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第一章總則

第一條為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《國家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《*省森林管理?xiàng)l例》、《*省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重點(diǎn)生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林,按事權(quán)等級(jí)劃分為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林。

第三條在本省區(qū)域內(nèi)從事重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位、集體和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，并將有關(guān)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的具體實(shí)施和檢查監(jiān)督，并每年向同級(jí)人民政府報(bào)告重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作情況。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

第六條各級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的資金投入。有國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省重點(diǎn)生態(tài)公益林的縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，逐步建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)納入重點(diǎn)生態(tài)公益林管理并達(dá)到重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)要求的森林資源、林木投資經(jīng)營者給予一定的補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象及使用管理辦法，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳另行制定。

各級(jí)人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的管理人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第二章區(qū)劃管理

第七條重點(diǎn)生態(tài)公益林由縣級(jí)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，由當(dāng)?shù)卣c重點(diǎn)生態(tài)公益林的投資經(jīng)營者簽訂界定書，并按事權(quán)等級(jí)，由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布。

重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營管理，劃定的重點(diǎn)生態(tài)公益林原有的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)公布的重點(diǎn)生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，應(yīng)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第九條確定為重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林、林木、林地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)予以確權(quán)，并明確事權(quán)等級(jí)。

第三章建設(shè)和保護(hù)管理

第十條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)工作，逐級(jí)簽訂重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書。

省人民政府與市人民政府、市人民政府與縣級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)的村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織、縣級(jí)以上人民政府與其管轄的有重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)的國有林場（自然保護(hù)區(qū)）等國有森林經(jīng)營單位簽訂重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書。

村或各有關(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，采用承包、招標(biāo)等形式配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌，立牌公示。

第十一條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府與本級(jí)政府簽訂的重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)工作加強(qiáng)檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立由專人負(fù)責(zé)的重點(diǎn)生態(tài)公益林管理網(wǎng)絡(luò)。

第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，把重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行限期造林恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十三條禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損于林木生長發(fā)育的活動(dòng)，確需采挖林木、采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)。

禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的行為。

第十四條嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐更新管理。重點(diǎn)生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐,省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)各地的重點(diǎn)生態(tài)公益林面積調(diào)減相應(yīng)的采伐限額,并實(shí)行專項(xiàng)限額管理。

（一）重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行全面或定期封禁。封禁期內(nèi)除以下第（二）、（三）、（四）、(五)款外，禁止一切形式的采伐活動(dòng)。

（二）對(duì)林分過密、衰老、生態(tài)保護(hù)功能衰退的重點(diǎn)生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐，采伐蓄積強(qiáng)度不得超過15％，且伐后郁閉度不得低于0.7。

（三）竹類重點(diǎn)生態(tài)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度按采伐量不超過當(dāng)年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

（四）重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹林，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

（五）遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的重點(diǎn)生態(tài)公益林，視受災(zāi)情況，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過20％。

第（二）、（三）、（四）、（五）款的采伐管理由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第十五條嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林林地，確因市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，實(shí)行“占一補(bǔ)一”,即征占用多少就要補(bǔ)劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點(diǎn)生態(tài)公益林，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按最高標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。

工程建設(shè)項(xiàng)目需征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行林地征占用可行性研究，并作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目會(huì)造成不利和重大環(huán)境影響的，不得列入征占用計(jì)劃。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林防火工作。要強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設(shè)林火阻隔道，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實(shí)行森林病蟲害目標(biāo)管理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。

第十八條各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立林區(qū)警務(wù)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防，把重點(diǎn)生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十九條在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)開展森林旅游等不影響生態(tài)功能的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)由經(jīng)營管護(hù)單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織專家論證，與重點(diǎn)生態(tài)公益林投資經(jīng)營者簽訂有關(guān)合同后進(jìn)行。對(duì)保護(hù)性利用重點(diǎn)生態(tài)公益林涉及的用地，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門根據(jù)保護(hù)性利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核后按程序予以審批。

第二十條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測體系。設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)；建立省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)管理的地理信息系統(tǒng)，掌握重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，實(shí)行信息化管理和數(shù)據(jù)處理。

第二十一條鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或個(gè)人與縣級(jí)以上林業(yè)主管部門簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第四章責(zé)任

第二十二條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國家和本省有關(guān)森林管理的法律、法規(guī)予以處罰。

第二十三條組織、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）重點(diǎn)生態(tài)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成重點(diǎn)生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第二十四條各級(jí)林業(yè)等有關(guān)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點(diǎn)生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十五條市、縣（市、區(qū)）確定的地方生態(tài)公益林可參照本辦法執(zhí)行。