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建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制是對(duì)新時(shí)期工會(huì)資產(chǎn)管理工作的新要求。近年來，隨著工會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，工會(huì)財(cái)務(wù)工作建立了比較完事的財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)審查制度，但在工會(huì)實(shí)際工作中如何實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)的資產(chǎn)管理制度方面，我認(rèn)為還需要從以下幾方面完善和加強(qiáng)。

一、明確資產(chǎn)管理職責(zé)，建立相應(yīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)完善資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

資產(chǎn)管理實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記。工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制，由省、市級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)同級(jí)及下級(jí)工會(huì)產(chǎn)權(quán)登記，下級(jí)工會(huì)每年初報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)決算后，上級(jí)工會(huì)根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況，相應(yīng)核發(fā)登記本（正副本），各基層工會(huì)確定專人管理，基層單位工會(huì)資產(chǎn)管理人員，同時(shí)接受本單位經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和上級(jí)工會(huì)的監(jiān)督與檢查。上級(jí)工會(huì)進(jìn)行微機(jī)數(shù)據(jù)庫管理，做到對(duì)各基層單位資產(chǎn)底數(shù)清，情況明。基層工會(huì)資產(chǎn)報(bào)廢核銷時(shí)，上報(bào)上級(jí)工會(huì)進(jìn)行核銷，基層工會(huì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員根據(jù)本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查和會(huì)和上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理部門開具的核銷單進(jìn)行賬務(wù)處理?；鶎庸?huì)對(duì)10萬元以上的對(duì)外投資及基建、大修等實(shí)行申報(bào)備查制度，進(jìn)行充分的論證和可行性研究，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及收益?；鶎庸?huì)由專人負(fù)責(zé)登記的資產(chǎn)管理明細(xì)賬要定期與財(cái)務(wù)賬核對(duì)，經(jīng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查后簽字蓋章，作為財(cái)務(wù)檔案歸檔。

二、基層工會(huì)要建立規(guī)章制度，規(guī)范管理，既實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，又實(shí)行人、事、財(cái)?shù)娜龣?quán)制約管理，密切合作。

1.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)同時(shí)是一個(gè)健全有效的牽制制度和稽核制度。

牽制和稽核制度是內(nèi)控制度的一種，是指凡涉及財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的收付，結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作，規(guī)定由兩人或兩人以上分工掌管，起相互制約作用的一種工作制度。通常是利用企業(yè)事業(yè)內(nèi)部組織分工和合理的辦事程序，及會(huì)計(jì)憑證的編制、審核、傳遞登記等手續(xù)設(shè)置。合理的職責(zé)分工，應(yīng)在業(yè)務(wù)的授權(quán)，業(yè)務(wù)的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)記錄，以及資產(chǎn)保管等方面，都有明確的分工，不得由一人同時(shí)負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作，這種合理的分工所形成的相互牽制機(jī)制，有利于避免或減少業(yè)務(wù)中發(fā)生犯錯(cuò)誤或舞弊的可能性。如實(shí)行錢、財(cái)分管原則，對(duì)于現(xiàn)金、存款和其他貨幣資金應(yīng)由專職的出納人員負(fù)責(zé)保管，將其會(huì)計(jì)記錄工作交由其他會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理和使用必須貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、合理調(diào)配、愛護(hù)使用，物盡其用”的原則。大型固定資產(chǎn)購置計(jì)劃要經(jīng)過經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過，工會(huì)主席審批，由工會(huì)經(jīng)辦人員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)成員、內(nèi)審人員共同把關(guān)，購置的固定資產(chǎn)經(jīng)過驗(yàn)收合格后，填寫“購入物品驗(yàn)收單”一式三聯(lián)。一聯(lián)由購入部門存查，二聯(lián)由財(cái)產(chǎn)保管員憑以登賬、記卡，三聯(lián)連同“發(fā)票”報(bào)送財(cái)務(wù)部門作為記賬的依據(jù)。報(bào)銷發(fā)票要經(jīng)三人以上簽字。固定資產(chǎn)要建立定期清查盤點(diǎn)核對(duì)制度，年終前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并據(jù)以編報(bào)月報(bào)表和財(cái)務(wù)決算。做到賬賬相符，賬物相符，賬、物、卡相符。其它資產(chǎn)管理也如此，充分體現(xiàn)工會(huì)各項(xiàng)工作集管人、管事、管資產(chǎn)于一體。

2.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)建立相應(yīng)完善的資產(chǎn)管理程序及分析、審批制度。

財(cái)務(wù)分析是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。通過財(cái)務(wù)分析，事前做出判斷，進(jìn)行決策，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)措施和辦法。提高宏觀管理水平，挖掘潛力，堵塞漏洞，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。檢查預(yù)算執(zhí)行情況，作好財(cái)務(wù)決算編制工作。

工會(huì)審查委員會(huì)定期審核分析各項(xiàng)支出是不否按計(jì)劃按制度合理安排支出，是否有擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)，以及弄虛作假等行為，同時(shí)審核原始憑證是否合理、合法經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否完備，會(huì)計(jì)憑證的科目運(yùn)用是否正確；檢查現(xiàn)金和支票管理制度的執(zhí)行情況；定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)、庫存材料、對(duì)外投資、暫付款進(jìn)行檢查是否做到賬物相符，賬賬相符，計(jì)量準(zhǔn)確，用途反映真實(shí)；審查收費(fèi)是否合理等，定期（每年至少一次）對(duì)下屬會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行檢查。對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理性和合法性，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性、以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行遵守情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；審查各種會(huì)計(jì)憑證賬簿報(bào)表是否符合規(guī)定的要求，賬表一致、內(nèi)容完整、項(xiàng)目齊全；審查萬元以上設(shè)備的購置是否事前有評(píng)估報(bào)告，事后有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)常檢查設(shè)備的利用率、完好率，是否達(dá)到規(guī)定要求，做到物盡其用，設(shè)備跟蹤問效系統(tǒng)是否正常進(jìn)行，發(fā)揮作用；審查年初預(yù)算和年終決算是否科學(xué)合理真實(shí)可行，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字是否完整。經(jīng)常對(duì)預(yù)執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告和處理，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

如有些單位工會(huì)財(cái)務(wù)在一些事業(yè)收入和會(huì)費(fèi)收入中，先由工會(huì)經(jīng)辦人員開具一式三聯(lián)的收入審核登記表，由交款單位和工會(huì)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，一份由工會(huì)經(jīng)辦人員留存，一份交給經(jīng)審會(huì)主任留存，一份由財(cái)務(wù)入賬，每季度定期由經(jīng)審會(huì)、工會(huì)經(jīng)辦人員、工會(huì)財(cái)務(wù)三方共同核實(shí)，做到了收入全部入賬準(zhǔn)確完整，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生，形成了人、財(cái)、事三權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。

工會(huì)財(cái)務(wù)根據(jù)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)討論通過的年初預(yù)算，把一部分經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分配給相關(guān)部門，各部門根據(jù)實(shí)際需要提出經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。

3.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)建立完善的貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、材料物資、對(duì)外投資、應(yīng)收（付款）、年度審查、財(cái)務(wù)檔案等管理制度。

要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)管理的部門，具體承辦責(zé)任人。同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，凡是工會(huì)經(jīng)費(fèi)購置及政府（其它單位）撥付、捐贈(zèng)給工會(huì)使用的均列入工會(huì)資產(chǎn)。工會(huì)組織合并的，其財(cái)產(chǎn)歸合并后的工會(huì)所有；工會(huì)組織分立的，其財(cái)產(chǎn)按照比例合理分配；工會(huì)組織依法撤銷的，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清算，剩余的財(cái)產(chǎn)移交上一級(jí)工會(huì)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清償欠繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

三、管人、管事、管資產(chǎn)的資產(chǎn)管理制度應(yīng)是財(cái)務(wù)公開接受群眾監(jiān)督，寓管理于事前、事中、事后監(jiān)督于一體的制度。

基層單位工會(huì)資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)主席負(fù)責(zé)，工會(huì)主席對(duì)會(huì)員群眾及上一級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。在對(duì)工會(huì)主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，著重體現(xiàn)其在任職期間對(duì)工會(huì)資產(chǎn)保值增值的審計(jì)。

加強(qiáng)經(jīng)審工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開是貫徹管人、管事、管資產(chǎn)的完善的資產(chǎn)管理制度的根本保障，是實(shí)行民主管理的重要途徑。它的意義在于，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)財(cái)務(wù)工作的公開、透明，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用各個(gè)環(huán)節(jié)都置于會(huì)員群眾監(jiān)督之下。不僅能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，而且能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額收繳；不僅能取得廣大會(huì)員的信任，而且能取得單位行政方面的理解和支持；不僅能強(qiáng)化基層工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，而且能提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。