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第一章總則

第一條為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔*4〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則。

市人民政府所屬各部門及各區(qū)、縣人民政府重大事項(xiàng)決策參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條市人民政府重大事項(xiàng)決策遵循科學(xué)、民主、合法的原則。

超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無效。

第四條市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持市人民政府的工作。

市人民政府重大事項(xiàng)決策須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。

第五條市人民政府重大決策包括下列事項(xiàng)：

（一）本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案的擬定；

（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

（三）全市經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；

（四）制定經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、財(cái)政體制改革的重大政策；

（五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況報(bào)告；

（六）市人民政府管理的重大國(guó)有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置；

（七）重大財(cái)政支出、本市財(cái)政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目；

（八）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措施；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、公共安全、勞動(dòng)和社會(huì)保障中的重大事項(xiàng)；

（十）全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大事項(xiàng)；

（十一）國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員中的重大事項(xiàng)，國(guó)防設(shè)施保護(hù)中的重大事項(xiàng)；

（十二）搶險(xiǎn)救災(zāi)、人口與計(jì)劃生育等方面的重大問題；

（十三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；

（十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)；

（十五）市人民政府所屬部門、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分；

（十六）對(duì)全市具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。

前款所列重大事項(xiàng)決策后執(zhí)行，或其他事項(xiàng)的決策，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)按照日常職責(zé)分工決定實(shí)施。

人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章重大事項(xiàng)決策建議的提出

第六條下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議：

（一）市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)；

（二）市人民政府組成部門；

（三）市人民政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；

（四）各區(qū)、縣人民政府；

（五）其他國(guó)家機(jī)關(guān)、派或人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民。

第七條重大事項(xiàng)決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃為依據(jù)，重大事項(xiàng)決策建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。

第八條向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議應(yīng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)派、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民提出的重大事項(xiàng)決策建議進(jìn)行研究，并將結(jié)果及時(shí)反饋。

第九條重大事項(xiàng)決策建議列入市人民政府重大事項(xiàng)決策的擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機(jī)構(gòu)審查確定：

（一）市人民政府指定的機(jī)構(gòu)提出擬辦意見；

（二）市人民政府秘書長(zhǎng)商請(qǐng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出協(xié)調(diào)意見；

（三）市長(zhǎng)、市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)確定，或由市長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

第十條對(duì)列入市人民政府重大事項(xiàng)決策議程的事項(xiàng)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第三章重大事項(xiàng)決策方案的擬定

第十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實(shí)的決策方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個(gè)以上決策方案?jìng)溥x。

第十二條承辦單位在擬定重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，對(duì)與重大事項(xiàng)決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。

第十三條承辦單位初步擬定決策方案后，應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對(duì)不同意見進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)市人民政府副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出分析評(píng)估報(bào)告，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對(duì)決策方案涉及的重大、疑難問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)提出評(píng)估報(bào)告；對(duì)涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，聽取各界人士的意見；對(duì)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大事項(xiàng)決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再作出正式?jīng)Q定。

第十四條承辦單位擬定的決策方案，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法律審核，并提出書面意見：

（一）重大事項(xiàng)決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；

（二）重大事項(xiàng)決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

（三）重大事項(xiàng)決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十五條承辦單位在對(duì)各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)原決策方案進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書長(zhǎng)提交書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明承辦單位及責(zé)任人、前期協(xié)調(diào)及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)在實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策、傾向性意見等。

第十六條市人民政府秘書長(zhǎng)在審查報(bào)告時(shí)，可以采取書面方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報(bào)，經(jīng)與有關(guān)副市長(zhǎng)共同研究后，提請(qǐng)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定是否將該決策方案列入重大事項(xiàng)決策議程。

第四章重大事項(xiàng)決策的決定

第十七條下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議討論決定：

（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作政府工作報(bào)告草案；

（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與新一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告草案；

（三）向本級(jí)人民代表大會(huì)提交審議的上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及新一年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告；

（四）其他應(yīng)由市人民政府全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十八條下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定：

（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的議案草案；

（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告草案；

（三）提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審定的重大事項(xiàng)；

（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作；

（五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十九條市人民政府討論決定重大事項(xiàng)決策前，根據(jù)需要，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)可以通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。市人民政府辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，提出決策咨詢意見。

第二十條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大事項(xiàng)決策，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。承辦單位對(duì)擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可行性及不同意見予以說明；市人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)決策方案的審查意見；市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)決策方案的法律審核意見。

討論重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會(huì)議的，可以采用書面形式在會(huì)上表達(dá)。

第二十一條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)決策時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者政治協(xié)商會(huì)議派員列席會(huì)議，也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及與重大事項(xiàng)決策方案相關(guān)的其他專家或者實(shí)際工作者參加會(huì)議提出意見和建議。

第二十二條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)決策，須有市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議的組成人員半數(shù)以上到會(huì)方可舉行。

第二十三條經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論的重大事項(xiàng)決策方案，在充分聽取大多數(shù)參加會(huì)議人員意見的基礎(chǔ)上，市長(zhǎng)可以作出如下決定：

（一）通過；

（二）原則通過，委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)在承辦單位對(duì)個(gè)別內(nèi)容修改后最終審查決定；

（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定；

（四）不予通過。

第二十四條市長(zhǎng)代表市人民政府決定、命令。市人民政府重大事項(xiàng)決策決定，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市長(zhǎng)也可以委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

市人民政府重大事項(xiàng)決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報(bào)》、《天津日?qǐng)?bào)》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄，并將有關(guān)重大事項(xiàng)決策材料歸檔。

第二十六條市人民政府作出重大事項(xiàng)決策決定，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市委員會(huì)的民主監(jiān)督。

第五章重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整

第二十七條市人民政府重大事項(xiàng)決策決定作出后，重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)市人民政府備案。

第二十八條重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報(bào)告重大事項(xiàng)決策決定的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題。屬于全年性工作，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，年底報(bào)告全面落實(shí)情況，市人民政府督查機(jī)構(gòu)每半年檢查一次落實(shí)情況；屬于時(shí)限性較強(qiáng)或應(yīng)急性的工作，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

第二十九條市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府，在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位做好工作。

第三十條市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定的相關(guān)工作，處理在落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定工作中發(fā)生的爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題可提請(qǐng)市長(zhǎng)召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究處理。

第三十一條重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的監(jiān)督。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，作出評(píng)估，并將調(diào)查和評(píng)估結(jié)果如實(shí)向市人民政府報(bào)告。

第三十二條重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位在決策決定執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位的報(bào)告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議對(duì)已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整。

第三十三條具有下列情形之一的，市人民政府可以對(duì)原有重大事項(xiàng)決策決定進(jìn)行調(diào)整：

（一）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化；

（二）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的條件已發(fā)生重大調(diào)整；

（三）重大事項(xiàng)決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；

（四）其他直接影響重大事項(xiàng)決策決定實(shí)施的情況和問題。

第三十四條市人民政府重大事項(xiàng)決策決定的調(diào)整適用重大事項(xiàng)決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時(shí)調(diào)整可能給國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益造成重大損失的，市長(zhǎng)可以決定即時(shí)調(diào)整，也可以由市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者在現(xiàn)場(chǎng)指揮的副市長(zhǎng)決定即時(shí)調(diào)整，并在事后向原決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)因重大事項(xiàng)決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第六章法律責(zé)任

第三十五條因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤和嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）提供重大事項(xiàng)決策決定的事實(shí)有重大出入的；

（二）提供重大事項(xiàng)決策決定的依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）提供重大事項(xiàng)決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）未按法定權(quán)限或程序報(bào)請(qǐng)決策的；

（五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；

（六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。

過錯(cuò)責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條對(duì)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（*2年市人民政府令第58號(hào)）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（*7年市人民政府令第125號(hào)）執(zhí)行。

第三十八條本規(guī)則自*8年7月1日起施行。