層面的執(zhí)行仍有待完善。一方面，部分主管部門(mén)比較重視項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和資金使用，忽略資金管理；另一方面，項(xiàng)目實(shí)施單位在立項(xiàng)通過(guò)后，資金管理和核算不規(guī)范，未嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，使得補(bǔ)助資金沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[4]

（二）資金審批和項(xiàng)目管理的分離現(xiàn)階段，市級(jí)以上企業(yè)補(bǔ)助資金通常安排市級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批與管理，但是在實(shí)際工作中，因?yàn)閰^(qū)縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況了解比較透徹，主要承擔(dān)項(xiàng)目審批職責(zé)，部分資金申請(qǐng)則是由區(qū)縣主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批通報(bào)以后，由市級(jí)主管部門(mén)審核與撥款。在此過(guò)程中，區(qū)縣主管部門(mén)享有管理職責(zé)，但是在資金審批方面不具有決定權(quán)，市級(jí)主管部門(mén)享有財(cái)權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，嚴(yán)重打擊區(qū)縣部門(mén)工作主動(dòng)性與積極性。在實(shí)際中，區(qū)縣主管部門(mén)為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展，希望可以給企業(yè)爭(zhēng)取更多財(cái)政資金，但是由于職責(zé)和義務(wù)缺少明確性，在主觀與客觀方面無(wú)法保證審批標(biāo)準(zhǔn)的合理性與統(tǒng)一性。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善其一，缺少完善的內(nèi)部審查機(jī)制。部分主管審批部門(mén)在會(huì)審中，會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)或者處室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核，但因缺少一套專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的狀況。其二，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。在實(shí)際工作中，各個(gè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金信息系統(tǒng)建設(shè)要求不統(tǒng)一，并且因?yàn)樾畔](méi)有做到共享與傳遞，可能存在企業(yè)變更名目多方申請(qǐng)補(bǔ)助的情況。其三，跟蹤審計(jì)檢查機(jī)制不完善。大部分專(zhuān)項(xiàng)資金在下發(fā)以后，相關(guān)部門(mén)受人力、專(zhuān)業(yè)限制等沒(méi)有及時(shí)對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行追蹤與監(jiān)管、審核資金使用情況，大部分以事后審查方式進(jìn)行監(jiān)管，不利于隨時(shí)掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。

（四）激勵(lì)制度不健全對(duì)于企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主管部門(mén)都能?chē)?yán)格按照國(guó)家政策要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收與審核，但是在驗(yàn)收通過(guò)以后，對(duì)企業(yè)的后續(xù)約束性不強(qiáng)。在實(shí)際情況中，部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目不具備良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，或者整體應(yīng)用效果并不理想，無(wú)法充分挖掘資金使用價(jià)值，資金撥付可能演變成一種不合理的補(bǔ)助方式。在這種情況下，建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行定量評(píng)估是非常必要的。

四、企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)策略

（一）及時(shí)公開(kāi)信息，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)一方面，各級(jí)主管部門(mén)采用文件、會(huì)議等方式，及時(shí)對(duì)外公布對(duì)企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批、使用、管理等過(guò)程，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，讓項(xiàng)目在公開(kāi)公正的環(huán)境下運(yùn)行；另一方面，在監(jiān)察及財(cái)政部門(mén)的作用下，優(yōu)化補(bǔ)助資金信息管理系統(tǒng)，消除企業(yè)多頭申報(bào)的管理漏洞。

（二）結(jié)合實(shí)際情況，做好各階段審計(jì)工作

1.項(xiàng)目前期階段在項(xiàng)目實(shí)施之前，審計(jì)工作人員需要對(duì)立項(xiàng)資料進(jìn)行全面審查，找到可能影響財(cái)政補(bǔ)助資金審計(jì)管理的相關(guān)因素，制訂詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃方案，認(rèn)真審核企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的來(lái)源，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查。如針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的財(cái)政資金審計(jì)，查看項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工許可、用地許可、環(huán)境許可等相關(guān)資料是否齊全。若是項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，審查重點(diǎn)在于建設(shè)規(guī)劃、施工許可、用地許可、環(huán)保許可等，檢查這些文件內(nèi)容是否全面，查看其中是否存在表述不清晰、條款不合理的狀況，檢查施工圖預(yù)算編制工作情況，確認(rèn)設(shè)計(jì)方案的合理性。如為征地拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用支出審核，取得拆遷補(bǔ)償協(xié)議、拆遷許可證及其拆遷計(jì)劃、拆遷方案、立項(xiàng)批復(fù)、土地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、簽收花名冊(cè)等資料，以確定費(fèi)用是否實(shí)際發(fā)生，是否取得合法有效的憑證或者能證明該項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生的書(shū)面憑據(jù)，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)等。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段為保證審計(jì)工作質(zhì)量，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理實(shí)施審計(jì)工作，使之與項(xiàng)目充分結(jié)合。具體可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。其一，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行情況進(jìn)行審核，如參與建設(shè)的合同雙方是否按照職責(zé)要求履行相應(yīng)工作，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，檢查是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等狀況；招標(biāo)代理、監(jiān)理設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢(xún)等部門(mén)是否按照國(guó)家政策要求承擔(dān)對(duì)應(yīng)職責(zé)。其二，對(duì)項(xiàng)目概算細(xì)節(jié)認(rèn)真審查，是否存在隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等情況；結(jié)合概算檢查支出情況，查看是否存在專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金隨意被占用或者使用的情況。其三，對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查，了解相關(guān)的管理體系是否完善，企業(yè)是否嚴(yán)格按照內(nèi)部控制體系要求落實(shí)相關(guān)工作，為項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展提供支持；檢查財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算實(shí)施情況，對(duì)部分細(xì)節(jié)內(nèi)容詳細(xì)審查，特別是項(xiàng)目是否按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行核算和支付。其四，檢查資金使用情況，查看是否出現(xiàn)資金管理不到位或者資金隨意使用的狀況，是否嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求做到專(zhuān)款專(zhuān)用；在使用過(guò)程中，是否對(duì)資金使用渠道認(rèn)真標(biāo)記，以避免資金被占用、挪用等情況。在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理要求對(duì)資金開(kāi)支范疇、資金使用效率等認(rèn)真審查，保證資金使用的合理性和專(zhuān)業(yè)性。[5]此外，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)過(guò)程可結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)情況，跟蹤經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程，將對(duì)應(yīng)的審查工作落實(shí)到位，對(duì)于一些不合理開(kāi)支，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

3.項(xiàng)目交付階段在項(xiàng)目交付過(guò)程中，審計(jì)工作重點(diǎn)在于對(duì)相關(guān)流程及手續(xù)是否合理進(jìn)行審查，一般來(lái)說(shuō)，此環(huán)節(jié)的審計(jì)工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。其一，審查財(cái)政資金和項(xiàng)目結(jié)余情況，審計(jì)人員應(yīng)高度重視雙方?jīng)Q算表核對(duì)工作，確保結(jié)算流程滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定和要求。其二，審核待攤投資的合理性和合法性，其中包含了貸款利息、支出項(xiàng)目配套設(shè)施經(jīng)費(fèi)等，檢查每筆資金來(lái)源、使用等過(guò)程是否有章可循，有無(wú)弄虛作假、徇私舞弊等違法行為。對(duì)于部分非正常的損失費(fèi)用，檢查其合理性和規(guī)范性。其三，審核項(xiàng)目投資合理性與真實(shí)性，可通過(guò)采取查看實(shí)物、對(duì)資料全面審查等方式將審計(jì)工作落實(shí)到位。檢查工程單價(jià)是否合理性，是否嚴(yán)格按照合同要求控制工程款結(jié)算 誤差，將結(jié)算誤差控制在標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)。其四，審核項(xiàng)目交付使用資金，核查交付使用資金明細(xì)表報(bào)表和交付使用資產(chǎn)總表，并關(guān)注驗(yàn)收手續(xù)完整性和真實(shí)性。其五，結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相關(guān)指標(biāo)要求，審核項(xiàng)目投資決策的合理性，關(guān)注項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）創(chuàng)新政府審計(jì)方法1.上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)方法專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目種類(lèi)多，其中部分補(bǔ)助是以數(shù)字化計(jì)算結(jié)果作為依據(jù)，如領(lǐng)導(dǎo)干部安置費(fèi)；而一些補(bǔ)助則不容易計(jì)算，無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化審核，如各種價(jià)格補(bǔ)貼、救災(zāi)補(bǔ)助等。部分補(bǔ)助缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，一些補(bǔ)助在撥款過(guò)程中有依據(jù)，但是在實(shí)際應(yīng)用中脫離依據(jù)?；诖耍趯徲?jì)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：核查預(yù)算支出數(shù)據(jù)，檢查財(cái)政部門(mén)編制的年度預(yù)算執(zhí)行方案中補(bǔ)助下級(jí)支出數(shù)額，是否和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、總賬內(nèi)容相符；取得審核預(yù)算批復(fù)，檢查有關(guān)申請(qǐng)、批復(fù)文件及相關(guān)賬目，判斷是否滿(mǎn)足國(guó)家政策要求，財(cái)政部門(mén)是否嚴(yán)格按照約定時(shí)間要求足額、及時(shí)批復(fù)預(yù)算；檢查資金撥付，通過(guò)查閱總賬、明細(xì)賬目等，檢查專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是否做到及時(shí)撥付，是否存在虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的狀況。[6]2.下級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)方法下級(jí)財(cái)政部門(mén)管理使用上級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，需要從上級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)角度入手進(jìn)行深化改革與補(bǔ)充。在審計(jì)過(guò)程中，采用的審計(jì)方法有以下幾種。其一，通過(guò)審核財(cái)政部門(mén)編制的年度預(yù)算執(zhí)行方案，重點(diǎn)核查上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)量、本級(jí)財(cái)政支出數(shù)額和余額結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)，判斷是否和上級(jí)財(cái)政部門(mén)審批數(shù)額高度統(tǒng)一，核查下級(jí)財(cái)政是否嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金情況，并將其納入預(yù)算和決算方案中，是否存在隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的狀況。其二，通過(guò)審查相關(guān)賬目、明細(xì)賬，核查下級(jí)財(cái)政是否按照上級(jí)財(cái)政相關(guān)要求和途徑使用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，是否變更專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金屬性，將其應(yīng)用在其他地方。其三，通過(guò)核查相關(guān)文件、總賬等，審核上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求資金分配的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，下級(jí)財(cái)政是否按照規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)資金分配和應(yīng)用。其四，通過(guò)查閱相關(guān)資料，審查對(duì)需要編排到項(xiàng)目或者單位及需要繼續(xù)轉(zhuǎn)撥下級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，是否做到及時(shí)撥付，是否存在長(zhǎng)期掛賬結(jié)轉(zhuǎn)不用的狀況，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)，從而影響單位或者下級(jí)部門(mén)資金使用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)其一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從資金申報(bào)、資金審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有工作方式和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化改善，在制度方面確保不會(huì)受到人為干預(yù)或者減少主觀因素影響。其二，盡可能做到責(zé)任到人，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，從根源上提高相關(guān)人員職責(zé)意識(shí)，明白財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的重要性，在態(tài)度方面認(rèn)真負(fù)責(zé)，不可松懈，強(qiáng)化審計(jì)檢查的嚴(yán)肅性。其三，完善相應(yīng)的法律政策，從各個(gè)法規(guī)、政策等方面出發(fā)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)申報(bào)企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金行為，加大處罰力度，對(duì)于違規(guī)違法行為及時(shí)制止，提高政策威懾力，增加違法成本，以減少違法行為發(fā)生。
（五）加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，保證資金安全其一，注重過(guò)程監(jiān)管，區(qū)縣主管部門(mén)應(yīng)做好管理工作，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行追蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，項(xiàng)目投資計(jì)劃中確定的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等嚴(yán)禁隨意更改。其二，主管部門(mén)應(yīng)定期安排抽樣檢查，或者委托第三方機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保資金應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮。其三，相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)與分析，提出相應(yīng)的處理方法，整改工作落實(shí)到位，保證項(xiàng)目資金使用的合理性，按照約定期限順利完工。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期效果、項(xiàng)目是否會(huì)出現(xiàn)連帶效應(yīng)、項(xiàng)目前期是否合理等當(dāng)作工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，由主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和資金使用結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況好的企業(yè)提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按照要求順利完成該項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行處罰，如適當(dāng)扣減部分財(cái)政補(bǔ)助資金，旨在通過(guò)完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。

b項(xiàng)目組織和交付的整個(gè)過(guò)程，采用審計(jì)方式對(duì)企業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用過(guò)程進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，減少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用不規(guī)范或者不合理的情況，將資金應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮，為企業(yè)更好發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者:邵雪芬 單位:寧波世明會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司