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第一章總則

第一條為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，加強對城市房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

第三條市建設(shè)行政主管部門負責本市房地產(chǎn)開發(fā)的行政管理工作，并組織實施本辦法。

計劃、國土房管、規(guī)劃、環(huán)境保護、市政園林、工商等行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)活動的監(jiān)督管理。

第四條在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)應當依法取得經(jīng)規(guī)劃行政管理部門確認的房地產(chǎn)開發(fā)用地，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

第二章房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

第五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定的條件分級評定。

設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當向工商行政管理部門申請設(shè)立登記。在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的一個月內(nèi)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。

第六條在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，應當具有三級以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

第七條新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持下列資料到市或者縣級市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取暫定資質(zhì)證書：

（一）申請報告及開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報表；

（二）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）企業(yè)章程；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金驗資報告；

（六）技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的資格證書和勞動合同；

（七）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證件。

在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，按照不低于三級資質(zhì)的注冊資本和人員條件申請暫定資質(zhì)證書。

第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的暫定資質(zhì)證書有效期為一年，在有效期滿前三十日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門申請核定資質(zhì)等級或者延長暫定資質(zhì)證書有效期，但延長期限不得超過二年。

第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應當自工商行政管理部門辦畢變更手續(xù)之日起三十日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門申請辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)，并重新申請資質(zhì)等級。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更名稱、法定代表人和主要管理、技術(shù)負責人的，應當自發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。

第十條禁止隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書或者涂改、出租、出借、買賣資質(zhì)證書。

第十一條建設(shè)行政主管部門每年應當對本部門核定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的下列情況進行檢查：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)績，包括年度完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額、開工面積、施工面積、竣工面積、銷售面積的情況；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金到位、使用和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員的配備情況；

（三）遵守房地產(chǎn)資質(zhì)證書管理、開發(fā)建設(shè)項目驗收規(guī)定的情況；

（四）土地閑置和工程停緩建情況；

（五）對群眾投訴的處理情況；

（六）遵守規(guī)劃、土地、統(tǒng)計、城市管理等有關(guān)法律、法規(guī)的情況。

第十二條經(jīng)檢查，符合原資質(zhì)條件，沒有本條第二款、第三款規(guī)定的不良開發(fā)行為和情形的，維持原資質(zhì)。

經(jīng)檢查，有下列情形之一的，由原資質(zhì)審批部門責令限期整改，整改達標的，維持原資質(zhì)；整改未達標的，視情節(jié)輕重予以降低資質(zhì)等級或者注銷資質(zhì)證書：

（一）不符合原資質(zhì)條件的；

（二）不按時、不如實報送統(tǒng)計報表的；

（三）開發(fā)建設(shè)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格而交付使用的；

（四）在商品住宅交付使用時，不出示綜合驗收合格證、不按照規(guī)定發(fā)放商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書的；

（五）對群眾投訴的經(jīng)查明有過錯的行為不依法及時糾正的；

（六）發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故的；

（七）因違反規(guī)劃、土地、城市管理等有關(guān)法律、法規(guī)受到處理的。

經(jīng)檢查，有下列情形之一的,由原資質(zhì)審批部門注銷資質(zhì)證書；

(一)連續(xù)兩年沒有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)績的；

(二)不申報資質(zhì)年檢的。

建設(shè)行政主管部門經(jīng)資質(zhì)檢查，應當將處理的結(jié)果予以公告。

第十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出資質(zhì)升級申請，市或者縣級市建設(shè)行政主管部門應當在資質(zhì)年檢時一并辦理或者上報審批。

第十四條市或者縣級市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)核定、年檢和資質(zhì)升級申請等手續(xù)，應當自收到申報資料之日起三十日內(nèi)完成。

第三章房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)項目實行項目手冊管理制度。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當自取得開發(fā)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起十五日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，并按照項目手冊的要求如實填報開發(fā)項目的建設(shè)進度和相應的事項。

市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門可以對其項目手冊所載事項進行檢查。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在資質(zhì)年檢時將項目手冊送市或者縣級市建設(shè)行政主管部門備案。項目手冊記載的內(nèi)容作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢的依據(jù)之一。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)項目應當建立資本金制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)項目資本金不得低于項目總投資的百分之三十，其中自有流動資金的比例不得低于項目總投資的百分之二十。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報商品房屋建設(shè)計劃時，應當提供有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法審核的資本金證明。

第十七條房地產(chǎn)開發(fā)項目納入計劃管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃分為預備項目計劃和正式項目計劃。相關(guān)行政管理部門應當按照計劃管理的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項目的計劃安排。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)計劃備案手續(xù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑備案回執(zhí)辦理其后續(xù)手續(xù)；相關(guān)行政管理部門在備案時對屬于國家規(guī)定的嚴格控制的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應當在接到申請備案資料之日起五日內(nèi)通知相關(guān)部門和單位。

第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在取得規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以后，向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)預備項目計劃備案手續(xù)。

列入商品房屋建設(shè)預備項目計劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在向土地行政管理部門辦理《建設(shè)用地批準書》、向規(guī)劃行政管理部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可向相關(guān)行政管理部門辦理商品住宅建設(shè)正式項目計劃備案手續(xù)。

已辦理商品房屋建設(shè)正式項目計劃備案手續(xù)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)方可向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。

第十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在規(guī)劃、土地、建設(shè)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目的各項審批手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未經(jīng)原批準部門同意延期，未按照規(guī)定期限辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目的各項審批手續(xù)或者未動工開發(fā)建設(shè)而閑置的土地，由市人民政府另行制定處理辦法予以處理。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)項目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施應當與商品房同步建設(shè)，同時交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)列入年度商品房屋建設(shè)計劃的基礎(chǔ)設(shè)施投資，不得低于當年商品房屋計劃投資的百分之十。對于沒有完成上一年度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的，建設(shè)行政主管部門應當在該企業(yè)的項目手冊中注明，建設(shè)、規(guī)劃、國土房管等行政管理部門對其新的商品房項目不予審批。

第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件，并到土地行政管理部門辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，繳納土地轉(zhuǎn)讓稅費。

第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地、規(guī)劃、施工、銷售許可文件的使用人名稱應當一致。

依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，受讓人應當持開發(fā)項目的土地使用文件，辦理規(guī)劃、施工、銷售等許可文件的變更手續(xù)，并憑變更后的許可文件辦理項目手冊變更手續(xù)。

第四章房地產(chǎn)開發(fā)項目驗收和交付使用

第二十三條商品住宅建設(shè)項目應當經(jīng)綜合驗收合格后，方可交付使用；其他商品房屋建設(shè)項目應當經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

分期開發(fā)的商品住宅建設(shè)項目，可以分期進行綜合驗收。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)項目按工程設(shè)計文件和合同的約定事項建成后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位，對房屋建筑及規(guī)定配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程進行竣工驗收。

第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、人防等部門出具的認可文件或者準許使用文件報市或者區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門。

第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品住宅建設(shè)項目綜合驗收，應當符合以下條件并提供有效文件：

（一）已辦理商品住宅建設(shè)項目的竣工驗收備案；

（二）持有供電、供水、管道供氣部門的準許使用文件資料，已按規(guī)范設(shè)置門牌、配備郵政信箱等，具備居民基本生活、居住條件；

（三）已通知有關(guān)單位接收或購置按規(guī)劃要求配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）商品住宅建設(shè)項目范圍內(nèi)施工機具、建筑余泥、剩余構(gòu)件全部拆除、清運完畢，環(huán)境整潔。

第二十七條建設(shè)行政主管部門自收到綜合驗收申請之日起十五日內(nèi)，完成綜合驗收。對綜合驗收合格的項目，核發(fā)綜合驗收合格證，同意交付使用；綜合驗收不合格的，建設(shè)行政主管部門應當提出整改意見。

第二十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅建設(shè)項目交付使用時，應當同時向購房業(yè)主出示綜合驗收合格證，提供商品住宅交樓書、商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書。

第二十九條商品住宅質(zhì)量保證書應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，載明保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。

第三十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照商品住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔商品房屋保修責任。保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的過錯給購房業(yè)主造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，應當按規(guī)定由有關(guān)部門接收或者購置。辦理移交管理手續(xù)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不再承擔移交項目的維修、管理費用，但屬保修期內(nèi)的維修費用和另有約定的除外。

第五章法律責任

第三十二條違反本辦法未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)的，以及將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的商品房屋建設(shè)項目交付使用的，分別依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定處罰。

第三十三條市或者區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上一級行政機關(guān)責令限期改正，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評、通報批評或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按本辦法第五條、第七條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定和年檢手續(xù)的；

（二）不按本辦法第九條規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的；

（三）不按本辦法第十二條規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行處理和公告的；

（四）不按本辦法第二十七條規(guī)定組織綜合驗收或者驗收合格后不按時發(fā)給綜合驗收合格證的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第三十四條本辦法自2003年8月1日起施行。

附：

1．《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)條款

第三十八條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權(quán)證書。

第三十九條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準權(quán)的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應當按照國務院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

2．《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》有關(guān)條款

第三十五條違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經(jīng)驗收不合格的，依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。

第三十七條違反本條例規(guī)定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。