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各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。我們?cè)邳h中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力落實(shí)國務(wù)院32號(hào)文件精神，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，戰(zhàn)勝一系列重大自然災(zāi)害，有效防范和嚴(yán)厲打擊"三股勢(shì)力"在北京奧運(yùn)會(huì)期間的干擾破壞活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新成就。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4150億元，增長11%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長6.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.5%。全口徑財(cái)政收入817.3億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2314億元，增長25%。開工建設(shè)了一大批重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得重大進(jìn)展。區(qū)外企業(yè)到位資金800億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額220億美元，增長60%。實(shí)際利用外資1.9億美元，增長52%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，文化體育事業(yè)更加繁榮，社會(huì)保障能力明顯提高。

人民生活進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)43萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農(nóng)民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。

一年來，我們堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署，立足棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量1002萬噸，其中小麥439萬噸，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年糧食全區(qū)平衡、略有節(jié)余的目標(biāo)。林果種植面積累計(jì)超過1450萬畝。肉類產(chǎn)量175萬噸，牛奶產(chǎn)量207萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)取得新突破，農(nóng)產(chǎn)品出口超過7億美元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作組織發(fā)展取得新成效。全年外出務(wù)工農(nóng)民150萬人次以上，人均勞務(wù)增收130元。農(nóng)村水利、公路、電網(wǎng)、公共設(shè)施及飲水安全工程建設(shè)取得新進(jìn)展。地方新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。新增沼氣用戶9萬戶。安排財(cái)政支持"三農(nóng)"資金223億元，增長30%，其中落實(shí)糧食直補(bǔ)資金4億元，兌現(xiàn)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金12.1億元，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件投入30.8億元。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。

新型工業(yè)化進(jìn)程加快。我們深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，取得明顯成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1730億元，增長15.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤800億元，增長15.7%。羅布泊120萬噸鉀肥、瑪電三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，獨(dú)山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、"西氣東輸"二線等工程進(jìn)展順利，準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶輸變電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建成。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。機(jī)電、建材行業(yè)繼續(xù)保持較快增長。又有一批大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。中小企業(yè)成長工程全面啟動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用不斷加強(qiáng)?？?獨(dú)、準(zhǔn)東等工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。安排財(cái)政支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)資金25.2億元，淘汰一批落后產(chǎn)能，主要污染物排放總量得到初步控制，節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們堅(jiān)持把旅游開發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場體系、市場監(jiān)控體系，提高市場應(yīng)急保障能力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1026億元，增長21%。大規(guī)模開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全。旅游業(yè)雖受客觀環(huán)境的負(fù)面影響，但區(qū)內(nèi)旅游仍有不少亮點(diǎn)，一些旅游新產(chǎn)品帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。截至11月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額5300.97億元，增長19.9%；各項(xiàng)貸款余額2820.65億元，同口徑增長12.9%。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模名列全國前茅。首家外資銀行東亞銀行分行落戶。五家渠、石河子農(nóng)村合作銀行成立。盡管股市低迷，上市公司仍實(shí)現(xiàn)再融資60億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。我們堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資700億元，建成國道218線清水河-伊寧段高速公路、哈密機(jī)場等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)塔里木河流域近期綜合治理、農(nóng)村飲水安全工程等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目單投或部分投產(chǎn)。開工了水利、交通、能源等31項(xiàng)重大項(xiàng)目。同期開工建設(shè)喀什-和田等10條鐵路，在我國鐵路建設(shè)史上絕無僅有。三北防護(hù)林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)全面推進(jìn)，退牧還草1650萬畝，新增林地309萬畝。

改革開放邁出新步伐。我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。投融資體制改革不斷推進(jìn)，社會(huì)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。公共財(cái)政管理體制改革不斷深化，財(cái)政工作圍繞改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、有促有控，圓滿完成政府年初預(yù)定目標(biāo)。金融體制改革不斷加強(qiáng)，金融服務(wù)的環(huán)境得到改善。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年落地的大項(xiàng)目全面進(jìn)入規(guī)?；顿Y階段。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性突破，增速位居全國之首。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步

我們著力改善民生，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

教育科技文化衛(wèi)生體育事業(yè)全面發(fā)展。安排財(cái)政支持教育資金187.7億元，增長32.3%。提高了義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受"兩免"政策，貧困寄宿生全部享受生活補(bǔ)助。城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。全面開展了"雙語"教師培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前"雙語"教育。啟動(dòng)了農(nóng)村初中校舍改造工程。完成了中小學(xué)校舍等重點(diǎn)建筑防震加固摸底工作。職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。妥善解決了教師收入待遇問題。安排財(cái)政資金15.9億元，支持重大科技項(xiàng)目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新以及高新技術(shù)發(fā)展。國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目進(jìn)展順利。科技型企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育取得新成效。安排財(cái)政支持公共文化建設(shè)資金29.14億元，增長24.4%。大力推進(jìn)"西新工程"、"村村通工程"、"東風(fēng)工程"、"農(nóng)村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設(shè)。成功舉辦了首屆中國新疆國際舞蹈節(jié)。絲綢之路文物保護(hù)項(xiàng)目跨國聯(lián)合申遺、《瑪納斯》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺進(jìn)展順利。加強(qiáng)了重點(diǎn)文物保護(hù)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。我區(qū)運(yùn)動(dòng)員奪得北京奧運(yùn)會(huì)一銀兩銅、殘奧會(huì)一金一銀的好成績。安排財(cái)政支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金18.5億元，增長40%。完善了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療全覆蓋。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。食品放心工程全面推進(jìn)，農(nóng)村藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，安排財(cái)政資金2.6億元對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，取得了顯著成效?？κ才f城區(qū)改造方案編制完成并上報(bào)國家有關(guān)部委。新建抗震安居房37.3萬戶。

就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。安排財(cái)政資金213億元，增長31%，加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)。全面落實(shí)了培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策。積極推進(jìn)小額信貸擔(dān)保促就業(yè)工作，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助，解決了零就業(yè)家庭就業(yè)困難問題。完成城鎮(zhèn)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)115萬人次。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力152萬人次。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇和失業(yè)人員保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證了按時(shí)足額發(fā)放。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。出臺(tái)了失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策。加強(qiáng)社?；饠U(kuò)面征繳和監(jiān)管，維護(hù)了基金安全。社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到有效保障。農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效實(shí)施。加強(qiáng)自然災(zāi)害緊急救援工作，圓滿完成了支援"5．12"四川汶川地震災(zāi)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)妥處置了重大突發(fā)公共事件。

扶貧、移民工作取得新成效。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，積極開拓市場，加大整村推進(jìn)扶貧工作力度。投入財(cái)政、信貸、以工代賑等扶貧資金21億元，30萬貧困人口脫貧。完成已建137座大中型水庫移民核查登記工作。按政策對(duì)移民群眾進(jìn)行了補(bǔ)償，移民幫扶政策得到有效落實(shí)，妥善解決了他們的生產(chǎn)生活問題，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定的特殊作用。采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步促進(jìn)了司法行政、統(tǒng)計(jì)、檔案、新聞出版、語言文字、外事僑務(wù)、氣象水文、地震監(jiān)測、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。

三、社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定

我們始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為事關(guān)全局的大事來抓，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

牢固樹立"穩(wěn)定壓倒一切"的思想不動(dòng)搖，按照中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的重大方針，針對(duì)境內(nèi)外"三股勢(shì)力"破壞活動(dòng)，始終保持嚴(yán)密防范、嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)了社會(huì)政治大局穩(wěn)定。特別是在北京奧運(yùn)會(huì)期間，面對(duì)"三股勢(shì)力"的干擾破壞，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處置，有效打擊，確保了奧運(yùn)圣火的順利傳遞和北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、烏洽會(huì)的成功舉辦。加強(qiáng)了對(duì)非法宗教活動(dòng)頻繁、敵社情復(fù)雜地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治。

不斷強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭和文化安全意識(shí)。加強(qiáng)了新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化市場、網(wǎng)絡(luò)傳播等思想文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、論壇、講座、課堂以及民間社科研究機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決抵御民族分裂主義的思想滲透，增強(qiáng)了各族干部群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性。

依法全面加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理，深入貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針和《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，實(shí)施了一系列與《條例》相配套的政策法規(guī)，把宗教事務(wù)管理逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。旗幟鮮明地保護(hù)愛國宗教人士和正常宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力，堅(jiān)決抵御境外宗教滲透，加強(qiáng)了對(duì)朝覲等涉外宗教活動(dòng)的管理。

認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了社會(huì)各方面的利益矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)"隱患治理年"活動(dòng)，安全生產(chǎn)法制化建設(shè)不斷完善。

四、政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

我們堅(jiān)持不懈地狠抓基層政權(quán)建設(shè)，全面加強(qiáng)村民自治、社區(qū)居民自治，深入推進(jìn)村務(wù)廠務(wù)公開，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成了第七屆村委會(huì)換屆選舉。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，政府工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法、科學(xué)、民主決策制度不斷完善。制定政府規(guī)章12件，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件。推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，受理復(fù)議申請(qǐng)1300余件，結(jié)案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力不斷提高。

行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，反腐糾風(fēng)力度不斷加大，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。信息化建設(shè)步伐加快，政府公眾網(wǎng)站在聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾方面發(fā)揮了積極作用。大規(guī)模開展公務(wù)員教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。應(yīng)急管理組織體系、處置機(jī)制不斷健全。

各位代表!過去的一年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在深化改革，擴(kuò)大開放，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生等方面都取得巨大進(jìn)步，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。完成生產(chǎn)總值510億元，增長12.5%；完成固定資產(chǎn)投資230億元，增長21.7%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額87億美元，增長56.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11820元，團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入6410元。

各位代表!過去的一年，是本屆政府的開局之年，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝屈h中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵、人民警察，以及所有參與新疆建設(shè)、關(guān)心支持新疆發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，自我發(fā)展能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民增收渠道單一，牧民收入偏低，增收難度加大。工業(yè)化程度低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力有待提高。產(chǎn)業(yè)配套能力低，社會(huì)化服務(wù)體系還不健全。低收入群眾的生活還比較困難。就業(yè)再就業(yè)難度大，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。尤其是國際金融危機(jī)導(dǎo)致的國際國內(nèi)市場萎縮，經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐漸增大。我們必須高度重視這些問題，正視面臨的困難，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

關(guān)于2009年工作

今年是新中國成立60周年，也是全面推進(jìn)"十一五"規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，做好今年工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

去年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國際金融危機(jī)。目前，這場國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，企業(yè)經(jīng)營困難增加，保持穩(wěn)定發(fā)展難度增大。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難相比，基本面雖然沒有出現(xiàn)大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認(rèn)識(shí)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，保持清醒頭腦，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，贏得更大發(fā)展空間。

2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，攻艱克難，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，立足擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，力爭兩位數(shù)增長；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；萬元產(chǎn)值能耗降低5%。今年提出地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%，主要考慮當(dāng)前國際金融危機(jī)，導(dǎo)致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)增效難度大；國家出臺(tái)了多項(xiàng)減稅政策，財(cái)政減收因素多，而進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿信心。既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，從國際國內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。我們深信挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：一是中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)重大政策及一系列配套措施，特別是國務(wù)院32號(hào)文件的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，已經(jīng)開工建設(shè)了一大批重大民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，還有一批重大項(xiàng)目即將開工建設(shè)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)。二是大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得顯著成效，引進(jìn)了75家國內(nèi)500強(qiáng)、15家世界500強(qiáng)企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，更加奠定了我區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略深入實(shí)施。三是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我區(qū)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷增大，極大地激發(fā)了社會(huì)資金的投入。四是全方位對(duì)外開放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內(nèi)地沿海的通道更加順暢，對(duì)外開放發(fā)展水平不斷提高。五是改革開放30年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，人均生產(chǎn)總值已接近3000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化正全面提速，已有的優(yōu)勢(shì)更加突出，潛在的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機(jī)把世界經(jīng)濟(jì)帶入衰退期的同時(shí)，也催生了世界經(jīng)濟(jì)格局重大調(diào)整，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了難得的機(jī)遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷把新疆現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)！

一、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把保增長作為重要目標(biāo)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）圍繞"四大"基地建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，按照"保糧、調(diào)棉、管果、促畜"的總體要求，安排財(cái)政資金計(jì)劃增長51%，加大對(duì)"三農(nóng)"的投入。要把提高農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升基地建設(shè)水平，加快構(gòu)建高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產(chǎn)，全面落實(shí)扶持小麥生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高小麥?zhǔn)召弮r(jià)格。繼續(xù)調(diào)減棉花種植面積，提高品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞提高質(zhì)量和效益，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快變革傳統(tǒng)灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術(shù)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴(kuò)大復(fù)播套種面積，建設(shè)高投入、高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田。健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加快農(nóng)牧機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)牧機(jī)械裝備水平。逐步建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)和面向國內(nèi)國際市場的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅(jiān)定不移實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。切實(shí)做大做強(qiáng)石油石化產(chǎn)業(yè)，抓好獨(dú)山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快編制奎-獨(dú)園區(qū)石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產(chǎn)業(yè)。盡快完成煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國家蘭-新客運(yùn)雙線"一主兩翼"鐵路三年建成的有利時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭鐵路建成之日，就是"西煤東運(yùn)"之時(shí)。積極推進(jìn)準(zhǔn)東煤電煤化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準(zhǔn)東1500萬噸礦井等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華電奇臺(tái)2×66萬千瓦電廠等項(xiàng)目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真實(shí)施國土資源部與我區(qū)合作的"358"項(xiàng)目，積極開展地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)勘察工作，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項(xiàng)目建設(shè)。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升實(shí)力。著力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把生存發(fā)展的立足點(diǎn)放在為大企業(yè)大集團(tuán)配套和為民服務(wù)上來。圍繞重大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)電工業(yè)專業(yè)化配套能力建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快高新技術(shù)改造提升紡織、食品、機(jī)電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作，加快重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的能力。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項(xiàng)政策措施，加大房地產(chǎn)市場開發(fā)力度。重點(diǎn)加大對(duì)保障性住房特別是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)改造力度。加快改善性住房建設(shè)，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設(shè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)高水平做好重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國家級(jí)、世界級(jí)旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風(fēng)情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性國際商貿(mào)中心總體規(guī)劃編制。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的專業(yè)市場和現(xiàn)代物流基地。加快推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)市場工程"、"雙百市場工程"建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)"雙進(jìn)工程"，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，特別是涉農(nóng)保險(xiǎn)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、會(huì)展、檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

（三）加大投資建設(shè)力度，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

在加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力做好與國家有關(guān)部委的溝通銜接工作，抓緊啟動(dòng)一批增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調(diào)水工程建設(shè)，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調(diào)控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。合理開發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好艾比湖生態(tài)保護(hù)、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發(fā)整理等重大工程。加強(qiáng)三大河流流域綜合治理，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理和保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

切實(shí)抓好10條在建和改建鐵路建設(shè)，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內(nèi)建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設(shè)。開工建設(shè)哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運(yùn)雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊(yùn)等鐵路。加快高速路網(wǎng)和國省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網(wǎng)通達(dá)能力。抓好烏魯木齊國際機(jī)場三期擴(kuò)建和阿克蘇機(jī)場改擴(kuò)建工程。開工建設(shè)伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機(jī)場。加快油田和城市間油氣管網(wǎng)擴(kuò)能建設(shè)。加強(qiáng)通信能力建設(shè)，大力支持具有國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA（3G）建設(shè)。

以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，抓好一批重大火電、水電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)750千伏"工"字形網(wǎng)架建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)220千伏主網(wǎng)架，擴(kuò)大主電網(wǎng)覆蓋面，完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)、特克斯河山口水電站等項(xiàng)目。加快紅雁池"以大代小"熱電聯(lián)產(chǎn)、神華米東煤矸石熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做好重點(diǎn)流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被生態(tài)建設(shè)工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，10萬千瓦以上火電機(jī)組、新建大型火電機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設(shè)備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和煤礦塌陷區(qū)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)益。完整準(zhǔn)確地貫徹中央有關(guān)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)方式，完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購銷新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快水利管理體制改革。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制、代建制等相關(guān)制度。落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真開展財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和國有資產(chǎn)安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比例，強(qiáng)化金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)資本市場的信心。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。大力推進(jìn)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的改革。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。

堅(jiān)持實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國內(nèi)外市場的加工業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地建設(shè)，全面提升工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，著力推進(jìn)我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。切實(shí)加強(qiáng)烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運(yùn)行。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在境外承包工程、開發(fā)資源、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快新疆國際會(huì)展中心建設(shè)。切實(shí)完善與周邊國家政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

全力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。安排財(cái)政支持教育資金計(jì)劃增長28%。進(jìn)一步鞏固普及義務(wù)教育成果，全力做好"兩基"迎"國檢"工作，確保"兩基"覆蓋率100%。安排6.63億元，全面完成66萬平方米中小學(xué)D級(jí)危房改造。實(shí)施"雙語"幼兒園建設(shè)工程，加快推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)前"雙語"教育和"雙語"骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民漢合校建設(shè)，辦好內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)高中初中班。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。全面完成化解義務(wù)教育債務(wù)任務(wù)。著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問題。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施"自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)建設(shè)計(jì)劃"。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。以提高質(zhì)量為重點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展高等教育。實(shí)施新疆大學(xué)"211"工程三期項(xiàng)目建設(shè)。從今年起，用2-3年時(shí)間化解高校債務(wù)。完善高校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，加大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金力度。規(guī)范和指導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)施"特教"學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

全面提升自主創(chuàng)新能力。安排財(cái)政支持科技資金計(jì)劃增長27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目，集成示范技術(shù)成果。推行科技特派員制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育工程，重點(diǎn)培育石油石化、有色金屬、醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。營造良好環(huán)境，突出高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，辦好第五屆"科洽會(huì)"，推進(jìn)全國科技支疆行動(dòng)，進(jìn)一步開展同中亞國家及俄羅斯的科技交流與合作。

著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排財(cái)政支持文化建設(shè)資金計(jì)劃增長24%。重點(diǎn)支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)并完成524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，滿足各族群眾日益增長的文化需求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高公民道德水平。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品戰(zhàn)略，啟動(dòng)一批優(yōu)秀劇目創(chuàng)作。繼續(xù)推進(jìn)"西新工程"、"村村通工程"、"農(nóng)村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設(shè)和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)開展"百日廣場文化"等活動(dòng)。抓好"東風(fēng)工程"、"農(nóng)家書屋"建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類出版物和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制作傳播反動(dòng)、腐朽文化產(chǎn)品的非法行為。實(shí)施國家文化遺產(chǎn)地保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)特色民族文化資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)文物資源保護(hù)。依法加強(qiáng)語言文字管理，加快民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大文化藝術(shù)對(duì)外交流。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財(cái)政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計(jì)劃增長47%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快522所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、村衛(wèi)生室建設(shè)。提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理水平，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。深入開展醫(yī)院質(zhì)量管理年活動(dòng)。強(qiáng)化濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)，滿足困難群體的基本醫(yī)療需求。落實(shí)傳染病防治法，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。大力實(shí)施食品放心工程，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好婦幼保健工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)好計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，全面推進(jìn)"少生快富"工程，提高出生人口素質(zhì)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)"環(huán)天山萬里體育長廊工程"和"億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)"。積極備戰(zhàn)十一屆全運(yùn)會(huì)，提高競技體育運(yùn)動(dòng)水平。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

積極的就業(yè)政策。有針對(duì)性地制定擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作體系和機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學(xué)生就業(yè)難問題。加大對(duì)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實(shí)加強(qiáng)人力資源市場和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。進(jìn)一步提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。加快各類培訓(xùn)學(xué)校和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力"一戶一技工"轉(zhuǎn)移就業(yè)、"一年一戶一人一技"致富技能培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程建設(shè)。在今年這個(gè)特殊年景，保增長就是保大局，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，企業(yè)要做到減薪不裁員、休業(yè)不下崗。

加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。安排財(cái)政支持社會(huì)保障資金計(jì)劃增長31%。繼續(xù)擴(kuò)大五種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳。啟動(dòng)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)民工基本養(yǎng)老辦法，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。著力解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，健全社?；鹨榉治鰣?bào)告制度。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，推進(jìn)分類施保，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善社會(huì)救助體系。落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極支持有優(yōu)勢(shì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，采取特殊政策措施，促進(jìn)南疆三地州、牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，形成南北協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域競相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進(jìn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域發(fā)展水平。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展高地，發(fā)揮龍頭作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加速烏昌一體化進(jìn)程，抓好國家級(jí)出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)面向周邊國家的出口加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道建設(shè)。整合獨(dú)山子－奎屯－烏蘇"金三角"資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)天山南坡石化產(chǎn)業(yè)帶、吐哈地區(qū)發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項(xiàng)目的聚集效應(yīng)，盡快形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群。

大力促進(jìn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓緊實(shí)施國家批準(zhǔn)的《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，分類制定具體實(shí)施方案，盡快將項(xiàng)目資金落實(shí)到位，著力解決三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。對(duì)已列入國家規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，爭取早日開工建設(shè)；對(duì)爭取納入國家調(diào)整規(guī)劃或投資渠道的建設(shè)項(xiàng)目，要加大工作力度，爭取將項(xiàng)目納入國家調(diào)整規(guī)劃或新編規(guī)劃；對(duì)有特殊需要而目前國家既無規(guī)劃又無投資渠道，以及需要加大支持力度的項(xiàng)目，要抓緊開展前期工作，編制好項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下水開發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重大工程。

盡快改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取特殊扶持政策，促進(jìn)牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大飼草料基地建設(shè)力度，實(shí)施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過載、草原沙化等問題。加快牧民定居工程建設(shè)，積極開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使廣大牧民盡快掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，拓寬增收渠道。大力實(shí)施"興邊富民"行動(dòng)規(guī)劃。加強(qiáng)邊境國邊防公路、口岸公路建設(shè)。加快邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民危舊房改造步伐。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)施邊民互市示范點(diǎn)建設(shè)工程，擴(kuò)大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來。對(duì)缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧。

四、大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

保持社會(huì)政治穩(wěn)定，始終是新疆工作的大局，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，牢固樹立"三個(gè)離不開"思想，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，大力宣傳和表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)、中央駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)。

切實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定各族人民對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，深入宣傳新疆各民族共同發(fā)展的歷史，宣傳新疆社會(huì)主義建設(shè)和改革開放偉大成就。緊密聯(lián)系當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思想文化宣傳輿論陣地的建設(shè)和管理。堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞，堅(jiān)決堵住各類噪音、雜音傳播渠道，打牢各族干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)宗教與社會(huì)和諧相處，促進(jìn)各宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，充分發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。做好啟動(dòng)新一輪愛國宗教人士的培訓(xùn)工作。正確引導(dǎo)各族群眾和愛國宗教人士，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)造更加美好的生活上來。

切實(shí)提高對(duì)反分裂斗爭長期性、復(fù)雜性和尖銳性的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)作斗爭。始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆穩(wěn)定、維護(hù)中華民族根本利益。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊"三股勢(shì)力"分裂破壞活動(dòng)，牢牢掌握對(duì)敵斗爭主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持"主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵"，把敵人的暴力恐怖破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，不斷壓縮"三股勢(shì)力"的活動(dòng)空間。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。認(rèn)真排查化解涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、就業(yè)社保等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安集中整治。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大排查和治理事故隱患力度，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和完善發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮工、青、婦的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。

著力推進(jìn)政府管理運(yùn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)，完善公共財(cái)政體制，健全部門預(yù)算和國庫集中收付制度。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)督。積極推行相對(duì)集中的行政處罰權(quán)工作。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政決定》，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府層級(jí)監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行政務(wù)公開、政府信息公開。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，增強(qiáng)依法行政的能力。健全行政問責(zé)制度。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助制度，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力的組織保障。推進(jìn)以"法治六進(jìn)"為重點(diǎn)的普法、依法治理工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

著力推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計(jì)于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。力戒形式主義和官僚主義。切實(shí)提高工作效率，減少文山會(huì)海，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。進(jìn)一步樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及政府機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。嚴(yán)格預(yù)算支出，嚴(yán)格控制新建樓堂館所。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，做到令行禁止、違者必究。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律案件。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)讓廣大人民群眾滿意的政府。

大力支持兵團(tuán)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮"三大作用"，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范三大基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中力量發(fā)展"六大支柱"產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐。切實(shí)加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高兵團(tuán)各族職工生產(chǎn)生活水平。大力支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，重視軍事設(shè)施保護(hù)。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，切實(shí)做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已定，任務(wù)異常繁重艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的道路，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，共克時(shí)艱，迎難而上，扎實(shí)工作，為奪取新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！