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第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(省政府令第149號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指縣級(jí)以上人民政府及其部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開(kāi)并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。

規(guī)范性文件的報(bào)送和呈批，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和政府立法程序執(zhí)行。

第四條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第五條規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。對(duì)某一方面的行政工作，作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章作比較系統(tǒng)、具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”或“實(shí)施細(xì)則”等。

第二章立項(xiàng)和起草

第七條政府所屬部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年年底或下一年度元月份之前，向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，由本級(jí)人民政府決定是否在下一年度予以立項(xiàng)。

報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說(shuō)明。

第八條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃在執(zhí)行中，政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況予以部分調(diào)整。

未納入政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，但起草部門認(rèn)為急需制定規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，由本級(jí)人民政府決定是否在本年度內(nèi)予以立項(xiàng)。

第九條政府所屬部門可以根據(jù)法定職權(quán)和本部門的實(shí)際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。

第十條政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由政府法制部門組織起草。由幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)主辦部門。

部門規(guī)范性文件由政府所屬部門的一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)等多種形式。

第十二條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十三條起草部門應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，并對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)解決。

第十四條起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說(shuō)明報(bào)送審查。

對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問(wèn)題，經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在不同意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)連同有關(guān)材料在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。起草說(shuō)明的內(nèi)容包括：

(一)制定規(guī)范性文件的必要性；

(二)制定規(guī)范性文件的主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

(三)起草過(guò)程及與有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)協(xié)商情況；

(四)需要說(shuō)明的主要問(wèn)題。

報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十五條政府法制部門起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

第三章審查

第十六條政府規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明由政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。部門規(guī)范性文件送審稿及其起草說(shuō)明由部門法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。

第十七條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審查機(jī)構(gòu))可以緩辦或者退回起草單位：

(一)不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的；

(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

(三)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)商的。

第十八條審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)部門和單位征求意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面形式回復(fù)；逾期未回復(fù)、又不說(shuō)明原因的，視為同意。

規(guī)范性文件送審稿涉及群眾切身利益和其他重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)利用新聞媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十九條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第二十條規(guī)范性文件送審稿涉及重大問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家組成專題調(diào)研組，進(jìn)行調(diào)研、論證。

第二十一條政府及所屬部門根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)有關(guān)方面專家為規(guī)范性文件制定工作咨詢員。審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，應(yīng)注意征詢規(guī)范性文件制定工作咨詢員的意見(jiàn)。

第二十二條有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本級(jí)人民政府或本部門決定。

第二十三條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，并直接向本級(jí)人民政府或本部門提出規(guī)范性文件草案和審查報(bào)告。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施、依據(jù)的上位法以及與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。

第二十四條部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查，并提交下列材料：

(一)提請(qǐng)審查的公函；

(二)規(guī)范性文件文本；

(三)規(guī)范性文件的說(shuō)明；

(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

(五)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第二十五條政府法制部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知制定規(guī)范性文件的政府所屬部門。

第二十六條制定規(guī)范性文件的部門收到政府法制部門的審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見(jiàn)。對(duì)主要意見(jiàn)不能采納的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知政府法制部門。

第二十七條部門規(guī)范性文件未經(jīng)同級(jí)法制部門審查不得印發(fā)。政府法制部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該文件，并在公開(kāi)文件的載體上公告。

政府法制部門可以對(duì)同級(jí)政府部門制發(fā)規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查。

第四章決定和公布

第二十八條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議決定。

第二十九條會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由審查機(jī)構(gòu)按會(huì)議意見(jiàn)修改后，報(bào)本級(jí)人民政府或本部門負(fù)責(zé)人簽署。

市人民政府規(guī)范性文件以“**市人民政府令”形式的，由市長(zhǎng)簽署。

市人民政府規(guī)范性文件通過(guò)本市新聞媒體向社會(huì)公布的，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并不得收取費(fèi)用。

第三十條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。但是公開(kāi)后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開(kāi)之日起施行。

第三十一條規(guī)范性文件依法備案后，由政府法制部門提供格式文本，文件制定機(jī)關(guān)通過(guò)法定載體公開(kāi)。

公開(kāi)規(guī)范性文件按《**市行政機(jī)關(guān)文件公開(kāi)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章附則

第三十二條縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)起草、審查規(guī)范性文件必要的調(diào)研工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障。

第三十三條本規(guī)定自之日起施行。