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第一章總則

第一條為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響,扶持本市外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)就業(yè),保持就業(yè)局勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)就業(yè)的，適用本辦法。

第三條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市中小企業(yè)服務(wù)局共同組織實(shí)施本辦法。

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶機(jī)制，切實(shí)解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)就業(yè)人員的實(shí)際困難。

各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與返鄉(xiāng)就業(yè)人員提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

第二章回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持

第四條建立政府出資購(gòu)買創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度；建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期制度。

第五條凡是回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，可任意選擇全市范圍內(nèi)的工商辦證窗口辦理登記注冊(cè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦有限公司，可以分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊(cè)資本的20%，且不少于3萬元，即可登記注冊(cè)，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。

第六條市政府設(shè)立企業(yè)信用和小額貸款擔(dān)保基金各5000萬元，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)和再就業(yè)基地提供貸款擔(dān)保。

對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款支持。為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)務(wù)工人員提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貼息貸款，貸款期限為兩年。可展期一年，展期期間不貼息。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的，通過資產(chǎn)、土地?fù)?dān)保，企業(yè)聯(lián)保等方式，可申請(qǐng)200-500萬元的貸款。

第七條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費(fèi)和水電費(fèi)，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)。

第八條市、縣(區(qū))財(cái)政安排的油茶發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)年新造高產(chǎn)油茶林面積50畝以上的，市每畝補(bǔ)助200元，縣(區(qū))配套補(bǔ)助100元，市林業(yè)部門每年從森林植被恢復(fù)費(fèi)每畝補(bǔ)助100元；對(duì)列入退耕還林荒山造林項(xiàng)目的，每畝再補(bǔ)50元。油茶補(bǔ)助資金采取先建后補(bǔ)的形式核發(fā)(列入國(guó)家高產(chǎn)油茶項(xiàng)目計(jì)劃的，不再重復(fù)補(bǔ)助)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與平原造林的，經(jīng)驗(yàn)收合格，每株楊樹補(bǔ)助1元，列入百萬樹木進(jìn)村入戶工程的不再重復(fù)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金從市財(cái)政、市林業(yè)部門每年安排的平原造林苗木補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支付。

第九條按照國(guó)家、省有關(guān)稅收政策對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行下列稅收優(yōu)惠：

(一)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，在縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)月營(yíng)業(yè)額低于3000元的，在市城區(qū)經(jīng)營(yíng)月營(yíng)業(yè)額低于5000元的，免征營(yíng)業(yè)稅；

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，或批發(fā)(零售)種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的，免征增值稅；

(三)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體工商業(yè)，按銷售貨物納稅的，月銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)5000元以下免征增值稅；按次納稅的，每次(日)銷售額200元以下免征增值稅；

(四)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)從事下列項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅；

1、蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；

2、農(nóng)作物新品種的選育；

3、中藥材的種植；

4、林木的培育和種植；

5、牲畜、家禽的飼養(yǎng)；

6、林產(chǎn)品的采集；

7、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修；

(五)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)從事下列項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅;

1、花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植;

2、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

第十條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員新辦從事交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的物流企業(yè)，第一年、第二年由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納所得稅地方留成部分的50％對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員新辦從事旅店、餐飲的企業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收入超過500萬元(含本數(shù)，下同)的，第一年、第二年由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分的100％予以獎(jiǎng)勵(lì)。年經(jīng)營(yíng)收入超過1000萬元的，第一年、第二年由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分的100％以獎(jiǎng)勵(lì)，第三年至第五年，由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分的50％予以獎(jiǎng)勵(lì)。年經(jīng)營(yíng)收入超過1500萬元的，第一年、第二年由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分的100％予以獎(jiǎng)勵(lì)，第三年至第八年，由受益財(cái)政按照該企業(yè)當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分的50％予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)(種、養(yǎng)業(yè))，符合“一村一品”政策要求的，由“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

第十三條組建“新余市創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，充分利用社區(qū)教育和職業(yè)教育資源，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者企經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率，將“新余市創(chuàng)業(yè)大學(xué)”建設(shè)成為本市培植和孵化企業(yè)家的基地。

第十四條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的前提下，利用本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地開辦企業(yè)的，優(yōu)先辦理土地占用手續(xù)。

第十五條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資500萬元以上的，由招商部門頒發(fā)綠卡，享受外商同等待遇。

第三章返鄉(xiāng)就業(yè)扶持

第十六條開辟綠色通道，采取上門入戶等方式，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)務(wù)工人員求職、技能、生活等情況，并實(shí)行每周報(bào)告制度，為返鄉(xiāng)就業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)信息服務(wù)。

第十七條推進(jìn)實(shí)訓(xùn)中心的合理布局與區(qū)域整合。市建立3個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心，縣(區(qū))各建立1個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)實(shí)訓(xùn)。所需費(fèi)用從市、縣(區(qū))政府專項(xiàng)資金中分別安排。

第十八條將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作返鄉(xiāng)的務(wù)工人員納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)務(wù)工人員按用工地的標(biāo)準(zhǔn)通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。

第十九條對(duì)省內(nèi)異地就業(yè)返鄉(xiāng)務(wù)工人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，原繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間可與以后繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。

第二十條為返鄉(xiāng)就業(yè)人員定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。對(duì)年齡偏大、文化程度偏低、技能單一、有就業(yè)愿望而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，采取政府購(gòu)買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月200元，補(bǔ)貼時(shí)間限為兩年。

對(duì)各類企業(yè)和社會(huì)組織新增崗位吸納返鄉(xiāng)務(wù)工人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，可給予企業(yè)200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。

企業(yè)招用返鄉(xiāng)的40歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力、貧困戶勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)并簽訂一年以上的勞動(dòng)合同、交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際安置人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給企業(yè)一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第二十一條對(duì)有轉(zhuǎn)崗和提高技能愿望的返鄉(xiāng)就業(yè)人員實(shí)行一至三個(gè)月的技能培訓(xùn)，給予每人500至800元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

農(nóng)口部門為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)就業(yè)而實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，省、市已有補(bǔ)貼規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條面向返鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)施學(xué)歷教育。其中，招收具有初中學(xué)歷的，學(xué)制原則上三年；招收具有高中學(xué)歷的，學(xué)制為一年。畢業(yè)時(shí)頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書。

返鄉(xiāng)務(wù)工人員中具有技師以上技術(shù)等級(jí)的高技能人才和取得專業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人才，納入人才管理，由相關(guān)部門及時(shí)提供跟蹤服務(wù)，按市政府有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第二十三條返鄉(xiāng)務(wù)工人員在外省已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍；返鄉(xiāng)務(wù)工人員在省內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按企業(yè)在崗職工平均工資的60％予以核定。

第二十四條在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，其轉(zhuǎn)移到本市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，重新到城鎮(zhèn)就業(yè)后與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。

第二十五條返鄉(xiāng)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；已在外省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并建立個(gè)人賬戶的，在轉(zhuǎn)回醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可以按照省有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在外省的參保年限視同醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第二十六條返鄉(xiāng)務(wù)工人員在原用工地參加了工傷保險(xiǎn)，并經(jīng)工傷保險(xiǎn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為工傷或職業(yè)病的，其工傷保險(xiǎn)待遇由本市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定與原用工地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，代為支付工傷保險(xiǎn)待遇。

第二十七條返鄉(xiāng)務(wù)工人員在城區(qū)就業(yè)的，其子女義務(wù)教育階段入學(xué)享受城區(qū)居民子女入學(xué)同等待遇，就近安排就讀。

第二十八條按屬地管理原則，將生活困難且符合低保條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員家庭，及時(shí)納入低保范圍；將患病符合醫(yī)療救助條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員，及時(shí)納入民政醫(yī)療救助范圍，做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)審批。

第二十九條返鄉(xiāng)就業(yè)人員在市內(nèi)企業(yè)重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，由所在企業(yè)按照政府核定的廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)將住房出租給返鄉(xiāng)就業(yè)人員；對(duì)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)人員較多的企業(yè)，可建設(shè)農(nóng)民工住房，或由企業(yè)統(tǒng)一為返鄉(xiāng)就業(yè)人員承租政府建設(shè)的農(nóng)民工住房；企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工住房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。