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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體留地及其二、三產(chǎn)業(yè)和公建項(xiàng)目的管理，妥善解決被征地村集體建設(shè)和村民生產(chǎn)、生活出路問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕27號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省民間投資登記備案管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔*〕47號(hào)）要求和本市實(shí)際，制定*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體留地及其項(xiàng)目管理暫行辦法。

第二條*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村集體留地及其二、三產(chǎn)業(yè)和公建項(xiàng)目管理適用本辦法。

第二章留地管理

第三條撤地設(shè)市（*年7月）后的留地標(biāo)準(zhǔn)：留地指標(biāo)以被征地行政村實(shí)際的人均土地面積（不包括林地、未利用地）為依據(jù)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：人均土地0.3畝（含0.3畝；小數(shù)點(diǎn)后取一位有效數(shù)字，下同）以下，按可計(jì)入返還的征用土地面積（征地面積減去被征地村的項(xiàng)目用地，下同）的15%返還；人均土地0.4～0.7畝（含0.7畝），按可計(jì)入返還的征用土地面積的13%返還；人均土地面積0.8～1.0畝（含1.0畝），按可計(jì)入返還的征用土地面積的12%返還；人均土地面積1.1畝（含1.1畝）以上，按可計(jì)入返還的征地面積的11%返還。但原已安排過留地的（時(shí)間從*年開始計(jì)算）加以后計(jì)留的留地面積人均最高不超過80平方米。

第四條建立村集體二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目留地指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱留地指標(biāo)）結(jié)算制度，對(duì)留地指標(biāo)核算實(shí)行臺(tái)賬管理。市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)留地指標(biāo)的核定、使用、回購進(jìn)行登記管理。

留地指標(biāo)賬冊(cè)實(shí)行定期檢查。

賬冊(cè)的留地指標(biāo)只限持賬冊(cè)單位自行使用，不得跨村調(diào)劑使用。

第五條留地指標(biāo)按被征地地塊所處的城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)確定的相應(yīng)土地級(jí)別按面積予以分類核定，并注明核定時(shí)間。核定時(shí)分預(yù)核留地指標(biāo)和核定留地指標(biāo)兩種。

三產(chǎn)留地和公建留地的土地等級(jí)分別參照城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)的商業(yè)和住宅用地級(jí)別確定。

第六條預(yù)核留地指標(biāo)以批次或單獨(dú)選址項(xiàng)目為單位，按征地地塊所對(duì)應(yīng)的土地級(jí)別在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用經(jīng)批準(zhǔn)后予以核定。

核定留地指標(biāo)以每一征地地塊為單位，按征地地塊所對(duì)應(yīng)的土地級(jí)別在土地交付使用后予以核定。

核定留地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目建設(shè)的需求及時(shí)予以撥付。

第七條留地指標(biāo)按比例安排，其中二產(chǎn)、三產(chǎn)、公建項(xiàng)目用地各占留地指標(biāo)總量的三分之一。

三產(chǎn)、公建留地指標(biāo)中各等級(jí)的留地指標(biāo)安排沿街（16米以上的城市道路，其深度一般為道路紅線外30米）的比例按30%核定。

第八條留地指標(biāo)可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；在符合下列規(guī)定的前提下允許作相應(yīng)的調(diào)劑使用；除三產(chǎn)留地指標(biāo)（含已建三產(chǎn)項(xiàng)目所使用的指標(biāo)）不足5畝的情形外，不得預(yù)支使用。

（一）公建留地指標(biāo)不能滿足當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目用地需求的，可從三產(chǎn)留地指標(biāo)中等面積調(diào)劑使用。三產(chǎn)留地指標(biāo)（含已建三產(chǎn)項(xiàng)目所使用的指標(biāo)）不足5畝的村，可從該村的公建留地指標(biāo)中等面積調(diào)劑，補(bǔ)足5畝；如今后該村產(chǎn)生新的三產(chǎn)留地指標(biāo)，則扣減相同面積的三產(chǎn)留地指標(biāo)作公建留地指標(biāo)。

（二）非沿街留地指標(biāo)可按市政府公布的相應(yīng)留地回購價(jià)格等值折換沿街留地指標(biāo)，但沿街留地指標(biāo)不能折換非沿街留地指標(biāo)。

（三）各等級(jí)的留地指標(biāo)可向低一級(jí)土地等級(jí)調(diào)劑使用。

第九條留地指標(biāo)的使用須符合政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和城市總體規(guī)劃的要求。

二產(chǎn)留地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目，用地安排在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。鼓勵(lì)村集體采取土地入股、土地出租的形式與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合興辦工業(yè)項(xiàng)目，或者按開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，單獨(dú)或聯(lián)合集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。其供地價(jià)格按企業(yè)入園時(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工業(yè)用地地價(jià)協(xié)議出讓。

三產(chǎn)留地指標(biāo)用于商業(yè)、旅游、有形市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目。三產(chǎn)項(xiàng)目供地價(jià)格按成本價(jià)協(xié)議出讓，成本價(jià)由征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)及城市配套費(fèi)用組成。

公建留地指標(biāo)用于村集體的公共設(shè)施、公益事業(yè)（如辦公用房、幼兒園、敬老院、文化體育娛樂中心、醫(yī)療站等）項(xiàng)目。公建項(xiàng)目以劃撥方式供地。

二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目用地不得進(jìn)入或變相進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)式酒店、公寓式住宅或變相的產(chǎn)權(quán)式公寓住宅等。

辦理三產(chǎn)及公建項(xiàng)目用地審批手續(xù)及頒發(fā)土地使用證時(shí)，應(yīng)在《國有土地使用權(quán)出讓合同》、項(xiàng)目用地批件及《國有土地使用證》中注明：該用地屬村集體三產(chǎn)及公建項(xiàng)目用地，不得轉(zhuǎn)讓。今后若因經(jīng)營等原因需變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓村集體三產(chǎn)及公建項(xiàng)目用地的，由政府予以回購。回購價(jià)格：地上建筑物按房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償；土地按辦理項(xiàng)目用地審批手續(xù)時(shí)的成本價(jià)予以回購。

第十條三產(chǎn)及公建項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主應(yīng)是被征地行政村村民委員會(huì)或由本村村民出資組成的經(jīng)濟(jì)組織。以本村村民出資組成的經(jīng)濟(jì)組織名義受讓項(xiàng)目用地的，必須征得村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上多數(shù)通過。

第十一條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目按基本建設(shè)程序報(bào)批時(shí)，被征地村須向市計(jì)劃、建設(shè)、國土及蓮都區(qū)計(jì)劃等相關(guān)部門提供留地指標(biāo)賬冊(cè)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)留地指標(biāo)賬冊(cè)中相應(yīng)的指標(biāo)情況對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資主體、投資額度、使用指標(biāo)類型、規(guī)劃選址、用地規(guī)劃指標(biāo)及地塊所占用的沿街面積等予以明確。

第十二條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目用地的預(yù)審，除要符合規(guī)定的預(yù)審條件外，還應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)劃選址地塊對(duì)應(yīng)的土地等級(jí)、用地面積是否符合相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)的要求，出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見，并在留地指標(biāo)賬冊(cè)上預(yù)核減相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)。

第十三條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目用地的審批，必須使用核定留地指標(biāo)。辦理項(xiàng)目用地審批時(shí)，需審核用地地塊對(duì)應(yīng)的土地等級(jí)、用地面積是否符合相應(yīng)的核定留地指標(biāo)的要求；項(xiàng)目用地審批后，在留地指標(biāo)賬冊(cè)上正式核減相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)和核定留地指標(biāo)。

第十四條實(shí)行政府回購留地指標(biāo)政策。按照自愿、公平的原則，留地指標(biāo)可交由市土地儲(chǔ)備中心回購。

市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，對(duì)留地指標(biāo)的回購按計(jì)劃進(jìn)行安排。

留地指標(biāo)的回購資金由市政府統(tǒng)籌安排，具體辦法另行規(guī)定。

第十五條回購的留地指標(biāo)必須是核定留地指標(biāo)。

為切實(shí)保護(hù)被征地村農(nóng)民的合法權(quán)益，村集體選擇留地指標(biāo)回購，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上多數(shù)通過。留地指標(biāo)回購所得的資金，首先用于彌補(bǔ)被征地村農(nóng)民的社會(huì)保障資金缺口。

留地指標(biāo)回購資金的管理辦法由蓮都區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第十六條按照市規(guī)劃區(qū)內(nèi)同類等級(jí)用地平均基準(zhǔn)價(jià)結(jié)合年度修正系數(shù)調(diào)節(jié)后核減征地成本的原則，市國土資源局對(duì)各類等級(jí)留地指標(biāo)的回購價(jià)格報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，每年定期公布一次。

第十七條選擇留地指標(biāo)回購的被征地行政村，應(yīng)向市國土資源局提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)包括要求回購留地指標(biāo)的具體類型、回購面積、土地等級(jí)、核定時(shí)間等內(nèi)容，同時(shí)附具蓮都區(qū)政府、所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）審核意見及村民代表大會(huì)或村民大會(huì)的決議。

第十八條留地指標(biāo)按市政府批復(fù)《征地補(bǔ)償安置方案公告》時(shí)當(dāng)年公布的相應(yīng)留地回購價(jià)格予以回購。*年（含*年）以前的留地指標(biāo)按*市*年二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目留地回購價(jià)予以回購。

回購資金撥付后，在留地指標(biāo)賬冊(cè)上核減相應(yīng)的留地指標(biāo)。

第三章規(guī)劃管理

第十九條公建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的功能及服務(wù)對(duì)象統(tǒng)籌安排確定，并應(yīng)與被征地行政村的人口、所具有的留地指標(biāo)相適應(yīng)。

辦公用房項(xiàng)目用地規(guī)模嚴(yán)格控制在3畝以內(nèi)，建筑面積嚴(yán)格控制在2500㎡以內(nèi)。

幼兒園辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)格按6班、9班、12班三級(jí)規(guī)模控制，用地規(guī)模相應(yīng)地按5～9畝控制。

敬老院應(yīng)與老年活動(dòng)中心合建，建筑面積按50㎡/床控制，總床位數(shù)按被征地行政村總?cè)丝诘?0%控制。

醫(yī)療用房建設(shè)規(guī)模按被征地行政村總?cè)丝谝?guī)?？刂?，建筑面積控制在200㎡/千人以內(nèi)。

第二十條三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)與被征地行政村所具有的三產(chǎn)留地指標(biāo)相適應(yīng)，并在可行性研究報(bào)告論證后予以確定。

第二十一條積極鼓勵(lì)公建項(xiàng)目集中布置，形成具有一定規(guī)模的公共服務(wù)中心，提高公建設(shè)施共享率和利用率。

第二十二條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目選址，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第二十三條項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主憑項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃手續(xù)和預(yù)核留地指標(biāo)辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十四條在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，需提交根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制的建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)方案。

第二十五條建筑方案設(shè)計(jì)須嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的要求。

建筑方案設(shè)計(jì)深度必須符合《城市建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》。

第二十六條建筑方案設(shè)計(jì)必須按項(xiàng)目的性質(zhì)與功能進(jìn)行。

辦公建筑由辦公用房、公共用房、服務(wù)用房等組成。建筑設(shè)計(jì)必須符合《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。辦公建筑不得設(shè)計(jì)成單元式和公寓式，不得參照住宅套型設(shè)計(jì)。

幼兒園設(shè)計(jì)必須符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

敬老院與老年活動(dòng)中心應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

醫(yī)療站用房應(yīng)符合醫(yī)療專業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

第二十七條建筑施工圖設(shè)計(jì)必須根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，任何單位不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容和已核準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案。如確需變更應(yīng)按規(guī)定的程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十八條建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收必須根據(jù)經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，施工單位方準(zhǔn)予向項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主交付使用，由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

第二十九條在建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)不按經(jīng)審查的圖紙施工或擅自變更設(shè)計(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

施工單位違反規(guī)定不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條之規(guī)定，責(zé)令改正，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

建設(shè)單位違反規(guī)定擅自按未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第56條之規(guī)定，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

工程勘察設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定擅自修改設(shè)計(jì)文件的，依據(jù)《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第38條之規(guī)定，責(zé)令其限期改正，予以警告，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可按規(guī)定的權(quán)限吊銷其資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條建筑面積測(cè)算嚴(yán)格按照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》執(zhí)行。建筑面積超過規(guī)定指標(biāo)小于5‰的，按竣工時(shí)同類地段同類用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；超過規(guī)定指標(biāo)大于5‰的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理，并按竣工時(shí)同類地段同類用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

第三十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，擅自改變建筑使用性質(zhì)的，由政府有關(guān)主管部門依法查處。

第四章項(xiàng)目管理

第三十二條公建及三產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在資源許可和規(guī)劃指導(dǎo)下，由被征地行政村根據(jù)實(shí)際需求及相關(guān)留地指標(biāo)情況通過一定程序提出。具體程序由蓮都區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十三條公建及三產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審制度。聯(lián)審會(huì)議由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)召集，市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等相關(guān)部門和蓮都區(qū)發(fā)展計(jì)劃局參加，聯(lián)審?fù)獾捻?xiàng)目進(jìn)入基本建設(shè)審批程序。

第三十四條根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，公建及三產(chǎn)項(xiàng)目分別執(zhí)行以下程序：

（一）公建項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審?fù)夂?，由市?jì)劃部門進(jìn)行登記備案。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主憑登記備案通知單到市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等部門依法辦理項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)許可等手續(xù)。項(xiàng)目前期完成后,由市計(jì)劃部門書面通知相關(guān)部門。

（二）三產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審?fù)夂螅杏?jì)劃部門出具項(xiàng)目受理單。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主憑項(xiàng)目受理單委托編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并報(bào)送審查，經(jīng)聯(lián)審?fù)?，由市?jì)劃部門進(jìn)行登記備案。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主憑登記備案通知書到市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等部門依法辦理項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)許可等手續(xù)。項(xiàng)目前期完成后,由市計(jì)劃部門書面通知相關(guān)部門。