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第一章總則

第一條為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，使房地產(chǎn)開發(fā)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱房地產(chǎn)企業(yè))，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，均應(yīng)遵守本條例。

第三條本條例所稱的房地產(chǎn)開發(fā)，系指按本條例規(guī)定設(shè)立的房地產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的要求，依法取得國有土地使用權(quán)從事房屋及土地開發(fā)建設(shè)，并將開發(fā)建設(shè)的房屋、構(gòu)筑物及其他設(shè)施依法出售、出租等活動。

第四條房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

縣級以上人民政府建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市房政管理、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和城市土地開發(fā)利用管理工作。

縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)土地的統(tǒng)一管理工作。

各級計(jì)劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價(jià)、財(cái)政稅務(wù)等部門，應(yīng)各司其職，配合建設(shè)、土地管理部門共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第六條

房地產(chǎn)企業(yè)依法從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃

第七條縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理等部門編制本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。

編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并重，優(yōu)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重及簡易房集中的區(qū)域。

編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。

房地產(chǎn)開發(fā)在舊城區(qū)進(jìn)行的，應(yīng)堅(jiān)持拆遷與安置并重，落實(shí)拆遷安置房源，切實(shí)安排好被拆遷人的安置工作。

第八條市、縣人民政府城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)需要，提前提供開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第九條省人民政府計(jì)劃部門應(yīng)會商建設(shè)部門根據(jù)市(地)、縣(市)房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，分年度下達(dá)商品房建設(shè)計(jì)劃。

第十條省、市(地)人民政府計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃、上一級計(jì)劃部門下達(dá)的年度投資計(jì)劃和用地規(guī)?？偭恐笜?biāo)，會商土地管理、建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門，安排房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地計(jì)劃，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條市(地)、縣(市)人民政府計(jì)劃部門應(yīng)會同建設(shè)部門在省下達(dá)的商品房建設(shè)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地計(jì)劃額度內(nèi)，確定本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

第三章房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立與管理

第十二條設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)持建設(shè)部門核發(fā)的資質(zhì)證書及有關(guān)批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第十三條建設(shè)部門應(yīng)按規(guī)定對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、開發(fā)情況實(shí)行定期檢查。房地產(chǎn)企業(yè)不符合規(guī)定資質(zhì)條件的，應(yīng)降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。房地產(chǎn)企業(yè)自領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起1年內(nèi)，無正當(dāng)理由，未進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資建設(shè)的，應(yīng)注銷其資質(zhì)證書。被注銷資質(zhì)證書的房地產(chǎn)企業(yè)，由工商行政管理部門注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

第十四條省外房地產(chǎn)企業(yè)在本省從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)事先將其資質(zhì)證書和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照送交房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地建設(shè)部門和工商行政管理部門審驗(yàn)，并將其實(shí)有資金存入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地銀行。

第四章房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的取得

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)通過出讓方式取得的，一般應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣方式。因特殊情況需要通過協(xié)議方式出讓的，應(yīng)經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的出讓，其項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

(一)已列入當(dāng)年商品房建設(shè)計(jì)劃；

(二)已由城市規(guī)劃部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

(三)所需土地已列入年度用地計(jì)劃。

第十七條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的出讓方案，由市、縣人民政府組織建設(shè)和土地管理、計(jì)劃、城市規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、房地產(chǎn)管理等部門共同擬定，按國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十八條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，其招標(biāo)或拍賣，由土地管理部門會同建設(shè)部門共同辦理。

第十九條房地產(chǎn)企業(yè)或申請單項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織，申請參加房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)招標(biāo)或拍賣的，應(yīng)具備下列條件：

(一)具有與該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)能力；

(二)具有該建設(shè)項(xiàng)目總投資20%以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金)；

(三)符合市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的招標(biāo)，按下列程序進(jìn)行：

(一)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同編制招標(biāo)文書，由土地管理部門招標(biāo)公告；

(二)投標(biāo)者按招標(biāo)文書規(guī)定交付投標(biāo)保證金，提供投標(biāo)文書，參加投標(biāo)；

(三)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同主持開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，并在決標(biāo)之日起7日內(nèi)向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)者退還其投標(biāo)保證金(不計(jì)利息)；

(四)中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金；

(五)中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與建設(shè)部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同，并交付該開發(fā)項(xiàng)目總投資(不包括土地使用權(quán)出讓金)1%的開發(fā)項(xiàng)目保證金。

中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權(quán)出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同的，其中標(biāo)資格自行喪失，所交投標(biāo)保證金不予退還。

第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)的拍賣，按下列程序進(jìn)行：

(一)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同編制拍賣文書，由土地管理部門拍賣公告；

(二)土地管理部門會同建設(shè)部門按公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)主持拍賣；

(三)競投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金，參加競投；

(四)拍賣主持人按拍賣文書規(guī)定的程序當(dāng)場宣布競投得主，并向其他競投者退還拍賣保證金(不計(jì)利息)；

(五)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金；

(六)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同，并交付該項(xiàng)目總投資(不包括土地使用權(quán)出讓金)1%的開發(fā)項(xiàng)目保證金。

競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權(quán)出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同的，其競投得主資格自行喪失，所交拍賣保證金不予退還。

第二十二條建設(shè)部門按本條例第二十條、第二十一條規(guī)定收取的開發(fā)項(xiàng)目保證金，應(yīng)在該項(xiàng)目開工后10日內(nèi)，向支付者退還50%；在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后10日內(nèi)，全部退還(含利息)。

第二十三條出讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)，應(yīng)按國家和省規(guī)定的程序，通過評估，確定基準(zhǔn)地價(jià)。

出讓土地使用權(quán)招標(biāo)的標(biāo)底和拍賣的底價(jià)，應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所需土地使用權(quán)出讓的全部價(jià)款，由土地管理部門收取后，按規(guī)定期限全額上交財(cái)政部門，實(shí)行專項(xiàng)管理，按規(guī)定用途使用。

第五章房地產(chǎn)開發(fā)管理

第二十五條房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同規(guī)定的質(zhì)量、用途、進(jìn)度、期限等要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第二十六條房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的整體質(zhì)量，并按規(guī)定對其開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督、檢查。

第二十七條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房需要預(yù)售的，應(yīng)向建設(shè)部門申請領(lǐng)取《商品房預(yù)售證》。未取得《商品房預(yù)售證》的，不得預(yù)售商品房。

申請領(lǐng)取《商品房預(yù)售證》，應(yīng)具備下列條件：

(一)有審核批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)圖紙；

(二)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)該開發(fā)項(xiàng)目總投資的20%以上或已完成該項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程。

第二十八條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售證》的，不得申請刊播、設(shè)置、張貼商品房預(yù)售廣告，廣告經(jīng)營者不得為其承辦或商品房預(yù)售廣告業(yè)務(wù)。

第二十九條房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售商品房收取的預(yù)售款，應(yīng)存入項(xiàng)目所在地銀行。商品房預(yù)售款用于清償該預(yù)售商品房的全部開發(fā)費(fèi)用后，方可作為他用。

第三十條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房，經(jīng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可依法出售、出租。

第三十一條房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按國家和省規(guī)定的比例承擔(dān)微利居民住宅建設(shè)任務(wù)。

第三十二條商品房的銷售價(jià)格，除微利居民住宅實(shí)行國家定價(jià)外，由房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)成本和市場供求情況自行確定，并報(bào)該商品房所在地物價(jià)、房地產(chǎn)管理部門備案。

第三十三條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房的出售、出租，應(yīng)簽訂合同，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)向該商品房所在地房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第六章涉外房地產(chǎn)開發(fā)管理

第三十四條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)以國家和省規(guī)定的鼓勵類引進(jìn)項(xiàng)目相配套的房地產(chǎn)開發(fā)為主。

第三十五條設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)持建設(shè)部門核發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、合同、章程等有關(guān)文件以及資信證明，向工商行政管理部門領(lǐng)取中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資總額的比例，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)各方應(yīng)按合同、章程規(guī)定的期限繳清出資額，外資企業(yè)應(yīng)在審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)在中國境內(nèi)投資。

第三十七條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目，由省人民政府計(jì)劃部門會同建設(shè)部門實(shí)行專項(xiàng)管理。

第三十八條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房應(yīng)以向境外銷售為主，并收取外匯。具體銷售比例由企業(yè)按外匯收支平衡原則自行確定。

第三十九條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售的商品房，境外購買者的身份應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并提供有效身份證明。

第四十條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售商品房，可在中國境內(nèi)進(jìn)行，也可在中國境外進(jìn)行。國家另有規(guī)定的除外。

第四十一條省內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)向境外銷售其開發(fā)的商品房的，應(yīng)執(zhí)行本條例第三十九條、第四十條規(guī)定。

第四十二條外商投資房地產(chǎn)企業(yè)除執(zhí)行本章規(guī)定外，應(yīng)同時執(zhí)行本條例其他有關(guān)規(guī)定。

第四十三條*、*、*地區(qū)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人，投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，參照本條例有關(guān)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第四十四條房地產(chǎn)企業(yè)在注冊登記時虛假出資或注冊后抽逃、轉(zhuǎn)移資金的，由工商行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)足資金，并處以1萬元以下罰款；逾期未補(bǔ)足資金的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條房地產(chǎn)企業(yè)超資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設(shè)部門責(zé)令停止開發(fā)活動。超經(jīng)營范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門責(zé)令停止開發(fā)活動，沒收違法所得，并可處以違法開發(fā)的工程造價(jià)1‰至5‰的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

房地產(chǎn)企業(yè)無資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設(shè)部門責(zé)令停止開發(fā)活動，限期補(bǔ)辦申請領(lǐng)取資質(zhì)證書手續(xù)。無營業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門按前款規(guī)定從重處罰。

第四十六條房地產(chǎn)企業(yè)在投標(biāo)活動中有弄虛作假、行賄行為的，其中標(biāo)無效，并可由工商行政管理部門處以1萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條土地管理部門或建設(shè)部門擅自改變已依法公布的招標(biāo)文書或拍賣文書，給投標(biāo)者或競投者造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十八條房地產(chǎn)企業(yè)未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

房地產(chǎn)企業(yè)未按房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同規(guī)定的期限和質(zhì)量要求完成工程建設(shè)的，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十九條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售證》擅自預(yù)售商品房的，由建設(shè)部門責(zé)令停止預(yù)售活動，限期補(bǔ)辦申請領(lǐng)取《商品房預(yù)售證》手續(xù)；不符合預(yù)售條件的，責(zé)令其向購房者退還預(yù)售款，并可處以10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可吊銷其資質(zhì)證書，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。

第五十條房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售證》進(jìn)行商品房預(yù)售廣告宣傳的，廣告經(jīng)營者為未取得《商品房預(yù)售證》的企業(yè)承辦或商品房預(yù)售廣告業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十一條房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由建設(shè)部門責(zé)令其限期改正，處以5萬元以下的罰款；有嚴(yán)重質(zhì)量問題，危及安全的，責(zé)令其改建或重建，并可降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書；因質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

房地產(chǎn)企業(yè)交付使用的商品房，因質(zhì)量問題給用戶造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十二條建設(shè)、土地管理、計(jì)劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價(jià)、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門工作人員，在房地產(chǎn)開發(fā)管理活動中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，按管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。