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第一章總則

第一條為了明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《溫州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法執(zhí)政實(shí)施綱要>的通知》及《*市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市安監(jiān)局）職能特點(diǎn)，特制定本制度。

第二條市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員必須遵守國(guó)家有關(guān)依法行政的法律、法規(guī)和本制度。

第三條行政執(zhí)法實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法保障與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合。

第四條行政執(zhí)法堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，遵循“合法、公正、廉潔、高效”的原則，對(duì)違法行為的查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。

第五條行政執(zhí)法責(zé)任制的履行情況作為市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員年終工作考核和提拔使用的重要依據(jù)。

第六條行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門的執(zhí)法培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格證。

第七條市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組是本局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施。

第八條市安監(jiān)局為行政執(zhí)法工作提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和設(shè)備保障。

第二章執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé)

第九條市安監(jiān)局局長(zhǎng)是本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)局行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，就市安監(jiān)局承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向市人大、市政府負(fù)責(zé)，各副局長(zhǎng)為本局行政執(zhí)法的第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作負(fù)執(zhí)法責(zé)任。分管法制工作的副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。

第十條安監(jiān)局各職能科室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人是本科室（大隊(duì)）行政執(zhí)法主要責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)；各崗位的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向科室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。

第十一條直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的具體責(zé)任人；共同承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的共同責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為審核任務(wù)的審核員是該行政行為的審核責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為批準(zhǔn)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是該行政行為的批準(zhǔn)責(zé)任人。

第十二條各執(zhí)法責(zé)任人對(duì)各自崗位具體執(zhí)行的法律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)

第十三條市安監(jiān)局是*市人民政府主管全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責(zé)，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條安監(jiān)局辦公室履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)對(duì)外交流與合作工作；擬訂全市安全生產(chǎn)工作規(guī)劃。

（二）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息編輯和；綜合管理全市安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)；協(xié)助組織重特大事故調(diào)查處理。

（三）承辦市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書及責(zé)任書的考核工作。

（四）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)的日常工作。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)黨務(wù)、行政、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、信訪與公務(wù)接待、后勤保障、重要會(huì)議組織等工作。組織、協(xié)調(diào)重要文件、重要會(huì)議報(bào)告的起草。

（六）負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。

（七）承辦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)的文書審核、法律審查、行政復(fù)議及應(yīng)訴等工作。

（八）負(fù)責(zé)市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。

（九）負(fù)責(zé)市安委辦的日常工作。

（十）完成市安委會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第十五條綜合安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：

（一）組織和參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況，承辦事故結(jié)案工作。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)除危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山行業(yè)外的事故應(yīng)急救援。

（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為。

（三）組織、指導(dǎo)除危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)工作。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除外）安全設(shè)施“三同時(shí)”審查及相關(guān)工作。負(fù)責(zé)重大、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)預(yù)評(píng)價(jià)、審查和竣工驗(yàn)收工作。

（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的定點(diǎn)初審及監(jiān)督管理工作。

（六）監(jiān)督相關(guān)重大事故隱患的治理。

（七）組織及配合有關(guān)科室開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察、專項(xiàng)整治。

（八）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督交通、海事、教育、建筑、市政園林、質(zhì)監(jiān)、水利、電信、郵政、林業(yè)、旅游等職能部門的安全生產(chǎn)工作。

（九）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第十六條礦山安全監(jiān)察科履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)起草貫徹金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施意見(jiàn)；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織、指導(dǎo)礦山企業(yè)安全設(shè)施的安全評(píng)價(jià)、審查和竣工驗(yàn)收。

（三）監(jiān)督檢查金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況、安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；

（四）參與調(diào)查和處理相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故；

（五）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山等相關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。

（六）負(fù)責(zé)礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查和許可證發(fā)放的初審工作。

（七）監(jiān)督檢查礦山、采掘施工企業(yè)員工安全教育、培訓(xùn)及礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)）、經(jīng)理、安全員的安全資格和相關(guān)特種作業(yè)人員資格的培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第十七條危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)起草貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品及化工（含石油化工）、醫(yī)藥及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施意見(jiàn)；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）綜合管理危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的前期審查和管理監(jiān)督。

（三）組織、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)的安全管理工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位設(shè)立及其改建和擴(kuò)建的安全審查，并組織參與相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查和竣工驗(yàn)收。

（四）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)后的危險(xiǎn)化學(xué)品、設(shè)備等的處置方案?jìng)浒笇彶椤?/p>

（五）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）等危險(xiǎn)性較大設(shè)備的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的前期審查和定點(diǎn)。

（六）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作。

（七）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)安全管理及事故的應(yīng)急救援，參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方面群眾舉報(bào)、投訴案件的受理和查處工作；承辦上級(jí)部門交辦、轉(zhuǎn)辦安全生產(chǎn)違法案件的查處工作。

（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備設(shè)施和安全管理制度建立等情況。依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為。

（三）參與安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患處理工作。

（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

（五）參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。

（六）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第四章行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施

第十九條本執(zhí)法責(zé)任制與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺(jué)以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。

第二十條各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）依照本規(guī)定認(rèn)真履行本科室（大隊(duì)）的執(zhí)法責(zé)任，將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到具體崗位及具體執(zhí)法人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。

具有行政許可審批的科室要制定各項(xiàng)審核、審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序，做到公開(kāi)、公正、合法、廉潔，規(guī)范各項(xiàng)行政行為。

第二十一條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）的行政執(zhí)法活動(dòng)及其制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

第二十二條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）必須履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，做出的具體行政行為必須符合以下要求：

（一）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效；

（二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)；

（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；

（四）執(zhí)法程序必須合法；

（五）符合管轄和職權(quán)范圍；

（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。

第二十三條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）的行政執(zhí)法一般以市安監(jiān)局名義進(jìn)行，市人大、市政府另有規(guī)定的，遵守其規(guī)定。

第二十四條行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件；在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。

第二十五條行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程中，如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條行政執(zhí)法過(guò)程中引起的行政訴訟案件，由業(yè)務(wù)科室提供證據(jù)，辦公室具體承辦應(yīng)訴工作。

第五章規(guī)范性文件辦文制度

第二十七條本責(zé)任制所稱的規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力，并在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)定、規(guī)則、辦法、制度、實(shí)施細(xì)則和布告等。

第二十八條凡以市安監(jiān)局名義頒布的規(guī)范性文件，必須遵循以下工作程序：

（1）各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)起草；

（2）征求各有關(guān)科室（大隊(duì)）意見(jiàn)；

（3）報(bào)分管該項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)和分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審；

（4）由局長(zhǎng)簽發(fā)。

第二十九條市安監(jiān)局頒發(fā)的規(guī)范性文件必須向市政府辦公室和市政府法制辦備案。

第六章行政執(zhí)法監(jiān)督制度

第三十條行政執(zhí)法監(jiān)督是指法制機(jī)構(gòu)對(duì)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法行為依法予以糾正的行政行為。

行政執(zhí)法堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，普法監(jiān)督與廉政監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第三十一條市安監(jiān)局的執(zhí)法第一負(fù)責(zé)人對(duì)行政執(zhí)法第二責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；第二責(zé)任人對(duì)分管的主要執(zhí)法責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；主要執(zhí)法責(zé)任人對(duì)直接責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，辦公室作為執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)部門，對(duì)各職能科室（大隊(duì)）的日常執(zhí)法工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

第三十二條為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對(duì)執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）的執(zhí)法人員實(shí)行定期輪崗制度，一般三至五年輪崗一次。

第三十三條在做出行政處罰決定前，需要聽(tīng)證的，由案審委組織聽(tīng)證會(huì)并提出聽(tīng)證報(bào)告。各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）對(duì)須送審的案件，提出書面意見(jiàn)，報(bào)案審委員集體審理，由案審委做出處罰決定（案件審理按《安全生產(chǎn)行政違法行為案件審理工作暫行規(guī)定》執(zhí)行）。

第三十四條建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷送檔案室歸檔，以備監(jiān)督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得借閱。

行政處罰卷宗按如下順序裝訂：

（一）卷宗封面；（二）卷宗材料目錄；（三）事故報(bào)告單；（四）立案審批表；（五）結(jié)案審批表；（六）延長(zhǎng)辦案期限審批表（有延期的案件）；（七）事故調(diào)查報(bào)告；（八）調(diào)查組成員名單；（九）行政處罰決定書；（十）行政處罰決定審批表；（十一）行政處罰意見(jiàn)告知書；（十二）整改指令書；（十三）復(fù)議決定書（經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件）；（十四）聽(tīng)證會(huì)通知書（經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件）；（十五）當(dāng)事人的陳述、辯解意見(jiàn)；（十六）聽(tīng)證會(huì)筆錄；（十七）聽(tīng)證會(huì)報(bào)告；（十八）證據(jù)材料；（十九）證據(jù)登記保存清單；（二十）其他材料；（二十一）卷宗封底。

第三十五條各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）每年應(yīng)將負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責(zé)任人、第二責(zé)任人報(bào)告。

第三十六條市安監(jiān)局的執(zhí)法工作接受市人大、市政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)以及人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，并向市人大、市政府、溫州市安監(jiān)局提交行政執(zhí)法的年度工作報(bào)告。

第七章行政執(zhí)法的考核制度

第三十七條受局黨組委托，辦公室按年度對(duì)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入科室（大隊(duì)）崗位目標(biāo)管理，并作為國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。

第三十八條行政執(zhí)法考核內(nèi)容：

（一）本責(zé)任制第二章、第三章、第四章、第五章各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行情況；

（二）行政處罰實(shí)施情況及結(jié)案率、準(zhǔn)確率；

（三）行政收費(fèi)情況；

（四）具體行政行為提出行政復(fù)議、行政訴訟維持率及行政賠償情況。

第三十九條建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）執(zhí)法年度考核情況，在年終總結(jié)時(shí)，對(duì)在行政執(zhí)法和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）和執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章行政執(zhí)法錯(cuò)案及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

第四十條錯(cuò)案是指安監(jiān)部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或過(guò)失作出的違法的具體行政行為，并對(duì)行政相對(duì)人造成損害的案件。

過(guò)錯(cuò)是指安監(jiān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，因故意或過(guò)失違法，做出錯(cuò)誤行政行為，并造成行政相對(duì)人受到損害的后果。

故意是指行為人明知或預(yù)見(jiàn)到自己行為可能會(huì)產(chǎn)生某種違法損害后果，而希望或放任這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。所謂過(guò)失系指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能產(chǎn)生某種違法損害后果，因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或雖已預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。

第四十一條錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)追究制度是指上級(jí)行政管理部門對(duì)做出錯(cuò)案的單位或人員，以及本級(jí)安監(jiān)部門對(duì)所屬發(fā)生執(zhí)法行為的有關(guān)責(zé)任人員，追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。

第四十二條錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究遵循以下原則：

（一）注重證據(jù)，實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；

（二）責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合；

（三）懲處和教育相結(jié)合。

第四十三條錯(cuò)案的認(rèn)定：

（一）經(jīng)過(guò)行政訴訟，因主要證據(jù)不足，或適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越職權(quán)，或?yàn)E用職權(quán)而被人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決重新做出具體行政行為的案件；

（二）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，因主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越、濫用職權(quán)，或具體行政行為明顯不當(dāng)而被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人在一定限期內(nèi)重新做出具體行政行為的案件；

（三）上級(jí)安監(jiān)部門通過(guò)調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申請(qǐng)等途徑，審查認(rèn)定為錯(cuò)案。

第四十四條過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定：

（一）在受理開(kāi)辦審批、核發(fā)證照，辦理認(rèn)證、年審等業(yè)務(wù)中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn)差錯(cuò)的；

（二）在履行檢查和監(jiān)督職責(zé)時(shí)，因執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章有誤，超越或?yàn)E用職權(quán)，采取行政措施適當(dāng)，以及在采取或解除行政措施交接中出現(xiàn)差錯(cuò)的；

（三）在實(shí)施行政處罰時(shí)，違反《行政處罰法》有關(guān)實(shí)體或程序性規(guī)定進(jìn)行取證、越權(quán)處罰的。

（四）其他違反法律、法規(guī)或規(guī)章的情況。

第四十五條錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān)：

（一）由于案件承辦人索賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯(cuò)案責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

（二）由于承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯(cuò)案責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任；但案件承辦人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令提出過(guò)異議或正確意見(jiàn)的，可減輕或免除連帶責(zé)任。

（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

（四）經(jīng)集體和議研究、行政首長(zhǎng)決定的案件，由單位或行政首長(zhǎng)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

第四十六條過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)：

（一）執(zhí)行審批、許可、發(fā)證等業(yè)務(wù)或履行檢查職責(zé)的承辦人員，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生第四十四條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（二）在審批、許可、發(fā)證、采取或解除行政措施、做出行政處罰（包括做出處罰決定和執(zhí)行行政處罰）等程序中發(fā)生過(guò)錯(cuò)，由出錯(cuò)環(huán)節(jié)的承辦人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

第四十七條追究錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的范圍：

（一）執(zhí)法時(shí)沒(méi)有法定的依據(jù)；

（二）野蠻粗暴執(zhí)法，造成不良后果；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；

（四）違反法定的執(zhí)法程序；

（五）越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)；

（六）玩忽職守，官僚主義，工作失職，在審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成不良后果；

（七）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為；

（八）為個(gè)人或本單位謀取私利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰；

（九）其他應(yīng)予以追究執(zhí)法錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為。

第四十八條免予追究錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的范圍：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成依據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；

（四）因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或由于不可預(yù)見(jiàn)性的因素或不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差的；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的；

（六）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，并未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）其他不應(yīng)追究執(zhí)法錯(cuò)案、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)的追究責(zé)任種類包括追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

第四十九條追究方式主要有：

（一）行政責(zé)任的追究方式：

1、責(zé)令檢討；

2、通報(bào)批評(píng)；

3、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

4、取消晉升資格；

5、暫停執(zhí)法活動(dòng)；

6、給予行政處分或黨紀(jì)處分；

7、離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究方式：

1、扣發(fā)崗位津貼獲獎(jiǎng)金、工資；

2、賠償部分或全部經(jīng)濟(jì)損失。

（三）刑事責(zé)任交由司法機(jī)關(guān)依法追究。

第五十條追究錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò)責(zé)任，經(jīng)局長(zhǎng)或分管法制工作的副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由局的法制紀(jì)檢部門立案調(diào)查，根據(jù)本規(guī)定予以認(rèn)定，并提交市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，在查清案情后提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)局黨組審批后依據(jù)相關(guān)的責(zé)任追究程序做出行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究。

第五十一條因錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò)給安監(jiān)行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致本局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)并已做出行政賠償?shù)?，?yīng)由故意或重大過(guò)失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

第五十二條錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)錯(cuò)案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府法制部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五十三條根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，因市安監(jiān)局規(guī)范性文件的不合法而引起錯(cuò)案的，草擬人、審核人、會(huì)簽人、簽發(fā)人應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。承辦人提出正確地糾正意見(jiàn)，上級(jí)責(zé)任人仍責(zé)成執(zhí)行的，由上級(jí)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范性文件引起的錯(cuò)案認(rèn)定，適從本制度第四十三條規(guī)定。

第九章執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議和考核

第五十四條執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議考核作為機(jī)關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容。

負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的局機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行年度考核評(píng)議的同時(shí)，對(duì)履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議。由上一級(jí)執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評(píng)意見(jiàn)，作為對(duì)各崗位工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

第五十五條行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容依照機(jī)關(guān)工作人員年度考核辦法的考核內(nèi)容，在考核評(píng)議時(shí)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)方面，結(jié)合其崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評(píng)議和考核。具體包括：

（一）對(duì)崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況；

（二）對(duì)崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度；

（三）貫徹執(zhí)行崗位執(zhí)法依據(jù)，履行崗位執(zhí)法職責(zé)的情況。

第五十六條本局在年終考評(píng)總結(jié)時(shí)，對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政中取得顯著成績(jī)的科室（大隊(duì)）和執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。