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第一章總則

第一條為促進(jìn)市人民政府各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化和法制化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》），參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《福建省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是在福建省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的副省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和福建省人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條市人民政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合*實(shí)際，全面貫徹黨的基本路線、方針、政策和黨中央、國(guó)務(wù)院的指示、決定，執(zhí)行中共福建省委、省人民政府和中共*市委的決定、決議，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

第四條市人民政府工作要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

第五條市人民政府組成人員要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，做到忠于職守、服從命令、顧全大局、求真務(wù)實(shí)、全心全意為為人民服務(wù)。

第六條市人民政府工作部門在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向市人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；同時(shí)依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院和省人民政府的主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要著眼于*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和政府工作全局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作。要簡(jiǎn)化辦事程序，方便基層，方便群眾；要扎實(shí)工作，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要相互協(xié)調(diào)，溝通情況，交換意見，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府的各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

第七條市人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和《地方組織法》規(guī)定的并經(jīng)市人大常委會(huì)任命的委(辦)主任、局長(zhǎng)組成。

第八條市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府全面工作，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

第九條市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市人民政府工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第十條常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市人民政府日常工作，市長(zhǎng)外出期間，常務(wù)副市長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托主持市人民政府全面工作。

第十一條副市長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

第十二條秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作，主持市人民政府辦公廳全面工作。

第十三條各局局長(zhǎng)和各委(辦)主任實(shí)行責(zé)任制，負(fù)責(zé)本部門的工作。審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第三章政府職能

第十四條市人民政府及其各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第十五條認(rèn)真貫徹國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

第十六條加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

第十七條認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

第十八條強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章決策制度

第十九條市人民政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第二十條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算及預(yù)算變更、年度立法計(jì)劃、法規(guī)草案，以及其它需由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定的重大事項(xiàng)，由市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定后提交市人大常委會(huì)。

第二十一條城市規(guī)劃的制定與調(diào)整，涉及財(cái)政扶持、用地、稅費(fèi)、勞動(dòng)力等方面政策的制定與調(diào)整，成片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)招商項(xiàng)目的供地及配套政策，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及管理方式的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改制，社會(huì)保障制度改革，由市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定。

第二十二條預(yù)算外收支計(jì)劃、土地基金收支計(jì)劃、財(cái)政性融資計(jì)劃，市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目的年度安排，年度重點(diǎn)項(xiàng)目的確定，重大項(xiàng)目或重要項(xiàng)目的審批及提供優(yōu)惠政策，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定。

第二十三條各部門提請(qǐng)市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及各區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。

第二十四條市人民政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開座談會(huì)等形式，直接聽取派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

第二十五條市人民政府就事關(guān)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，以及關(guān)系廣大市民切身利益事項(xiàng)做出決策后，要及時(shí)報(bào)市委研究決定；需由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定的重大事項(xiàng)，報(bào)市委研究同意后，再提請(qǐng)人大審議。

第二十六條各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府的決策、決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府各項(xiàng)決策的督促檢查，確保政令暢通。

第五章依法行政要求

第二十七條市人民政府成員要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，努力維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)，自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行我市的法規(guī)、規(guī)章，依法行使職權(quán)，逐步把政府的各項(xiàng)工作納入法制化的軌道。

第二十八條市人民政府及各部門要以規(guī)范行政權(quán)力為依法行政的核心，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十九條市人民政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，適時(shí)提出法規(guī)議案、制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保法規(guī)議案和政府規(guī)章的質(zhì)量。

第三十條市人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和政府規(guī)章，符合黨和國(guó)家的方針、政策，符合中共福建省委、省人民政府和中共*市委、市人民政府的決定。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)市人民政府及市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，市人民政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查并定期向市人民政府報(bào)告。

第三十一條提請(qǐng)市人民政府討論的法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

第三十二條市人民政府實(shí)行行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章行政監(jiān)督

第三十三條市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)章；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第三十四條各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改并向市人民政府報(bào)告。

第三十五條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

第三十六條重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。

第三十七條市人民政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市人民政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第七章工作安排布局

第三十八條市人民政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，每年初做好年度工作計(jì)劃安排，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

第三十九條市人民政府每年年初要形成政府工作報(bào)告，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)、任務(wù)與措施，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，并在人民代表大會(huì)通過(guò)后，將政府工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)任務(wù)分解到政府各職能部門。各部門要根據(jù)政府工作報(bào)告確定的相應(yīng)任務(wù)，制定或調(diào)整部門工作安排，狠抓落實(shí)，確保完成政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)。

第四十條市人民政府根據(jù)國(guó)家的發(fā)展大局，從*實(shí)際出發(fā)，并根據(jù)政府工作報(bào)告安排，確定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第四十一條各區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳對(duì)執(zhí)行情況適時(shí)予以通報(bào)。

第八章會(huì)議制度

第四十二條市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度和專題會(huì)議制度。

第四十三條市人民政府全體會(huì)議由市人民政府全體成員即市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各委(辦)主任、各局局長(zhǎng)組成。會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

(一)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中共福建省委、福建省人民政府和中共*市委的重要指示、決定；

(二)通報(bào)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，總結(jié)市人民政府階段性工作，討論決定和研究部署市人民政府的階段性工作安排和專項(xiàng)重要工作；

(三)討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要地方性法規(guī)草案和其他重要議案；

(四)討論通過(guò)由市人民政府制定和頒發(fā)的重要規(guī)章；

(五)討論其他需要市人民政府全體會(huì)議決定的重大事項(xiàng)。

市人民政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，也可視工作需要召開，可安排市人民政府副秘書長(zhǎng)、市人民政府辦公廳主任和副主任、其他有關(guān)人員列席，并邀請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席。

第四十四條市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定市人民政府工作中的重大問(wèn)題；

(二)討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案等議案；

(三)討論通過(guò)由市人民政府制定和頒發(fā)的規(guī)章；

(四)討論決定市人民政府各工作部門、各區(qū)人民政府請(qǐng)示市人民政府的涉及面廣、影響大的重要事項(xiàng)；

(五)分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，研究對(duì)策措施；

(六)討論決定市人民政府貫徹國(guó)家重要法律和中共中央、國(guó)務(wù)院，中共福建省委、福建省人民政府的重要文件、重要會(huì)議精神，以及中共*市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定；

(七)討論需要提交市人民政府全體會(huì)議研究和其他需要市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的重要事項(xiàng)。

市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次，也可視工作需要召開，可安排市人民政府副秘書長(zhǎng)、市人民政府辦公廳主任和副主任、市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員列席會(huì)議。

第四十五條市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出席。會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)工作情況，研究處理市人民政府日常工作中的重要問(wèn)題；確定市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的工作分工；討論需要市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每周召開一次，也可視工作需要召開，可安排市人民政府副秘書長(zhǎng)、市人民政府辦公廳主任和副主任、市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員列席會(huì)議。

第四十六條市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)按工作分工或受市長(zhǎng)委托召開專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的專門問(wèn)題。需要時(shí)，可委托市人民政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)或市人民政府辦公廳主任、副主任召集專題會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：研究、協(xié)調(diào)市人民政府日常工作中的具體問(wèn)題和專門事項(xiàng)。

第四十七條市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由市長(zhǎng)確定。市長(zhǎng)因故不能出席會(huì)議時(shí)，可委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。專題會(huì)議的議題由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)確定。會(huì)議的組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。專題會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，按工作分工由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)簽發(fā)。市人民政府會(huì)議決定的事項(xiàng)，如作新聞報(bào)道，須經(jīng)市人民政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)或市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意。報(bào)道重大事項(xiàng)，須經(jīng)市長(zhǎng)同意。

第四十八條嚴(yán)格控制以市人民政府名義或市人民政府辦公廳名義召開的全市性會(huì)議。

市人民政府各工作部門召開全市性工作會(huì)議須提前10天報(bào)市人民政府辦公廳審批。如需以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開全市性會(huì)議，須提前15天報(bào)市人民政府辦公廳審批；情況特殊的，經(jīng)市人民政府辦公廳審核，由分管副市長(zhǎng)審定，需要市長(zhǎng)出席的，還應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。市人民政府各工作部門召開的全市性會(huì)議，一般不邀請(qǐng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志出席；如需請(qǐng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十九條市人民政府及其工作部門召開會(huì)議要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，一般只開到下一級(jí)，盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，減少與會(huì)人員。

第九章公文審批制度

第五十條市人民政府及各工作部門、各區(qū)人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第五十一條市人民政府各工作部門和各區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批；涉及重大問(wèn)題的，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核，報(bào)送市長(zhǎng)審批，必要時(shí)，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽注意見并簽署姓名和審批時(shí)間，其他審批人也按此要求簽注意見，如圈閱則表示“同意”請(qǐng)示的事項(xiàng)。

第五十二條以市人民政府名義發(fā)文，屬日常工作的，由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；涉及幾位副市長(zhǎng)分管范圍的，經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)審核后送常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)；涉及重大問(wèn)題，或涉及機(jī)構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，由有關(guān)副市長(zhǎng)審核后，送市長(zhǎng)簽發(fā)。市人民政府報(bào)送省人民政府的公文，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市長(zhǎng)出差由主持工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。市人民政府的命令，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人事任免文件，由市長(zhǎng)簽署。

以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，屬于市人民政府審批的事項(xiàng)，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)簽發(fā)，或經(jīng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)批示同意，由市人民政府副秘書長(zhǎng)或辦公廳副主任審核簽發(fā)；屬市人民政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文由市人民政府秘書長(zhǎng)或辦公廳主任簽發(fā)，或經(jīng)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任同意后，由副秘書長(zhǎng)或辦公廳副主任審核簽發(fā)。

第五十三條市人民政府規(guī)章簽署后，要及時(shí)在市人民政府網(wǎng)站、《市人民政府公報(bào)》和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的主要報(bào)紙上刊登，并按有關(guān)規(guī)定分別報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦、福建省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府和市人民政府辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件和其它可以公開的文件，經(jīng)市人民政府秘書長(zhǎng)或市人民政府辦公廳主任同意后，通過(guò)市人民政府網(wǎng)站和《市人民政府公報(bào)》向社會(huì)公布。

市人民政府各工作部門和各設(shè)區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后送交市人民政府網(wǎng)站和《市人民政府公報(bào)》向社會(huì)公布。

第五十四條除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，市人民政府各工作部門、各區(qū)人民政府的“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見”，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民政府，原則上不直接報(bào)送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

第五十五條市人民政府各工作部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)。屬工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由工作部門自行發(fā)文；牽涉兩個(gè)以上部門的，由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文。聯(lián)合發(fā)文應(yīng)明確主辦部門。屬市人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，各工作部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)直接商請(qǐng)有關(guān)部門處理；市人民政府和市人民政府辦公廳接到各單位報(bào)送此類事項(xiàng)，直接轉(zhuǎn)有關(guān)主管部門處理，主管部門辦理后直接答復(fù)來(lái)文單位并將情況和結(jié)果反饋市人民政府辦公廳。

須經(jīng)市人民政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部門發(fā)文，文中應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)市人民政府同意”。市人民政府各工作部門對(duì)確需由市人民政府或市人民政府辦公廳發(fā)文的事項(xiàng)，上報(bào)時(shí)，須提出明確要求并說(shuō)明理由。

第五十六條市人民政府各工作部門之間、市人民政府各工作部門與區(qū)人民政府之間要溝通情況，交換意見，協(xié)調(diào)地開展工作。對(duì)有分歧意見的事項(xiàng)，主辦部門負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，協(xié)辦部門或各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方意見，提出協(xié)調(diào)建議報(bào)市人民政府，由市人民政府協(xié)調(diào)或裁定；重要的或涉及面廣的事項(xiàng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提交市人民政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。

市人民政府各工作部門之間、市人民政府各工作部門與區(qū)人民政府之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和批復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”行文。

第十章外事活動(dòng)制度

第五十七條市長(zhǎng)出訪，由市人民政府外事辦公室按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。副市長(zhǎng)出訪，由市人民政府外事辦公室報(bào)分管外事工作的副市長(zhǎng)審核并經(jīng)市長(zhǎng)同意后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

市人民政府序列的市直委、辦、局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的局長(zhǎng)(主任)因公臨時(shí)出國(guó)(出境)，由所在單位報(bào)請(qǐng)主管副市長(zhǎng)同意后，送市人民政府外事辦公室審核，并由市人民政府外事辦公室報(bào)分管外事工作的副市長(zhǎng)同意，呈市長(zhǎng)審批。市人民政府序列的市直委、辦、局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的副局長(zhǎng)(副主任)因公臨時(shí)出國(guó)(出境)，由所在單位報(bào)主管副市長(zhǎng)同意后，送市人民政府外事辦公室審核，并由市人民政府外事辦公室報(bào)分管外事工作的副市長(zhǎng)審批。區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)因公臨時(shí)出國(guó)(出境)，經(jīng)所在區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，送市人民政府外事辦公室審核，并按有關(guān)審批程序報(bào)批。各設(shè)區(qū)的市人民政府序列的單位正處(副局)級(jí)干部因公臨時(shí)出國(guó)(出境)，由所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)并送市人民政府外事辦公室審核后，報(bào)分管外事工作的副市長(zhǎng)審批。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、市人民政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)因公臨時(shí)出國(guó)(出境)，必須與工作相關(guān)，有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，且一般一年內(nèi)不多于一次。因工作需要一年內(nèi)多次出訪的，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。出訪要按批準(zhǔn)的方案行事，不得繞道，不得增加出訪國(guó)家和地區(qū)，不得延長(zhǎng)在外停留時(shí)間。同一區(qū)、同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得同團(tuán)出訪或同時(shí)分別率團(tuán)出訪同一國(guó)家或地區(qū)。

第五十八條市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)會(huì)見來(lái)訪的重要外賓以及*、澳門特別行政區(qū)官員，由市人民政府外事辦公室提出請(qǐng)示，或由區(qū)人民政府、市直單位提出請(qǐng)示經(jīng)市人民政府外事辦公室會(huì)簽后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

會(huì)見來(lái)訪的重要華人、華僑、*同胞，由市人民政府僑務(wù)辦公室提出請(qǐng)示，或由區(qū)人民政府、市直單位提出請(qǐng)示經(jīng)市人民政府僑務(wù)辦公室會(huì)簽后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

會(huì)見來(lái)訪的重要*人員，由市人民政府*事務(wù)辦公室提出請(qǐng)示；或區(qū)人民政府、市直單位提出請(qǐng)示經(jīng)市人民政府*事務(wù)辦公室會(huì)簽后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)直接安排見面的，應(yīng)事先征求市人民政府*事務(wù)辦公室意見。如屬特殊身份的*人員的會(huì)見安排，由市人民政府*事務(wù)辦公室先報(bào)國(guó)務(wù)院*事務(wù)辦公室或省人民政府*事務(wù)辦公室同意后，再報(bào)市人民政府辦公廳安排。

會(huì)見無(wú)特殊身份的海外投資者、商人，由各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)或負(fù)責(zé)聯(lián)系的市直單位提出，報(bào)市人民政府同意后，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見。

第十一章作風(fēng)紀(jì)律

第五十九條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市人民政府一般兩個(gè)月安排一次由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人參加的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)。

第六十條各區(qū)人民政府和市人民政府工作部門要加強(qiáng)工作報(bào)告，于每個(gè)季度末向市人民政府書面報(bào)告本季度的工作總結(jié)和下季度工作要點(diǎn)，第四季度末要報(bào)告全年的工作總結(jié)和下一年度工作思路。同時(shí)對(duì)于本行政區(qū)、本部門的重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告市人民政府，對(duì)重大安全生產(chǎn)事故、重大突發(fā)事情、重大治安案件、重大災(zāi)情疫情、重大群體性事件和重要政治事件要立即報(bào)告。

第六十一條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究活動(dòng)，要減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待禮儀。

第六十二條除上級(jí)機(jī)關(guān)和市委、市人民政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)以外，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席市人民政府各工作部門、各區(qū)人民政府和其他單位召開的一般性會(huì)議，以及各類典禮、開幕式、閉幕式、簽字儀式、首發(fā)首映式和剪彩、照相等禮儀性活動(dòng)。

市人民政府各工作部門、各區(qū)人民政府和其他單位一般不邀請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議和禮儀性活動(dòng)；確有需要的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告市人民政府辦公廳，不直接向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人發(fā)出邀請(qǐng)。市人民政府辦公廳要從嚴(yán)掌握，提出意見報(bào)批。

第六十三條由市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重要會(huì)議和活動(dòng)，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究活動(dòng)，如作新聞報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)本人或市人民政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)審定。

第六十四條市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀私利。

第六十五條市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

第六十六條市人民政府組成人員實(shí)行離開*外出請(qǐng)假報(bào)告制度和銷假制度。市長(zhǎng)離廈出差，應(yīng)填寫外出報(bào)告單，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由秘書長(zhǎng)向常務(wù)副市長(zhǎng)或各位副市長(zhǎng)通報(bào)，并同時(shí)抄送市委秘書長(zhǎng)。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)離廈出差，應(yīng)填寫外出報(bào)告單，報(bào)市長(zhǎng)審批后，送秘書長(zhǎng)或辦公廳主任備案，并同時(shí)抄送市委秘書長(zhǎng)。上述出差安排經(jīng)審批后列入市人民政府辦公廳印發(fā)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一周活動(dòng)計(jì)劃表的，可不另作通報(bào)或報(bào)告。

市人民政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人離廈出差和因私請(qǐng)假離廈，應(yīng)填寫外出報(bào)告單，報(bào)分管的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，送市長(zhǎng)閱知和秘書長(zhǎng)備案，同時(shí)抄送市委辦。副職離廈出差和因私請(qǐng)假離廈，報(bào)本班子主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，送市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱知和秘書長(zhǎng)備案。

各區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)離廈外出，經(jīng)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)；副區(qū)長(zhǎng)離廈外出由區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，抄送市人民政府辦公廳備案。

以上人員回廈后均要及時(shí)向批準(zhǔn)人口頭銷假。

第六十七條市人民政府組成人員要認(rèn)真執(zhí)行休假制度，安排好本人及班子成員的休假。市人民政府市長(zhǎng)的年度休假安排，應(yīng)報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向市委辦公廳、市人民政府辦公廳通報(bào)。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的年度休假安排，應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)并向市委辦公廳、市人民政府辦公廳通報(bào)。

副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)如在長(zhǎng)假期的節(jié)假日有離廈外出安排，需事先征得市長(zhǎng)同意，并將外出時(shí)間、聯(lián)系方式等通知市人民政府辦公廳。市人民政府各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的年度休假安排和長(zhǎng)假期外出安排，應(yīng)事先向報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向市人民政府辦公廳備案。以上人員回廈后均要及時(shí)向批準(zhǔn)人口頭銷假。

第六十八條市人民政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。