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為了進(jìn)一步提高我縣中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，努力將學(xué)校建設(shè)成為抵御自然災(zāi)害最安全、家長(zhǎng)最放心的地方，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔**〕34號(hào))精神，現(xiàn)就我縣實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱“安全工程”)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，全面提高中小學(xué)校綜合防災(zāi)能力，保障全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

工作目標(biāo)：在全縣中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

工作任務(wù)：從**年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對(duì)全縣各級(jí)各類中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力;對(duì)地處滑坡泥石流和洪澇災(zāi)害區(qū)的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn);按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。

(一)根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2001)和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)中“幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類”的規(guī)定，對(duì)我縣中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固，使校舍全部達(dá)到7度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

(二)對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對(duì)受?chē)?yán)重地質(zhì)災(zāi)害影響(如山體滑坡等)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對(duì)校舍防火、防雷等設(shè)施進(jìn)行改造，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

(三)對(duì)全縣中小學(xué)校危房進(jìn)行維修改造，基本消除危房，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。對(duì)**年及以后新建和改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保校舍安全。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在全面摸清全縣中小學(xué)校舍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地域特點(diǎn)、教育發(fā)展水平等實(shí)際情況，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、校園建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，對(duì)中小學(xué)校舍分年度、分步驟進(jìn)行抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)。

(二)堅(jiān)持與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的原則。在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃慎重確定區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校，不納入工程范圍。布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在對(duì)校舍進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)充分考慮合并后學(xué)校的師生增員、校舍擴(kuò)容等實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

(三)堅(jiān)持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的原則。工程項(xiàng)目建設(shè)要本著“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行，在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低建設(shè)成本。

(四)堅(jiān)持項(xiàng)目管理“四制”的原則。中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理，要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持先勘察后設(shè)計(jì)再施工的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和設(shè)計(jì)人員都要具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。校舍安全工程實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)具體實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制?？h政府成立鄖縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程。發(fā)改、教育、財(cái)政、**、監(jiān)察、國(guó)土資源、房管、建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)部門(mén)履行職責(zé)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公，辦公室設(shè)若干個(gè)專業(yè)組，具體負(fù)責(zé)：制定并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;組織對(duì)校舍進(jìn)行逐棟排查和檢測(cè)鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案;按照項(xiàng)目管理要求，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)工程管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案;協(xié)調(diào)各部門(mén)支持安全工程，協(xié)調(diào)處理安全工程實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)。

(二)明確職責(zé)。明確各部門(mén)職責(zé)，制定考核獎(jiǎng)懲措施，確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓，有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，搞好實(shí)施。

各部門(mén)主要職責(zé)如下：

發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)制定全縣中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃，積極申報(bào)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金;負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃;支持和配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金籌措;加強(qiáng)工程資金管理，分賬核算，?？顚Ｓ?協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照工程進(jìn)度撥付工程款;定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金管理、撥付、財(cái)務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;建立資金使用和管理情況定期通報(bào)制度;中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。

教育局：配合建設(shè)、房管等部門(mén)制定校舍排查辦法，對(duì)全縣所有的中小學(xué)校舍逐棟進(jìn)行全面、徹底的安全排查和鑒定;負(fù)責(zé)建立校舍安全檔案;會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)制訂全縣中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)按基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理;對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)等審核把關(guān);負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工材料和分部工程的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)督;負(fù)責(zé)對(duì)加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持;負(fù)責(zé)落實(shí)、審核項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對(duì)校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督管理;督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

房管局：負(fù)責(zé)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣中小學(xué)現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查，并逐棟出具鑒定報(bào)告;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)學(xué)校新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目用地的審批工作;負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所處位置的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行排查，對(duì)遷建學(xué)校校址的地質(zhì)情況進(jìn)行檢測(cè)和論證;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣規(guī)劃局：參與工程建設(shè)項(xiàng)目的可性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審查;負(fù)責(zé)按照《中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》審核項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，辦理相關(guān)手續(xù);落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣氣象局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目防雷設(shè)施的檢測(cè)和驗(yàn)收;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣地震局：負(fù)責(zé)對(duì)校舍抗震設(shè)防情況進(jìn)行排查;負(fù)責(zé)項(xiàng)目抗震設(shè)防及地震安全性評(píng)價(jià)鑒定、管理;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中存在的違規(guī)、違法行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)落實(shí)減免優(yōu)惠政策，查處亂收費(fèi)行為。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施情況、資金使用情況進(jìn)行審查、審計(jì)，出具工程審計(jì)報(bào)告;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣水利局：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校現(xiàn)有或新建校址防汛、泥石流等自然災(zāi)害排查;落實(shí)有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

(三)科學(xué)規(guī)劃。一是對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織對(duì)全縣各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造等專項(xiàng)工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃、具體的年度實(shí)施計(jì)劃與每棟校舍的加固改造方案。

(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，必須避開(kāi)地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，且不宜與集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。因選址不當(dāng)造成安全事故的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

(五)規(guī)范管理。中小學(xué)校舍安全工程資金省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政要加大對(duì)安全工程的投入，要設(shè)立中小學(xué)校舍安全工程資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。建立資金管理責(zé)任追究制度，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，切實(shí)保證資金安全。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔**〕44號(hào))有關(guān)減免和優(yōu)惠政策，對(duì)“安全工程”建設(shè)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收;鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“安全工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。要切實(shí)加大對(duì)“安全工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

(六)嚴(yán)格程序。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照調(diào)查、鑒定、核實(shí)、確認(rèn)、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、工程檔案歸檔等過(guò)程組織項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

(七)強(qiáng)化監(jiān)督。中小學(xué)校舍安全工程要公開(kāi)透明，建立公示制度，實(shí)行全過(guò)程社會(huì)監(jiān)督，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門(mén)的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，對(duì)弄虛作假行為要嚴(yán)肅處理，做到確保工程質(zhì)量，確保資金效益，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。