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第一條為了預(yù)防、減少違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生,保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效的實施行政行為,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《**省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱行政執(zhí)法責(zé)任,是指因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生,損害行政相對人合法權(quán)益,或者貽誤行政管理工作,造成不良影響或后果而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究,適用本細(xì)則。

第四條市人事局、監(jiān)察局等部門依照各自的法定職權(quán),負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的相關(guān)工作。

市政府法制辦負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

市政府各部門依照人事管理權(quán)限負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

㈡未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的;

㈢無法定依據(jù)實施行政許可,或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的;

㈣違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的;

㈤違法收取費(fèi)用的;

㈥不公開行政許可依據(jù)、程序、條件和結(jié)果的;

㈦對涉及兩個以上部門的行政許可事項,不及時主動協(xié)調(diào),相互推諉或拖延不辦,或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的;

㈧其他違反行政許可法規(guī)定,貽誤行政許可工作,損害行政許可申請人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠無法定依據(jù)實施征收、征用的;

㈡違反法定程序?qū)嵤┱魇?、征用?

㈢截留、私分或挪用征收、征用款物的;

㈣其他違反征收、征用規(guī)定的。

第七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政執(zhí)法檢查時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實施檢查的;

㈡無具體理由、事項、內(nèi)容實施檢查的;

㈢違反法定程序?qū)嵤z查的;

㈣放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;

㈤對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容,不予制止和糾正的;

㈥其他違反行政執(zhí)法檢查工作規(guī)定,損害行政相對人合法權(quán)益的。

第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠沒有法律、事實依據(jù)或未按法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

㈡指派不具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的;

㈢擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的;

㈣違反“一事不再罰”規(guī)定,對當(dāng)事人重復(fù)罰款的;

㈤違反“罰繳分離”的規(guī)定,擅自收取罰款的;

㈥對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的;

㈦對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;

㈧應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的;

㈨其他違法實施行政處罰的。

第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政強(qiáng)制時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠無法定依據(jù)、超越法定權(quán)限實施行政強(qiáng)制的;

㈡違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的;

㈢使用、丟失或損毀扣押的財物,給行政相對人造成損失的;

㈣其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定,損害行政相對人合法權(quán)益的。

第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理的;

㈡不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

㈢不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的;

㈣作出違法或不當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定的。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠違法集資、攤派費(fèi)用及違法增設(shè)公民、法人或其他組織義務(wù)的;

㈡依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或其他組織申請保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或延遲履行的;

㈢損害公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他違法執(zhí)法行為。

第十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等過程中,應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)書、行政訴訟答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，不按規(guī)定出庭參加行政應(yīng)訴，不全面執(zhí)行行政復(fù)議決定、人民法院生效判決或裁定的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時,不履行、不及時或不當(dāng)履行應(yīng)急職責(zé),造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的,除依法賠償或追償外,還應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公務(wù)時,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十七條行政執(zhí)法責(zé)任人員的責(zé)任種類分為:直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),直接作出行政處理決定,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊,致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé),導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項和要求實施行政處理決定,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條承辦人提出的方案或意見有錯誤,審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任,審核人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十條審核人不采納或改變承辦人正確意見,經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,審核人負(fù)直接責(zé)任,批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十一條審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,審核人負(fù)直接責(zé)任。

第二十二條未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準(zhǔn)人直接作出決定或者批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十四條集體研究作出決定,導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的,決策人負(fù)直接責(zé)任。

第二十五條因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員具體行政行為導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生的,除依法對行政執(zhí)法責(zé)任人員追究責(zé)任外,對行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條對行政執(zhí)法責(zé)任人員追究責(zé)任的方式分為:

㈠誡勉談話;

㈡責(zé)令作出書面檢查;

㈢通報批評;

㈣取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;

㈤暫停執(zhí)法活動;

㈥停職離崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位;

㈦給予行政處分。

第二十七條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小,行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重。

第二十八條對于情節(jié)較輕的,對責(zé)任者單獨(dú)給予或者合并給予本細(xì)則第二十六條第㈠、㈡、㈢、㈣項規(guī)定的責(zé)任追究。

第二十九條對于情節(jié)較重的,給予直接責(zé)任者行政降級以下行政處分,同時可以單獨(dú)或者合并給予本細(xì)則第二十六條第㈢、㈣、㈤、㈥項規(guī)定的責(zé)任追究;給予主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政記大過及以下行政處分,同時可以單獨(dú)或合并給予本細(xì)則第二十六條第㈢、㈣、㈤、㈥項規(guī)定的責(zé)任追究。

第三十條對于情節(jié)嚴(yán)重的,對負(fù)直接責(zé)任者,給予行政開除處分;對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政降級及以上處分,其中未給予行政開除處分的,合并給予本細(xì)則第二十六條第㈢、㈣、㈤、㈥項規(guī)定的責(zé)任追究;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政記大過及以上處分,其中未給予行政開除處分的,合并給予本細(xì)則第二十六條第㈢、㈣、㈤、㈥項規(guī)定的責(zé)任追究。

第三十一條行政執(zhí)法責(zé)任人有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:

㈠弄虛作假,隱瞞重大行政執(zhí)法責(zé)任有關(guān)情況不上報或不查處的;

㈡一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的;

㈢干擾、阻礙、不配合對其行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行查處的;

㈣對投訴人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的。

第三十二條行政執(zhí)法責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤,未造成損失或不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以從輕、減輕或免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第三十三條有下列情形之一的,不追究行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠因行政相對人弄虛作假,致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的;

㈡因不可抗力因素致使違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的;

㈢責(zé)任追究定案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù),使原認(rèn)定事實和案件性質(zhì)發(fā)生根本變化的,但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外;

㈣法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十四條因違法行政執(zhí)法行為造成國家賠償后果的,除依照本細(xì)則規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人員部分或全部賠償責(zé)任。

第三十五條行政執(zhí)法責(zé)任性質(zhì)及其后果特別嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條對行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)關(guān)追究責(zé)任按情節(jié)輕重給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理。

第三十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任而未追究的,上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立案處理,或者依照管理權(quán)限直接作出處理決定。

第三十八條行政執(zhí)法責(zé)任追究工作人員與行政執(zhí)法責(zé)任人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條符合本細(xì)則第五條至第十六條規(guī)定的范圍,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任:

㈠具體行政行為被人民法院判決或裁定撤銷、變更、確認(rèn)違法和限期履行的;

㈡具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法和限期履行的;

㈢公民、法人或其他組織投訴、檢舉的;

㈣新聞媒體曝光的;

㈤上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的;

㈥行政執(zhí)法監(jiān)督檢查認(rèn)定,要求調(diào)查處理的。

第四十條對公民、法人或其他組織的投訴、檢舉,行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)在自接到投訴、檢舉之日起7日內(nèi)審查并決定是否受理。不予受理的,應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。

第四十一條決定進(jìn)行調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起60日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的,經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可延長30日。

第四十二條投訴人、檢舉人對不受理決定不服的,或認(rèn)為不便向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉的,可向作出不受理決定或作出具體行政行為機(jī)關(guān)的上一級行政主管部門、監(jiān)察部門提出。

第四十三條對行政執(zhí)法責(zé)任人的處理決定,有明確投訴人、檢舉人的,應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人。

第四十四條行政執(zhí)法責(zé)任人對處理決定不服的,可自收到處理決定之日起30日,向作出處理決定的機(jī)關(guān)或其上一級行政主管部門提出申訴。申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理申訴之日起30日內(nèi)依法作出申訴處理決定。

第四十五條對情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重的行政執(zhí)法責(zé)任人作出的處理決定,依照管理權(quán)限,應(yīng)當(dāng)同時報送其上級行政主管部門和同級監(jiān)察、政府法制、人事工作部門備案。

第四十六條本細(xì)則由監(jiān)察局、政府法制辦、人事局負(fù)責(zé)解釋。