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第一條為加強本市建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和《*省建筑管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑管理和建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱建筑活動，是指從事各類建筑（含裝飾裝修、附屬設施的建造，下同）和設備安裝、管道、線路鋪設等方面的勘察、設計、招標投標、施工、中介服務、建筑構(gòu)配件、非標準設備的加工等活動。

第四條新余市建設局（以下簡稱市建設行政主管部門）負責全市建筑活動的監(jiān)督管理。

建設工程項目實行分級管理與監(jiān)督。本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設工程項目由市建設行政主管部門具體實施管理和監(jiān)督，本市城市規(guī)劃區(qū)范圍外的建設工程項目根據(jù)行政區(qū)劃由各縣（區(qū)）建設行政主管部門具體實施管理和監(jiān)督。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、城市管理、房產(chǎn)、環(huán)保等部門按照各自的職責履行對全市建筑活動的監(jiān)督管理。

第二章施工許可管理

第五條建筑工程開工前，建設單位應當向縣級以上建設行政主管部門依法申請領取建筑工程施工許可證。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

第六條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

㈠已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

㈡在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；

㈢已經(jīng)對建筑節(jié)能及使用預拌（商品）混凝土有關事項進行落實；

㈣施工場地已經(jīng)基本具備文明施工的條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

㈤已經(jīng)依法確定施工企業(yè)，并已落實施工現(xiàn)場管理人員；

㈥有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設計文件已經(jīng)按規(guī)定進行了審查；

㈦施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

㈧按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

㈨按規(guī)定落實建設資金：建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％；建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；

㈩法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

依照前款第㈨項規(guī)定實行銀行付款保函或者其他第三方擔保的具體辦法，另行制定。

第七條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第八條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告，中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

第九條建筑業(yè)企業(yè)應按國家有關規(guī)定比例繳納農(nóng)民工工資保障金。

第三章資質(zhì)及從業(yè)人員資格管理

第十條下列單位必須取得省以上建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建筑活動：

㈠工程勘察設計單位；

㈡建筑施工單位；

㈢招標、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等中介服務單位。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條工程勘察設計單位、建筑業(yè)企業(yè)及中介機構(gòu)等單位不得超本單位資質(zhì)等級承接工程業(yè)務，不得將工程業(yè)務轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或出借、出賣資質(zhì)證書。

第十二條中介服務機構(gòu)應當執(zhí)行國家和省、市有關管理規(guī)定，依法經(jīng)營，平等競爭，不得以降低取費標準、轉(zhuǎn)嫁服務費等方式搞不正當競爭。中介服務機構(gòu)及其有關人員不得與建設單位、施工單位或投標人相互串通、弄虛作假，并從中收取好處費。任何單位和個人不得利用職權(quán)指定中介服務機構(gòu)。

第十三條國家規(guī)定的需要注冊的專業(yè)技術(shù)人員，必須依法取得執(zhí)業(yè)資格證書并按規(guī)定注冊后，方可從事注冊范圍內(nèi)的建筑活動；其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和生產(chǎn)操作人員應當取得相應的資格證書后，方可從事規(guī)定范圍內(nèi)的建筑活動。

前款規(guī)定的人員不得出賣、出借證書、圖章、圖簽。

第十四條施工企業(yè)在中標后，管轄項目的建設行政主管部門應當加強對中標企業(yè)的標后監(jiān)督管理，堅決防止施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書及其他弄虛作假行為，推行生產(chǎn)一線操作人員持證上崗制度，并對施工現(xiàn)場項目管理人員配證上崗進行監(jiān)督檢查。

第四章發(fā)包與承包

第十五條涉及社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，全部使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等采購，達到下列標準的必須進行招標：

㈠施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑、地質(zhì)基礎、園林綠化、裝飾裝修和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

㈡重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

㈢勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

㈣單項合同估算價低于本款第㈠、㈡、㈢項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

前款規(guī)定之外的項目，招標人在告知工程所在地的有管轄權(quán)的建設行政主管部門后可直接發(fā)包。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發(fā)包。

第十六條工程招標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由招標人依法組織實施，實行招標人負責制。工程施工招標投標活動及有關當事人應當接受建設行政主管部門依法實施的監(jiān)督。

第十七條必須依法招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

㈠招標人已經(jīng)依法成立，招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)已經(jīng)核準的；

㈡工程投資計劃批準文件；

㈢土地部門批準的建設工程用地證明；

㈣規(guī)劃部門批準的規(guī)劃許可證；

㈤建設資金的落實證明；

㈥有通過施工圖設計審查的設計文件和相關技術(shù)資料；

㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的施工招標工程應當公開招標。

前款規(guī)定之外的其他工程經(jīng)批準后可以實行邀請招標。采取邀請招標方式的，招標人應當向5個以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，在同等條件下鼓勵將上年度已創(chuàng)建省級優(yōu)良工程的施工企業(yè)，優(yōu)先作為邀請投標對象參與投標。

第十九條依法必須進行招標的項目，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并報建設行政主管部門備案。不具備自行招標條件的，招標人應當委托具有相應資格的招標機構(gòu)招標。

第二十條建筑工程發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的建筑工程承包單位，不得提高招標工程實際情況所需投標企業(yè)資質(zhì)等級要求，不得將依法必須進行公開招標的工程化整為零或用其他方式規(guī)避招標，不得將建筑工程肢解發(fā)包，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇或違法收費。

第二十一條實行招標的工程項目應當進入建設工程交易中心進行交易。

第二十二條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建筑工程，應當采用工程量清單計價辦法計價和經(jīng)評審的最低投標價評標。

建筑工程發(fā)包實行合理標價中標的原則。發(fā)包單位不得壓級壓價，不得要求承包單位帶資承包、墊款施工。

第二十三條建筑工程總承包單位應當自行組織完成所承包的主體工程。對工程中的非主體部分，可以分包給有相應資質(zhì)的單位承建，但是除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。

建設工程承包單位不得將承包的工程轉(zhuǎn)包。建設工程承包單位派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”等施工管理人員與企業(yè)投標文件擬派人員不相符的視為轉(zhuǎn)包。

第五章造價與合同管理

第二十四條建設工程施工合同依法簽訂后應當報建設行政主管部門進行備案。

第二十五條建設工程造價須以國家建設行政主管部門、省、市或有關部門的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定為計價依據(jù)，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第二十六條設計單位在工程設計時應當按規(guī)定準確齊全地編制設計概算、施工圖預算和設計說明書等文件?？⒐そY(jié)算應按《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》及其他有關文件辦理。建設單位和施工單位在施工過程中遇到新工藝、新材料屬于定額缺項項目，應及時通知工程造價管理機構(gòu)，并有義務協(xié)助工程造價管理機構(gòu)編制補充單位估價表，作為結(jié)算的依據(jù)。

第二十七條發(fā)包方應按合同的約定及工程進度及時撥付工程款項。承包方應按時支付農(nóng)民工工資。

第二十八條招標投標的建設工程，合同約定的合同價款、工程款支付、項目經(jīng)理（建造師）及其他管理人員等主要內(nèi)容應當與招標文件、中標通知書以及投標時承諾的條件相一致。

第六章建筑工程質(zhì)量管理

第二十九條建設單位不得以任何理由要求建筑設計單位或者施工企業(yè)在工程設計中或者施工作業(yè)中違反建設工程強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。

第三十條建筑工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、建筑材料設備供應單位和預制建筑構(gòu)件、商品砼生產(chǎn)廠家，應當建立質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量責任制，嚴格執(zhí)行有關工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)標準。

第三十一條工程監(jiān)理單位應當委派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師擔任項目總監(jiān)，必須嚴格履行法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)理職責。

工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及材料設備構(gòu)配件供應單位有隸屬關系或其他利害關系，監(jiān)理人員不得在施工單位兼職。

第三十二條施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，必須按照工程設計施工圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

第三十三條施工單位必須建立健全質(zhì)量檢驗制度和工序管理制度，嚴格執(zhí)行見證取樣送檢制度。

第三十四條建設單位對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的建筑裝修工程，必須在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計修改方案，否則不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。

第三十五條工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理、消防等有關單位進行竣工驗收，建筑工程未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用。

建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)將工程相關文件和技術(shù)資料報送建設部門備案，并按國家有關規(guī)定及時將工程竣工檔案移送城建檔案館。未經(jīng)竣工驗收備案的，不得交付使用、銷售，不得辦理房屋權(quán)屬登記等有關手續(xù)。

第三十六條建筑工程實行質(zhì)量保修制度，在國家規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由施工單位履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第七章安全生產(chǎn)與文明施工管理

第三十七條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需資金；在申請領取施工許可證時，應當提供銀行出具的建設工程安全施工措施所需資金到位證明及其他有關資料。

施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。

第三十八條工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。在實施監(jiān)理的過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫行停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當報告安全監(jiān)督機構(gòu)。

第三十九條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，施工單位應當保證安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

第四十條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨?，且?jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)簽字后實施。對于危險性較大的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位應當組織專家論證、審查。

第四十一條施工現(xiàn)場實行安全生產(chǎn)文明施工評價制度。工程開工前，施工現(xiàn)場應當具備以下條件：

㈠建設單位應當完成“三通一平”；

㈡施工單位應當對施工現(xiàn)場地面及道路進行硬化；

㈢施工現(xiàn)場應當進行封閉管理，主要出入口處必須具備車輛沖洗平臺，配置沖洗設備；

㈣在進出大門口懸掛工程概算牌、管理人員名單、照片及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)（防火）責任牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖；

㈤有滿足施工需要的臨時設施；

㈥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

安全生產(chǎn)與文明施工是評優(yōu)的重要依據(jù)，凡達不到安全生產(chǎn)與文明施工的工程，不能評為省、市優(yōu)質(zhì)工程。

第四十二條施工現(xiàn)場對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、管線等可能造成損害的，以及在特殊環(huán)境下作業(yè)的，施工單位應當采取安全防護措施加以保護，所需費用由建設單位負責。

第四十三條施工中發(fā)生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

第八章責任

第四十四條有下列情形之一的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰，造成損失的，應當予以賠償：

㈠項目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等施工現(xiàn)場管理人員與其投標文件不相符的，或者發(fā)現(xiàn)這一情況的建設單位、監(jiān)理單位不及時向主管部門報告的；

㈡施工現(xiàn)場管理人員不在崗、人證不符、無證上崗和一人多崗的；

㈢中介機構(gòu)惡意競爭、擾亂建筑市場，情節(jié)嚴重，或者其從業(yè)人員違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；

㈣建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需資金的；

㈤工程監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在安全隱患不予監(jiān)管或監(jiān)管不力的；

㈥建筑施工現(xiàn)場管理混亂，不符合保衛(wèi)、場容等管理要求的，安全設施不符合規(guī)定或者管理不善的，或者生活設施不符合衛(wèi)生要求的；

㈦應使用預拌混凝土的工程建設項目而未使用的；

㈧中標人不按照規(guī)定和時效與招標人簽訂施工合同或不履行合同義務的。

注冊執(zhí)業(yè)人員有前款規(guī)定情形并造成較大影響或質(zhì)量事故的，可以責令其在本市停止執(zhí)業(yè)一年；造成惡劣影響或重大質(zhì)量事故的，提請有關發(fā)證機關吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

前兩款所指行政處罰的決定，除依照相對集中行政處罰權(quán)的有關規(guī)定由新余市城市管理行政執(zhí)法局作出之外，均由市建設行政主管部門作出。

第四十五條監(jiān)理人員索拿卡要、索賄受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

第四十六條勘察設計、建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員因過失在市外受到處罰，尚在處罰期的，在本市同時有效。

第四十七條國家機關工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。