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農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法

第一條為及時妥善化解群眾集體上訪問題，確保黨政機關正常辦公秩序和信訪秩序，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院《信訪條例》、《云南省信訪條例》、《云南省化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》、《平川市信訪工作責任制》、《平川市信訪工作責任追究暫行規(guī)定》和《農(nóng)口系統(tǒng)信訪工作責任制及其追究暫行規(guī)定》等法規(guī)、文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條化解和處理原則。

堅持“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”和“屬地管理”相結合的原則，從排查預警、超前防范、教育疏導、規(guī)范秩序和解決問題等環(huán)節(jié)入手，確保群眾集體上訪問題得到妥善化解和處理。

第三條預防和化解集體上訪。

（一）各鎮(zhèn)、各單位要認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，積極推進依法行政、政務公開、村務公開和民主監(jiān)督制度，切實轉變作風，增強工作透明度，在執(zhí)行政策和法律過程中，嚴格依法律、按政策辦事，切實維護廣大人民群眾的合法權益，從源頭上減少信訪問題的誘發(fā)原因。

（二）建立健全信訪工作網(wǎng)絡。進一步加強郊區(qū)辦、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡建設，鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位都要成立信訪機構，配備專（兼）職信訪工作人員；鎮(zhèn)由專人負責，村有信訪民調小組，組有民調員，做到有機構、有人員、有制度、有活動、有考核，增強化解和處理各類社會矛盾和信訪問題的能力。

（三）開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調處工作。建立信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，圍繞市委、市政府的中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，經(jīng)常組織開展矛盾糾紛排查調處工作，遇重大節(jié)會等特殊和敏感時期要進行集中排查。對排查出的有可能引發(fā)群眾集體上訪的矛盾糾紛，由直接責任單位及時調處化解，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早解決。實行矛盾糾紛排查報告制度，對排查出的重大矛盾糾紛和隱患要及時向郊區(qū)工委、郊區(qū)辦報告。

（四）做好初信初訪的辦理工作。各鎮(zhèn)，各單位要建立嚴格的“首問責任制”和“首辦責任制”，對群眾的初信初訪，第一位接待或受理的工作人員要及時接待或認真受理，能答復或解決的要立即答復解決，暫時答復或解決不了的，要向信訪人說明原因，需轉交有關科室或單位辦理的，要將情況向承辦科室或單位介紹清楚，并向信訪人說明轉辦情況；局機關科室、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府辦公室對凡反映問題有實質內容的3人以上群眾聯(lián)名來信，要呈有關領導閱批并立案交辦；凡群眾來訪和署名群眾來信，直接處理單位都要將處理情況向信訪人書面告知或回復。

（五）及時報送信訪動態(tài)和信息。各鎮(zhèn)、各單位要經(jīng)常分析和匯總群眾信訪情況，了解動態(tài)變化，掌握熱點、難點問題，及時篩選報送帶有普遍性、傾向性、苗頭性的信訪信息。對到各鎮(zhèn)、各單位5人以上的集體訪、有可能上市、赴省進京的集體訪、有跨鎮(zhèn)、跨村串聯(lián)傾向的上訪等重大緊急信訪信息，要在做好處置工作的同時，及時向郊區(qū)工委黨政辦公室、組宣科、綜合科報告，并及時續(xù)報處理進展情況。

第四條對群眾集體上訪問題，農(nóng)口各單位要密切配合，分工協(xié)作，明確責任，妥善化解。

（一）農(nóng)林局有關科室在做好上訪群眾接待，信息報送和上訪問題協(xié)調會議組織等工作的同時，應立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、或所在單位派人來現(xiàn)場做工作。群眾必須依法、有序、逐級上訪，對越級上訪問題，農(nóng)林局有關科室原則上只作登記、引導、疏導和勸解工作，不直接進行實質性的答復和處理。

（二）涉及上訪問題的鎮(zhèn)、單位接到通知后，主要領導或分管領導要立即帶領工作人員趕赴現(xiàn)場，做好上訪群眾的接待、處理、教育、疏導、勸返工作。對群眾到市委、市政府集體上訪，市內的單位必須在接到通知20分鐘內趕赴接待地點；三鎮(zhèn)必須在接到通知30分鐘內趕到，認真做好上訪群眾的勸返接回工作。（三）對到市委、市政府或農(nóng)林局5人以下的集體越級上訪的接待程序：

1、接到市委、市政府或信訪部門的通知后，郊區(qū)辦有關科室接照“分級負責、歸口辦理”的原則立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、單位主要領導或分管領導前來接待，同時，郊區(qū)辦主要領導或分管領導立即前往接待。

2、對到農(nóng)林局的上訪群眾，由黨政辦公室、組宣科、綜合科將上訪群眾引導到辦公室或科室，先認真聽取上訪人的陳述，搞清來訪人的身份、所在鎮(zhèn)或單位，做好來訪登記。

3、接待科室接照“分級負責、歸口辦理”的原則和農(nóng)林局機關各科室領導信訪工作責任制的要求，協(xié)調有關科室主動進行接待。做好上訪人的思想工作，動員上訪人到所在鎮(zhèn)或單位去反映問題。對確需局領導接待的，由接待科室或有關科室及時向黨政辦公室匯報，協(xié)調聯(lián)系有關領導予以接待。

4、對情緒激動，反映強烈且不愿到所在鎮(zhèn)或單位去反映問題的上訪人，有關科室要做好上訪人的思想工作，在穩(wěn)定上訪群眾情緒的同時，通知所在鎮(zhèn)或單位主要領導或分管領導前來接待。同時，由接待科室或有關科室及時向黨政辦公室匯報，協(xié)調聯(lián)系有關領導予以接待。

5、對無口可歸或涉及多個信訪問題，由接待科室登記，先做思想工作勸回，進行調查了解后向主管信訪工作的領導匯報，按領導指示辦理。

（五）對到市委、市政府或農(nóng)林局5人以上突發(fā)性集體越級上訪的接待程序：

1、接到市委、市政府或信訪部門的通知后，郊區(qū)辦有關科室接照“分級負責、歸口辦理”的原則立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、單位主要領導或分管領導前來接待，同時，郊區(qū)辦主要領導或分管領導立即前往接待。

2、對到農(nóng)林局的上訪群眾，由黨政辦公室、組宣科、綜合科先行接待，將上訪群眾引導到五樓會議上，維持好秩序，同時立即向局領導匯報。

3、集體上訪群眾到五樓會議上后，接待科室按照國務院《信訪條例》、《云南省信訪條例》的有關規(guī)定依法整頓秩序，要求上訪群眾推選3－5名代表反映問題，對拒不推選代表或秩序混亂的，先整頓秩序后再予以接待。

4、接待科室會同有關科室共同接待上訪代表，認真聽取上訪代表反映的問題，搞清上訪群眾反映的問題，通知所在鎮(zhèn)或單位領導前來接待處理。接待中，對確需由局領導接待的，由接待科室向黨政辦公室匯報，視情況協(xié)調聯(lián)系有關分管領導出面接待上訪群眾代表。

（六）對異常集體上訪的處置程序：

1、對不到規(guī)定的場所和不按推選代表的方式反映問題，而圍堵黨政機關或沖擊重要會議的，由局領導指定一名分管領導負責組織協(xié)調公安、保衛(wèi)等部門做好上訪秩序的維護、治安秩序的防范和突發(fā)事件的處置工作，并做好上訪群眾的教育疏導工作。

2、對在機關門口或會場外舉標語、打橫幅、鋪狀紙、擺實物、靜坐示威、攔車堵門、大聲喊叫及沖擊機關辦公地點或會場的，局領導要組織人員，迅速制止，摘除、沒收標語、橫幅、實物，疏通道路，疏散上訪人員和圍觀群眾。

3、對集體上訪人員采取一切非正當行為圍堵沖擊機關或重要會議的，積極協(xié)調公安機關，采取措施，果斷處置。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（七）上訪反映的問題涉及法律、法規(guī)和政策的，協(xié)調司法行政部門、政府法制部門、司法機關共同做好法制宣傳教育、答復和解釋工作。同時，積極做好群眾的思想工作。

（八）對農(nóng)林局已接待協(xié)調處理完畢，所在鎮(zhèn)、單位已做出明確答復，且經(jīng)復查核實沒有問題或沒有新的事實和證據(jù)的，上訪人繼續(xù)到市委、市政府和農(nóng)林局滯留纏訪或赴省進京上訪的，協(xié)調公安機關配合相關部門采取措施將上訪人員強行帶離或接回，并會同所在鎮(zhèn)和單位做好上訪人員的說服教育及思想轉化工作。

第五條認真解決群眾反映的實際問題。

（一）堅持實事求是，嚴格依法、按政策解決集體上訪問題。對群眾集體上訪反映的問題，有法律依據(jù)的，要依法解決，沒有法律依據(jù)的，要按政策規(guī)定辦理；屬于過高要求的，要講明政策，并積極解決其合理部分；對無理取鬧的，要曉之以理，耐心解釋，勸其息訴罷訪；對涉法上訪問題，引導群眾通過司法渠道解決，已進入司法程序的，一律按司法程序辦理。

（二）對群眾集體上訪問題，責任單位主要領導要親自接待上訪群眾，并由有關領導包案督辦，實行“四定三包”（即定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩(wěn)定）責任制，要按照“六個一”（即一案一個責任領導，一案一個工作組，一案一套措施辦法，一案一份處理意見，一案一份檔案資料，一案一份總結材料）的要求開展工作，限期解決。在調查處理過程中，責任單位要定期報送工作進展情況，原則上在兩個月內結案。調查處理工作結束后，要及時向上訪人出具或回復《調查處理意見書》，進行書面告知征求上訪人對處理結果的意見。結案報告要做到“兩個必須”、“四個清楚”（即必須由主管領導簽字上報、必須有上訪人的意見；調查了解的事實清楚、適用的法律法規(guī)和政策依據(jù)清楚、解決問題的辦法和措施依據(jù)清楚、造成集體上訪的責任清楚）。

（三）黨政辦公室、組宣科、綜合科要對集體上訪問題進行跟蹤督查督辦，一抓到底。結案報告要嚴格把關，對達不到結案要求、上訪人仍未息訴罷訪的，一律退回責任單位重新調查處理。

（四）對調查處理結果符合相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，解決問題的意見和措施合情、合理、合法，但上訪人仍堅持過高或無理要求的，要會同所在鎮(zhèn)和單位對其進行說服教育，勸其息訴罷訪。經(jīng)反復勸說無效的，由鎮(zhèn)或單位的綜治辦納入重點管理對象，做耐心細致的幫教轉化工作，并指定責任人，采取必要的穩(wěn)控措施，防止群眾赴省進京上訪。

（五）對已經(jīng)調查處理結案的集體上訪問題，所在鎮(zhèn)和單位要對上訪人定期或不定期進行回訪，了解處理意見是否落實，群眾是否滿意，贏得群眾的理解和信任。

第六條實行集體上訪問題雙向責任追究制度。

（一）對群眾集體上訪問題失職瀆職的鎮(zhèn)、單位和領導干部及直接責任人，依據(jù)《平川市信訪工作責任制》、《平川市信訪工作責任追究暫行規(guī)定》和《農(nóng)口系統(tǒng)信訪工作責任制及其追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。由郊區(qū)工委、郊區(qū)紀檢委、郊區(qū)綜治委根據(jù)農(nóng)口信訪工作領導小組的意見和建議，實行責任追究。

（二）對在集體上訪過程中涉嫌違法犯罪的人員，由司法機關依法追究責任。

第七條本辦法由黨政辦公室、組宣科、綜合科負責解釋，并根據(jù)施行情況適時修訂。各鎮(zhèn)、各單位要結合實際，制定具體實施方案。

第八條本辦法自之日起施行。

嘉郊黨字〔2005〕31號

關于印發(fā)《農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體

上訪問題暫行辦法》的通知

三鎮(zhèn)黨委、政府、直屬各黨(總)支部（站、所）：

現(xiàn)將《農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結合各自的實際，盡快制定本鎮(zhèn)、本單位化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法，報郊區(qū)工委、郊區(qū)辦備案。

附件：農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法

二○○五年三月十一日

主題詞：處理集體上訪辦法通知

抄報：市委辦公室，市政府辦公室，市綜治辦，市信訪局。

平川市郊區(qū)工作辦公室2005年3月25日印發(fā)

共印30份